Войти

В пресс-центре «Парламентской газеты» состоялась пресс-конференция «Промышленная политика в России: стратегия развития

3716
0
0
sobko
Собко Сергей Васильевич. Источник: sobko-deputat.ru.

В ходе дискуссии участники размышляли о том как должна развиваться промышленность в России? Что необходимо для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и конкурентоспособной промышленной продукции? Каким видят порядок предоставления мер государственной поддержки субъектам промышленной деятельности депутаты ГД?


Одной из тем обсуждения стали способы поддержки важнейших отраслей промышленности: освобождение от уплаты налогов на землю, имущество и прибыль, применение «нулевой» ставки НДС и освобождение от уплаты таможенных пошлин на закупаемое за рубежом оборудование.


В мероприятии приняли участие:

- Председатель Комитета ГД по Промышленности С.В. Собко;

- Заместитель председателя Комитета ГД по промышленности П.С. Дорохин;

- Председатель Комитета по промышленному развитию, член президиума Правления ТПП РФ, заместитель генерального директора ОАО «Научно-производственная корпорация «УРАЛВАГОНЗАВОД» В.М. Платонов.


ПРЕСС-РЕЛИЗ для средств массовой информации по концепции проекта федерального закона «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»


6 марта 2013 года.


Пресс-центр «Парламентской газеты»

1-я улица Ямского Поля, д.28


УЧАСТНИКИ

От Комитета Государственной Думы по промышленности:

Председатель Комитета СОБКО Сергей Васильевич,

Заместитель председателя Комитета ДОРОХИН Павел Сергеевич


От Торгово-промышленной палаты:

Председатель Комитета по промышленному развитию, член президиума Правления ТПП РФ, заместитель генерального директора ОАО «Научно-производственная корпорация «УРАЛВАГОНЗАВОД» ПЛАТОНОВ Валерий Михайлович


В 2008 году в Государственную Думу были внесены два проекта федеральных законов – «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 года и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О национальной промышленной политике в Российской Федерации». Оба законопроекта были направлены на поддержку высоких темпов промышленного развития в Российской Федерации, но получили отрицательные заключения Правительства Российской Федерации, и работа над ними застопорилась. В связи с изменением экономической ситуации и федерального законодательства оба законопроекта устарели, но насущная необходимость обеспечения промышленного роста и модернизации промышленности страны осталась, о чём неоднократно заявляли и Президент, и Председатель Правительства Российской Федерации.


В связи с этим Комитет Государственной Думы по промышленности и Торгово-промышленная палата Российской Федерации начали совместную разработку проекта федерального закона «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Этим законопроектом, в котором учтены все замечания к проектам федеральных законов, внесённых в Государственную Думу в 2008 году, планируется предложить реальный и эффективный механизм, который позволит Правительству Российской Федерации действовать, не теряя времени на долгие процедуры согласования, и оперативно решать все вопросы по стимулированию развития ключевых отраслей промышленности.


О структуре законопроекта «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».


Статьи 1 и 2 должны являться вводными и определять предмет регулирования закона и его место в системе федерального законодательства.


В статье 3 предполагается дать понятия и определения, используемые в тексте: что понимается под промышленной политикой, промышленным производством, промышленной продукцией и промышленной деятельностью, а также мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности, которые являются базовыми для правильного правоприменения будущего закона. Кроме того, будут даны определения субъектов промышленной деятельности, промышленного комплекса и промышленного кластера.


В частности, авторы законопроекта предлагают понимать промышленную политику как систему правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на поддержку и рост промышленного производства в Российской Федерации.



Далее, статьёй 4 будут определены цели и задачи промышленной политики, среди которых устойчивое и сбалансированное развитие отечественной промышленности, развитие субъектов промышленной деятельности, стимулирование внедрения инноваций, наукоемких, ресурсосберегающих технологий для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и конкурентоспособной промышленной продукции, отвечающей мировым стандартам качества.


Статьёй 5 будет вменено в обязанность Правительству Российской Федерации утверждать и ежегодно корректировать Программу развития промышленности Российской Федерации, подготовленной на основе утвержденной Программы социально-экономического развития Российской Федерации с учётом таких основополагающих документов, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Основы военно-технической политики Российской Федерации и в других подобных документов.


Угрозы безопасности страны, проблемы её экономического и социального развития, сформулированные в основополагающих документах Президента и Правительства Российской Федерации, должны определять соответствующую комплексную программу развития состава и структуры производительных сил на ближайшие 10 - 20 лет – с обязательным выделением отстающих от мирового уровня и нуждающихся в приоритетном развитии отраслей, а также направлений развития фундаментальной и прикладной науки. Только наличие такой Программы позволит придать этим усилиям необходимо высокий статус, даст возможность оперативно и правильно распределять финансы, координировать по времени разнонаправленные меры поддержки, и позволит определить на многие годы вперёд направление и динамику экономического роста страны, её социального развития.


Ответственность за подготовку и исполнение Программы той же статьёй 5 предполагается возложить на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, то есть на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.


Нормы о подготовке Министерством доклада о реализации Программы развития промышленности Российской Федерации и утверждении его Правительством предполагается закрепить в статье 6 законопроекта. Там же будет представлена норма о его ежегодном заслушивании и утверждении Государственной Думой, а также требования к этому докладу. При написании этой статьи законопроекта внимание его авторов будет сосредоточено на том, чтобы в этих докладах содержались не информация о потраченных бюджетных средствах с привязкой к мероприятиям, а конкретные результаты развития отраслей промышленности: рост производства в количественном и стоимостном выражении по отраслям, достижение мирового уровня по образцам продукции и технологиям, об изготовленном, закупленном и установленном оборудовании, о запуске новых технологических линий и построенных заводах.


Остальные статьи (общим числом 4-5) законопроекта будут сводиться к условиям и порядку предоставления мер государственной поддержки субъектам промышленной деятельности. В одной из них будет содержаться основная новелла законопроекта, которой будет предлагаться введение классификации отраслей (возможно, и подотраслей или даже отдельных направлений деятельности) по трём группам в зависимости от величины отставания от мирового уровня и степени важности для экономики и безопасности страны:


- отрасли, нуждающиеся в приоритетном развитии в связи с новыми открытиями, сделанными в инновационных центрах, в академических и прикладных институтах;


- отрасли, нуждающиеся в масштабной государственной поддержке и ключевые с точки зрения обеспечения экономической и национальной безопасности государства;


- отрасли, нуждающиеся в приоритетном развитии в связи с новыми открытиями и в масштабной государственной поддержке как ключевые с точки зрения обеспечения экономической и национальной безопасности государства.


Следующей статьёй должно быть установлено, что отнесение какой-либо отрасли к той или иной группе будет осуществляться постановлением Правительства, что ускорит процедуру «включения» мер поддержки по результатам анализа реального положения дел в промышленности, содержащегося в Программе развития промышленности Российской Федерации. Исходя из предлагаемой законопроектом классификации, очевидно, что набор мер поддержки должен расширяться при переходе от первой к третьей группе отраслей.


Авторы законопроекта считают, что в дальнейшем, после накопления правоприменительной практики, предложенные принципы классификации можно будет уточнить, введя, в случае необходимости, дополнительные градации. Например, в текст закона могут быть внесены поправки, выделяющие какие-то особые группы предприятий – фактически, «куст» предприятий, отвечающих за сверхважные направления деятельности, например, за создание принципиально новых видов оружия или за разработку сверхпрочных и жаропрочных сплавов. Не исключена возможность отнесение к определённой группе таких коопераций предприятий отдельным перечнем, который может быть принят как приложение к тому постановлению Правительства, которое относит какую-либо отрасль или направление деятельности к той или иной группе.


Ещё одним новшеством законопроекта является то, что им предлагается Правительству Российской Федерации законодательно закрепить за каждой из трёх групп отраслей в российском законодательстве свой набор макроэкономических мер поддержки, которые должны быть введены в бюджетное, налоговое, таможенное законодательство, при необходимости, другие кодексы, а также в других федеральных законах. При этом этот набор мер не должен быть слишком громоздким, но в то же время решать основные проблемы деятельности промышленных предприятий, попавших по постановлению Правительства в одну из трёх групп: нехватку оборотных средств, «длинные» кредиты под разумный процент, налоговые «каникулы», льготы по земельному налогу или таможенным платежам и так далее.


Например, для отраслей, нуждающихся в приоритетном развитии, отнесённых к первой группе (сюда попадают и предприятия, называемые модным словом «стартапы»), в первую очередь необходимо освобождение от уплаты налогов на землю, имущество и прибыль, применение «нулевой» ставки НДС и освобождение от уплаты таможенных пошлин на закупаемое за рубежом оборудование. Это облегчит их работу в период становления, но зато полностью окупится в случае успешного хода работ и выхода на самоокупаемость – за счёт производства новых видов продукции, стимулирования дальнейшего научно-технического прогресса, поступления налогов в бюджет и создания новых рабочих мест. В случае финансирования части или всего объема работ по созданию новых предприятий, цехов, технологических линий из федерального бюджета не исключена также необходимость внесения изменений в Бюджетный кодекс, а в связи с возможным проведением в больших объёмах нового строительства – в Градостроительный кодекс.


Все эти изменения для каждой из означенных выше трёх групп отраслей должны инкорпорироваться в действующие кодексы и федеральные законы (в первую очередь, в Налоговый, Таможенный и Земельный кодексы) путём внесения в них поправок в виде отдельных специальных разделов, вся содержательная часть которых должна быть посвящена перечню мер поддержки для каждой из групп. Законопроектом планируется предусмотреть, что меры поддержки для каждой из групп должны действовать в течение определённого периода времени, в качестве которых наиболее оптимальными выглядят сроки 3, 6, 9 и 12 лет, что вполне согласуется с используемыми в настоящее время сроками планирования. Авторы законопроекта в ближайшем будущем планируют определить, предложить для рассмотрения и согласовать с Правительством конкретные перечни мер поддержки и сроки их действия, чтобы совместно подготовить внесение необходимых изменений в федеральное законодательство.


Немаловажно, что закон «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» должен быть рамочным и предоставлять Правительству Российской Федерации максимальную свободу для оперативной деятельности в сфере промышленности: возможность быстро определять отрасли (или направления деятельности), которые в наибольшей степени нуждаются в опережающем развитии, а также выбирать из список мер поддержки те, которые наиболее необходимы и в сжатые сроки должны быть реализованы.


Остальное детали законопроекта – дело юридической техники. Авторы законопроекта особо оговаривают, что борьба с коррупцией и возможными злоупотреблениями при его правоприменении в качестве федерального закона не входит в сферу его регулирования. Здесь можно предложить только один путь – повышать подготовку, ответственность и качество работы сотрудников МВД, Следственного комитета и Прокуратуры.


На взгляд авторов, по причине хронического отставания, а также из-за своего решающего значения для развития всей отечественной промышленности первыми задачами Правительства Российской Федерации при исполнении предлагаемого к разработке закона должен стать подъём отраслей станкостроения и микроэлектроники, являющихся ключевыми для обеспечения экономического могущества любого развитого государства.



ТАБЛИЦА ПОПРАВОК рекомендуемых ШЕРЕМЕТЬЕВЫМ В.В. к принятию

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Похожие новости
05.07.2011
Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин встретился в Улан-Удэ с руководителями промышленных предприятий Бурятии
23.06.2011
Генеральный директор «УВЗ» Олег Сиенко принял участие в годовом собрании акционеров ОАО «НПО «Электромашина»
15.06.2011
ОАО "Авиапром" наращивает вклад в модернизацию и развитие авиационной промышленности России
02.06.2009
Пуля дырочку найдет
26.11.2008
О текущей ситуации развития промышленного производства (январь-октябрь 2008)
10.11.2008
Комплексный подход к промышленной политике
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
ПОДПИСКА НА НОВОСТИ
Ежедневная рассылка новостей ВПК на электронный почтовый ящик
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
    Обновить
  • 19.03 12:51
  • 154
Без кнута и пряника. Россия лишила Америку привычных рычагов влияния
  • 19.03 11:43
  • 1
Шойгу поручил усилить защищённость объектов Черноморского флота
  • 19.03 07:34
  • 0
О современном оборонительном и наступательном оружии
  • 19.03 04:24
  • 1
Александр Михеев: система ПВО С-400 "Триумф" в разы превосходит конкурентов
  • 19.03 03:01
  • 54
В США оценили российские Су-34 с УМПК
  • 18.03 21:08
  • 3
Минобороны показало работу нового ЗРК «Бук-М3» в ходе спецоперации
  • 18.03 19:22
  • 268
Космонавтика Илона Маска
  • 18.03 19:15
  • 8
Первую летную ракету-носитель "Ангара-А5" отправили для испытаний на космодром Восточный
  • 18.03 18:31
  • 28
Армия США отменила программу 155-мм дальнобойной самоходной гаубицы ERCA
  • 18.03 18:05
  • 1
ВСУ несут больше потери из-за высокоточного оружия, заявили в Минобороны
  • 17.03 14:05
  • 3
Боррель: словами о "белом флаге" Папа Римский "залез в сад", куда его не звали
  • 17.03 13:37
  • 3
«Дальность полета возрастет в три раза»: французская компания представила управляемую бомбу Hammer 1000
  • 17.03 12:04
  • 453
Израиль "готовился не к той войне" — и оказался уязвим перед ХАМАС
  • 16.03 20:46
  • 8
Украина получит два 35-мм зенитных артиллерийских комплекса Rheinmetall Skynex
  • 16.03 19:11
  • 3
Видео: зенитная ракета "358" сбила американский беспилотник Scan Eagle