В ходе дискуссии участники размышляли о том как должна развиваться промышленность в России? Что необходимо для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и конкурентоспособной промышленной продукции? Каким видят порядок предоставления мер государственной поддержки субъектам промышленной деятельности депутаты ГД?
Одной из тем обсуждения стали способы поддержки важнейших отраслей промышленности: освобождение от уплаты налогов на землю, имущество и прибыль, применение «нулевой» ставки НДС и освобождение от уплаты таможенных пошлин на закупаемое за рубежом оборудование.
В мероприятии приняли участие:
- Председатель Комитета ГД по Промышленности С.В. Собко;
- Заместитель председателя Комитета ГД по промышленности П.С. Дорохин;
- Председатель Комитета по промышленному развитию, член президиума Правления ТПП РФ, заместитель генерального директора ОАО «Научно-производственная корпорация «УРАЛВАГОНЗАВОД» В.М. Платонов.
ПРЕСС-РЕЛИЗ для средств массовой информации по концепции проекта федерального закона «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
6 марта 2013 года.
Пресс-центр «Парламентской газеты»
1-я улица Ямского Поля, д.28
УЧАСТНИКИ
От Комитета Государственной Думы по промышленности:
Председатель Комитета СОБКО Сергей Васильевич,
Заместитель председателя Комитета ДОРОХИН Павел Сергеевич
От Торгово-промышленной палаты:
Председатель Комитета по промышленному развитию, член президиума Правления ТПП РФ, заместитель генерального директора ОАО «Научно-производственная корпорация «УРАЛВАГОНЗАВОД» ПЛАТОНОВ Валерий Михайлович
В 2008 году в Государственную Думу были внесены два проекта федеральных законов – «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 года и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и «О национальной промышленной политике в Российской Федерации». Оба законопроекта были направлены на поддержку высоких темпов промышленного развития в Российской Федерации, но получили отрицательные заключения Правительства Российской Федерации, и работа над ними застопорилась. В связи с изменением экономической ситуации и федерального законодательства оба законопроекта устарели, но насущная необходимость обеспечения промышленного роста и модернизации промышленности страны осталась, о чём неоднократно заявляли и Президент, и Председатель Правительства Российской Федерации.
В связи с этим Комитет Государственной Думы по промышленности и Торгово-промышленная палата Российской Федерации начали совместную разработку проекта федерального закона «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Этим законопроектом, в котором учтены все замечания к проектам федеральных законов, внесённых в Государственную Думу в 2008 году, планируется предложить реальный и эффективный механизм, который позволит Правительству Российской Федерации действовать, не теряя времени на долгие процедуры согласования, и оперативно решать все вопросы по стимулированию развития ключевых отраслей промышленности.
О структуре законопроекта «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Статьи 1 и 2 должны являться вводными и определять предмет регулирования закона и его место в системе федерального законодательства.
В статье 3 предполагается дать понятия и определения, используемые в тексте: что понимается под промышленной политикой, промышленным производством, промышленной продукцией и промышленной деятельностью, а также мер государственной поддержки субъектов промышленной деятельности, которые являются базовыми для правильного правоприменения будущего закона. Кроме того, будут даны определения субъектов промышленной деятельности, промышленного комплекса и промышленного кластера.
В частности, авторы законопроекта предлагают понимать промышленную политику как систему правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на поддержку и рост промышленного производства в Российской Федерации.
Далее, статьёй 4 будут определены цели и задачи промышленной политики, среди которых устойчивое и сбалансированное развитие отечественной промышленности, развитие субъектов промышленной деятельности, стимулирование внедрения инноваций, наукоемких, ресурсосберегающих технологий для выпуска высокотехнологичной, высококачественной и конкурентоспособной промышленной продукции, отвечающей мировым стандартам качества.
Статьёй 5 будет вменено в обязанность Правительству Российской Федерации утверждать и ежегодно корректировать Программу развития промышленности Российской Федерации, подготовленной на основе утвержденной Программы социально-экономического развития Российской Федерации с учётом таких основополагающих документов, как Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина Российской Федерации, Основы военно-технической политики Российской Федерации и в других подобных документов.
Угрозы безопасности страны, проблемы её экономического и социального развития, сформулированные в основополагающих документах Президента и Правительства Российской Федерации, должны определять соответствующую комплексную программу развития состава и структуры производительных сил на ближайшие 10 - 20 лет – с обязательным выделением отстающих от мирового уровня и нуждающихся в приоритетном развитии отраслей, а также направлений развития фундаментальной и прикладной науки. Только наличие такой Программы позволит придать этим усилиям необходимо высокий статус, даст возможность оперативно и правильно распределять финансы, координировать по времени разнонаправленные меры поддержки, и позволит определить на многие годы вперёд направление и динамику экономического роста страны, её социального развития.
Ответственность за подготовку и исполнение Программы той же статьёй 5 предполагается возложить на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, то есть на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.
Нормы о подготовке Министерством доклада о реализации Программы развития промышленности Российской Федерации и утверждении его Правительством предполагается закрепить в статье 6 законопроекта. Там же будет представлена норма о его ежегодном заслушивании и утверждении Государственной Думой, а также требования к этому докладу. При написании этой статьи законопроекта внимание его авторов будет сосредоточено на том, чтобы в этих докладах содержались не информация о потраченных бюджетных средствах с привязкой к мероприятиям, а конкретные результаты развития отраслей промышленности: рост производства в количественном и стоимостном выражении по отраслям, достижение мирового уровня по образцам продукции и технологиям, об изготовленном, закупленном и установленном оборудовании, о запуске новых технологических линий и построенных заводах.
Остальные статьи (общим числом 4-5) законопроекта будут сводиться к условиям и порядку предоставления мер государственной поддержки субъектам промышленной деятельности. В одной из них будет содержаться основная новелла законопроекта, которой будет предлагаться введение классификации отраслей (возможно, и подотраслей или даже отдельных направлений деятельности) по трём группам в зависимости от величины отставания от мирового уровня и степени важности для экономики и безопасности страны:
- отрасли, нуждающиеся в приоритетном развитии в связи с новыми открытиями, сделанными в инновационных центрах, в академических и прикладных институтах;
- отрасли, нуждающиеся в масштабной государственной поддержке и ключевые с точки зрения обеспечения экономической и национальной безопасности государства;
- отрасли, нуждающиеся в приоритетном развитии в связи с новыми открытиями и в масштабной государственной поддержке как ключевые с точки зрения обеспечения экономической и национальной безопасности государства.
Следующей статьёй должно быть установлено, что отнесение какой-либо отрасли к той или иной группе будет осуществляться постановлением Правительства, что ускорит процедуру «включения» мер поддержки по результатам анализа реального положения дел в промышленности, содержащегося в Программе развития промышленности Российской Федерации. Исходя из предлагаемой законопроектом классификации, очевидно, что набор мер поддержки должен расширяться при переходе от первой к третьей группе отраслей.
Авторы законопроекта считают, что в дальнейшем, после накопления правоприменительной практики, предложенные принципы классификации можно будет уточнить, введя, в случае необходимости, дополнительные градации. Например, в текст закона могут быть внесены поправки, выделяющие какие-то особые группы предприятий – фактически, «куст» предприятий, отвечающих за сверхважные направления деятельности, например, за создание принципиально новых видов оружия или за разработку сверхпрочных и жаропрочных сплавов. Не исключена возможность отнесение к определённой группе таких коопераций предприятий отдельным перечнем, который может быть принят как приложение к тому постановлению Правительства, которое относит какую-либо отрасль или направление деятельности к той или иной группе.
Ещё одним новшеством законопроекта является то, что им предлагается Правительству Российской Федерации законодательно закрепить за каждой из трёх групп отраслей в российском законодательстве свой набор макроэкономических мер поддержки, которые должны быть введены в бюджетное, налоговое, таможенное законодательство, при необходимости, другие кодексы, а также в других федеральных законах. При этом этот набор мер не должен быть слишком громоздким, но в то же время решать основные проблемы деятельности промышленных предприятий, попавших по постановлению Правительства в одну из трёх групп: нехватку оборотных средств, «длинные» кредиты под разумный процент, налоговые «каникулы», льготы по земельному налогу или таможенным платежам и так далее.
Например, для отраслей, нуждающихся в приоритетном развитии, отнесённых к первой группе (сюда попадают и предприятия, называемые модным словом «стартапы»), в первую очередь необходимо освобождение от уплаты налогов на землю, имущество и прибыль, применение «нулевой» ставки НДС и освобождение от уплаты таможенных пошлин на закупаемое за рубежом оборудование. Это облегчит их работу в период становления, но зато полностью окупится в случае успешного хода работ и выхода на самоокупаемость – за счёт производства новых видов продукции, стимулирования дальнейшего научно-технического прогресса, поступления налогов в бюджет и создания новых рабочих мест. В случае финансирования части или всего объема работ по созданию новых предприятий, цехов, технологических линий из федерального бюджета не исключена также необходимость внесения изменений в Бюджетный кодекс, а в связи с возможным проведением в больших объёмах нового строительства – в Градостроительный кодекс.
Все эти изменения для каждой из означенных выше трёх групп отраслей должны инкорпорироваться в действующие кодексы и федеральные законы (в первую очередь, в Налоговый, Таможенный и Земельный кодексы) путём внесения в них поправок в виде отдельных специальных разделов, вся содержательная часть которых должна быть посвящена перечню мер поддержки для каждой из групп. Законопроектом планируется предусмотреть, что меры поддержки для каждой из групп должны действовать в течение определённого периода времени, в качестве которых наиболее оптимальными выглядят сроки 3, 6, 9 и 12 лет, что вполне согласуется с используемыми в настоящее время сроками планирования. Авторы законопроекта в ближайшем будущем планируют определить, предложить для рассмотрения и согласовать с Правительством конкретные перечни мер поддержки и сроки их действия, чтобы совместно подготовить внесение необходимых изменений в федеральное законодательство.
Немаловажно, что закон «О ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» должен быть рамочным и предоставлять Правительству Российской Федерации максимальную свободу для оперативной деятельности в сфере промышленности: возможность быстро определять отрасли (или направления деятельности), которые в наибольшей степени нуждаются в опережающем развитии, а также выбирать из список мер поддержки те, которые наиболее необходимы и в сжатые сроки должны быть реализованы.
Остальное детали законопроекта – дело юридической техники. Авторы законопроекта особо оговаривают, что борьба с коррупцией и возможными злоупотреблениями при его правоприменении в качестве федерального закона не входит в сферу его регулирования. Здесь можно предложить только один путь – повышать подготовку, ответственность и качество работы сотрудников МВД, Следственного комитета и Прокуратуры.
На взгляд авторов, по причине хронического отставания, а также из-за своего решающего значения для развития всей отечественной промышленности первыми задачами Правительства Российской Федерации при исполнении предлагаемого к разработке закона должен стать подъём отраслей станкостроения и микроэлектроники, являющихся ключевыми для обеспечения экономического могущества любого развитого государства.
ТАБЛИЦА ПОПРАВОК рекомендуемых ШЕРЕМЕТЬЕВЫМ В.В. к принятию