Законопроект о допуске иностранцев в стратегические отрасли согласовывался больше двух лет: ни по одному другому вопросу у чиновников не было такого количества разногласий. Одновременно с Россией правила игры для иностранных инвесторов ужесточают многие страны мира.
Разработать подробные правила, по которым иностранцам следует приобретать российские компании, чиновники решили после остановленной “вручную” попытки Siemens купить контрольный пакет “Силовых машин”.
Правительство больше двух лет провело в спорах, насколько жестким должен быть режим участия иностранцев в капитале стратегических предприятий. Спорили обо всем: сначала Минэкономразвития предлагало ради минимизации коррупции утвердить законом перечень стратегических предприятий. Победило Минпромэнерго, оно настояло на том, что в перечне должны быть не предприятия, а важные отрасли.
Не прошло требование ФСБ не лимитировать список причин, по которым иностранцам может быть отказано. Не согласились экономические ведомства и с предложением Совбеза установить по каждой из 96 отраслей промышленности предельный процент участия нерезидентов в капитале стратегических предприятий. Было забраковано предложение ФСБ снизить порог для согласования сделок до 30% плюс 1 акция. Не прошла идея Минприроды контролировать, сколько акций иностранцы скупили на вторичном рынке.
Время рассмотрения заявки ведомства хотели ограничить тремя месяцами, но тут возмутилось Главное правовое управление президента: не успеть, большинство сделок нестандартные.
Споры чиновников еще не закончены. Недавно в списке оснований для отказа появился новый пункт — иностранным компаниям не достанутся предприятия, владеющие исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности в рамках “критических для национальной безопасности технологий”. Их перечень должно будет определить правительство.
Министр образования и науки Андрей Фурсенко не знает, какие именно технологии имели в виду авторы законопроекта. Но в мире таковыми считаются технологии, определяющие развитие экономики. В утвержденном президентом в 2002 г. перечне технологий 52 пункта, говорит Фурсенко. Минобрнауки подготовило новый перечень из 35 технологий.
Россия не одинока. Год спустя после отечественных чиновников из тех же соображений национальной безопасности аналогичные по функции законопроекты начали разрабатывать несколько стран. США к этому побудило скандальное приобретение компанией Dubai Ports World из Объединенных Арабских Эмиратов британской компании P&O. Та управляла 16 американскими портами. Одобренная Комитетом по иностранным инвестициям (CFIUS) сделка могла открыть террористам путь в США, испугался конгресс. Российские чиновники внимательно следили за работой американских коллег.
Американский закон уже на подписи у президента Джорджа Буша. Он расширяет полномочия конгресса и CFIUS. Срок первичного рассмотрения сделок CFIUS увеличен с 30 до 45 суток, в состав комитета введен директор национальной разведки США с правом требовать дополнительного расследования сделки.
В Германии до конца 2007 г. будет подготовлен законопроект об ограничении иностранных инвестиций. Будут защищены особо важные секторы индустрии, особенно от госкомпаний — как и в России. Важными немцы считают энергетику, инфраструктуру и телекоммуникации. Возможно, будет создан комитет по иностранным инвестициям по американскому образцу. Похожие законы разрабатывают либо недавно приняли Канада, Китай, Индия.
/Александра Петрачкова, Борис Грозовский, Василий Кашин/