В среду, 18 июля, Минфин вывесил на своем сайте Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов
Расходы на образование, здравоохранение и культуру сокращаются, на оборонку и правоохранительные органы — увеличиваются. Стимулов для развития экономики не предусмотрено. Госпрограммы усердно перечислены.
Оборонные расходы федерального бюджета в 2013 г. вырастут по сравнению с 2012-м на 25,8% — с 1,864 до 2,345 трлн руб., а расходы по разделу «национальная безопасность и правоохранительная деятельность» — на 9%, с 1,844 до 2,011 трлн. Снижение финансирования здравоохранения составит 8,7%, образования — 2,8%, национальной экономики — 2,9%.
В 26 000 слов Основных направлений нет ни одного слова о создании или финансировании стимулов для развития. То есть мы видим бюджет, в котором создается максимальный уровень безопасности его исполнения, и это совсем не бюджет развития. Его идеальное выполнение может дать лишь консервацию ситуации, что обычно является простым путем к стагнации. Развитию же должны служить в трехлетнем бюджете, видимо, усердно перечисленные госпрограммы и национальные проекты. Сегодня никто не вспомнит, сколько было в стране таких госпрограмм, которые разрабатывались серьезными людьми и финансировались на полном серьезе. Вряд ли кто вспомнит хоть одну из них, выполненную так, как планировалось. То есть госпрограмный подход к развитию проверен, и он опять должен заменить в бюджете всякие стимулы, несущие понятные риски.
Главная бюджетная идея Минфина — исключить любые риски. Любопытно, какие именно риски видят минфиновцы для главного финансового плана державы? Может быть, в «черных дырах», рассыпанных, как зерна в курятнике, по всей стране от тихоокеанского побережья до кавказских гор (сверхдорогие мосты на безлюдные острова, сверкающие небоскребы для элит дотационных регионов и т.д.)? Нет. Риски — за рубежами страны. В Основных направлениях сказано: «...существует ряд внешнеэкономических рисков... В первую очередь принимается во внимание вероятность начала нового кризиса в мировой экономике, связанного с долговыми проблемами Европы... существуют и другие сценарии негативного развития мировой экономики, обуславливающие высокую вероятность замедления ее роста и соответственно сокращения спроса на энергоносители, приводящего в конечном счете к уменьшению объемов нефтегазовых поступлений в доходы федерального бюджета».
Это забавно читать сейчас, когда идут бои за секвестрирование тех или иных статей бюджета после того, как много месяцев подряд цена на энергоносители росла, росла и выросла до рекордного уровня к прошлой весне. Причем вопрос сокращений возник вовсе не от падения цен на нефть, как пытаются говорить теперь чиновники, а задолго до этого.
Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов, млрд руб
|
|
2012 г.
|
|
2013 г.
|
|
2014 г.
|
|
2015 г.
|
|
|
|
закон с учетом изменений
|
% к предыдущему году
|
проект
|
% к предыдущему году
|
проект
|
% к предыдущему году
|
проект
|
% к предыдущему году
|
|
ВСЕГО
|
12745,1
|
116,7
|
13387,3
|
105,0
|
14101,9
|
105,3
|
15316,0
|
108,6
|
|
Условно утвержденные
|
|
|
|
|
388,9
|
|
1 206,6
|
|
|
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)
|
12745,1
|
116,7
|
13387,3
|
105,0
|
13713,0
|
102,4
|
14109,4
|
102,9
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общегосударственные вопросы
|
871,1
|
112,0
|
859,0
|
98,6
|
849,8
|
98,9
|
862,6
|
101,5
|
|
Национальная оборона
|
1864,5
|
123,0
|
2345,7
|
125,8
|
2771,6
|
118,2
|
2864,7
|
103,4
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
|
1844,5
|
146,4
|
2011,2
|
109,0
|
1883,5
|
93,7
|
2074,1
|
110,1
|
|
Национальная экономика
|
1754,1
|
98,0
|
1702,8
|
97,1
|
1682,0
|
98,8
|
1630,3
|
96,9
|
|
Жилищнокоммунальное хозяйство
|
136,9
|
48,9
|
170,3
|
124,4
|
143,9
|
84,5
|
115,4
|
80,2
|
|
Охрана окружающей среды
|
22,2
|
126,1
|
22,8
|
102,7
|
24,0
|
105,3
|
24,1
|
100,4
|
|
Образование
|
614,8
|
111,1
|
597,4
|
97,2
|
544,3
|
91,1
|
573,0
|
105,3
|
|
Культура, кинематография
|
90,9
|
108,5
|
88,6
|
97,5
|
87,5
|
98,8
|
90,8
|
103,8
|
|
Здравоохранение
|
554,7
|
111,0
|
506,6
|
91,3
|
466,4
|
92,1
|
383,3
|
82,2
|
|
Социальная политика
|
3930,2
|
125,6
|
3901,4
|
99,3
|
4008,5
|
102,7
|
4197,0
|
104,7
|
|
Физическая культура и спорт
|
42,3
|
95,7
|
41,2
|
97,4
|
28,7
|
69,7
|
30,4
|
105,9
|
|
Средства массовой информации
|
75,6
|
123,7
|
70,6
|
93,4
|
65,6
|
92,9
|
50,8
|
77,4
|
|
Обслуживание государственного и муниципального долга
|
383,3
|
145,9
|
444,8
|
116,0
|
540,9
|
121,6
|
628,0
|
116,1
|
|
Межбюджетные трансферты общего характера
|
560,2
|
86,0
|
624,9
|
111,5
|
616,5
|
98,7
|
584,9
|
94,9
|
Источник: Минфин России