Перед лицом финансового кризиса итальянский министр обороны Дж. ди Паола (Giampaolo di Paola) представил правительству и парламенту страны проект крупномасштабной реформы существующей структуры итальянской армии. Реформа заключается в сокращении численности личного состава и создании более современной армии. Но в краткосрочной перспективе армии придется столкнуться с серьезными сокращениями бюджета и инвестиций в военное строительство.
Предлагаемая реформа приведет к созданию новой модели Вооруженных сил, которая должна сбалансировать расходы на содержание личного состава (в бюджете Министерства обороны на 2012 г. составляли 70%) и другими разделами военного бюджета (текущее содержание ВС и закупки новых ВВТ). Цель, озвученная министром ди Паоло, заключается в приведении структуры военного бюджета к европейскими нормам: 50% на личный состав, 25% на функционирование ВС и 25% на закупки вооружений.
Экономия порядка 2 млрд евро, которую можно будет получить за последующие 10 лет за счет реформирования (читай, «сокращения» — прим. П. 2) личного состава, теоретически будут инвестированы в закупку новых вооружений. А до тех пор программы по закупке новых вооружений должны сильно затянуть пояса. Закупочный бюджет Министерства обороны только в 2012 г. потерял 970 млн евро. В 2012-2014 гг. Министерство обороны должно сэкономить еще 3 млрд евро, которые в значительной степени ударят именно по закупкам вооружений. Бюджет Министерства обороны будет заморожен на уровне 12—14 млрд евро на период 2012—2014 гг.
После извещения о сокращении закупок истребителей F-35 на 41 единицу, другие программы в скором времени также ощутят на себе резкое сокращение закупочного бюджета Министерства обороны. В особенности могут пострадать программы закупки вертолетов NH90 и подводных лодок типа U212.
Список основных мер
Вооруженные силы сократятся с 190 000 человек до 151 000 человек: будет сокращено 43 000 вакансий (из которых 10 000 гражданских служащих), чтобы сэкономить 2 млрд евро. В 2021 г. в армии будет насчитываться 18 000 офицеров, 18 000 унтер-офицеров, 22 300 сержантов, 56 000 добровольцев на постоянной основе и 24 000 добровольцев на фиксированный срок. Число генералов и адмиралов сократится на 30%. Те люди, которых затронет реформа, должны быть переведены в другие государственные структуры. Правительство также рассчитывает стимулировать их прием на работу в оборонную промышленность.
Постепенный рост инвестиций в обновление армии с 16 424 евро до 26 458 евро в расчете на одного военнослужащего.
Реформа командных структур: слияние дублирующих командных структур в рамках трех видов вооруженных сил и ликвидация территориальных командований, которые рассматриваются как устаревший пережиток Холодной войны.
Упразднение двух бригад, закрытие баз, продажи неиспользуемой недвижимости: предусмотрено сокращение 30% армейской инфраструктуры (казармы, полигоны, и т. д. ) в течение пяти-шести лет. Сухопутные войска сократятся с 11 до 9 бригад, будет ликвидирована часть тяжелого вооружения, вертолеты, части артиллерии и снабжения. В ВМС с 18 до 10 будет сокращено число патрульных кораблей, а также тральщиков и подводных лодок (с шести до четырех). В ВВС сокращению подвергнутся истребители и тактические ударные самолеты (сейчас на вооружении имеются самолеты Tornado, AMX и AV-8B).
Сокращение числа закупаемых истребителей F-35 на 41 единицу: подтвержден заказ 90 истребителей. Министерство обороны рассчитывает сэкономить 5 млрд евро. По словам министра оборона Дж. ди Паола, принятие на вооружение F-35 позволит заменить почти 160 итальянских самолетов, то есть один новый заменит 1,8 старых самолета. Чтобы компенсировать снижение занятости на сборочном предприятии в Камери, итальянское министерство обороны ведет переговоры с концерном Lockheed Martin относительно увеличения загрузки этого завода. Италия рассчитывает, что в Камери будут собираться не только самолеты итальянского заказа, но также для Голландии и Норвегии. Напомним, что Камери и так отвечает за производство элементов фюзеляжа и крыльев для самолетов, предназначенных заказчикам из Европы и Азии.
Сохранение авиационного крыла авианосца Cavour: у Италии сохраняется интерес к модификации истребителя F-35B с вертикальным взлетом и посадкой.
Необходимые сокращения в других программах по закупке вооружений: согласно правилу, одобренному Верховным советом обороны 8 февраля 2012 г., возможно масштабирование программ (сокращение, сдвиг сроков финансирования) с целью сохранения при разумной стоимости устаревших вооружений, которые планировались к замене. Это в наибольшей степени это касается программы закупки вертолетов NH90 (416 млн евро в 2011 г. при общей стоимости программы в 3,8 млрд евро) и подводных лодок U212 (168 млн евро в 2011 г. при общей стоимости программы в 1,8 млрд евро).
По материалам Didier Rafidiarimanda «La sauvegarde de la BITD italienne», CEIS Policy Papers, March 2012.
Подготовил Андрей Фролов