Из доклада руководителя Роскосмоса А.Н.Перминова при посещении Председателем Правительства РФ В.В.Путиным ФГУП "ГКНПЦ им. М.В.Хруничева" 18 марта 2009 г.
"О состоянии и развитии производственной и экспериментально-испытательной базы РКП"
Уважаемый Владимир Владимирович!
Уважаемые участники заседания, коллеги!
Россия является одной из немногих стран мира, создавших уникальный ракетно-космический потенциал, позволяющий решать стратегические задачи совершенствования и развития ракетно-космической техники в интересах безопасности, социально-экономического развития страны, науки и международного сотрудничества, обеспечения гарантированного доступа и необходимого присутствия России в космическом пространстве.
Ракетно-космическая промышленность является базовым элементом отечественного космического потенциала, отличается наукоемкими, высокотехнологичными производственными процессами и создаваемыми изделиями, обладает высокими инновационными возможностями, эффективная реализация которых способна оказать существенное влияние на развитие экономики в целом.
На сегодняшний день разработаны и утверждены базовые документы, определяющие государственную политику в области космической деятельности, а также строительство экономически устойчивой, развивающейся по инновационному пути, конкурентоспособной, диверсифицированной ракетно-космической промышленности, способной решать стратегические задачи совершенствования и развития ракетно-космических средств.
К ним в первую очередь относятся одобренная Советом Безопасности «Система взглядов на осуществление Россией независимой космической деятельности со своей территории во всем спектре решаемых задач на период до 2040 года».
В апреле 2008 года Вами, уважаемый Владимир Владимирович, утверждены «Основы политики Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» в области космической деятельности. За тем последовавшие за ними Указ Президента Российской Федерации «О создании космодрома Восточный» и постановления Правительства Российской Федерации об уточнении Федеральной космической программы России, Федеральной целевой программы «ГЛОНАСС» стали началом практической реализации новой, сформированной под Вашим руководством, государственной космической политики.
В результате ракетно-космическая промышленность выходит сегодня на требуемый уровень ресурсного обеспечения, позволяющий реализовать планы ее развития и решить в полном объеме национальные задачи в области космической деятельности.
Меры, принятые Роскосмосом по реализации Стратегии развития промышленности на период до 2015 года, при поддержке Правительства России и активной работе руководства предприятий отрасли позволили закрепить тенденцию улучшения показателей состояния ракетно-космической промышленности и ее производственной деятельности. Прирост объема произведенной продукции по сравнению с прошедшим годом составил 12,2%. Это в 2 раза превышает показатели промышленности страны в целом.
В 2008 году улучшилась финансовая устойчивость предприятий. Количество предприятий, имеющих признаки банкротства, только за прошедший год сокращено почти в 3 раза (с 16-ти до 6).
Ракетно-космическая промышленность в 2008 году обеспечила выполнение Российской Федерацией всех принятых ею международных обязательств, сохранила высокую интенсивность использования космических средств выведения. В течение прошедшего года проведено 27 пусков ракет-носителей, запущено 43 космических аппарата, включая 6 навигационных системы ГЛОНАСС.
Доля России среди ведущих космических стран мира в оказании пусковых услуг остается самой высокой: почти 40% от всех пусков ракет-носителей, осуществленных в мире за 2008 год принадлежит России.
Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, связанных с достижением требуемого уровня надежности изделий ракетно-космической техники. Большинство отказов ракетно-космической техники связано с недостаточным качеством наземной отработки изделий в связи с имеющим место моральным и физическим износом экспериментально-испытательной базы ракетно-космической промышленности. Так 78% оборудования, обеспечивающего наземную отработку, находится еще за пределами нормативного срока эксплуатации.
Важным этапом улучшения функционирования экспериментальной базы стало создание Указом Президента Российской Федерации Федерального казенного предприятия «Научно-испытательный центр ракетно-космической промышленности» на базе трех мощнейших научно-исследовательских институтов.
Для обеспечения его эффективной деятельности необходимо продолжить совершенствование порядка финансирования производственно-хозяйственной деятельности предприятия и определить главным распорядителем выделяемых на эти цели бюджетных средств Роскосмос. Этот вопрос мы сейчас решаем совместно с Минпромторгом и Правительством России.
В развитии средств выведения приоритетной задачей 2009 года является проведение работ по созданию космического ракетного комплекса «Ангара». Вы все сегодня видели своими глазами, я не хочу здесь останавливаться и главную роль здесь играет именно центр Хруничева и мы уверены, что финансовая поддержка, оказанная этому центру, позволит выполнить намеченные планы.
При решении этой важной государственной задачи мы ориентируемся не только на бюджетное финансирование. Предприятие уже вложило в работы по «Ангаре» около 2,6 млрд.руб. собственных средств и в первую очередь на развитие экспериментальной базы и техническое перевооружение предприятия.
Активизировалась работа по обновлению активной части основных фондов. Однако в силу инерционности процессов технологического перевооружения состояния оборудования остается еще на недостаточно высоком уровне.
До настоящего времени сохраняется переразмеренность производственно-технологической, экспериментально-испытательной базы космической промышленности. Для устранения указанной проблемы в соответствии со Стратегией развития ракетно-космической промышленности на период до 2015 года проводятся мероприятия по реформированию отрасли. Во исполнение указов Президента и Вы уже во вступительном слове сказали, что создаются интегрированные структуры (5 – сформировано, 7 – формируются и 3 – на этапе подготовки документов).
Однако при этом сроки, определенные для формирования интегрированных структур к сожалению не выдерживаются. Это обусловлено, прежде всего, невозможностью быстрого проведения приватизации предприятий, входящих в состав интегрированных структур. Проведение приватизации сдерживается, как правило, отсутствием у предприятий правоустанавливающих документов на земельные участки и объекты недвижимого имущества. Это приводит к необходимости организации работ по формированию указанных земельных участков и оформлению прав Российской Федерации на них, что невозможно без предварительного оформления права Российской Федерации на все объекты недвижимого имущества, находящиеся на балансе предприятий, расположенных на этих земельных участках. Срок реализации указанных этапов, в силу существующей нормативно-правовой базы, составляет до 2,5 лет, да и эти-то сроки к сожалению не выдерживаются.
Данная ситуация усугубляется невозможностью выдерживания уполномоченными органами (Росимуществом, Федеральной регистрационной службой, Роснедвижимостью и их территориальными органами) установленных сроков проведения согласующих и регистрационных процедур, необходимостью существенных затрат финансовых средств предприятий на проведение указанных мероприятий.
Финансовый кризис в 2008 году не оказал существенного влияния на изменение спроса и выпуска продукции ракетно-космической промышленности. Но начиная же с 2009 года, его влияние стало более заметным. К сожалению прогнозируется снижение темпов роста объемов продукции, выполняемых по госзаказу. При этом объем продукции, изготавливаемой в интересах негосударственных заказчиков, прогнозируется крайне низким. Кое-где он будет практически равен нулю. Это приведет к увеличению накладных расходов, отразится на цене ракетно-космической техники и приведет к снижению прибыли предприятий отрасли.
Кризисная ситуация на мировом и отечественном финансовых рынках замедлила процесс укрепления финансово-экономического состояния отрасли, привела к заметному ухудшению положения входящих в нее предприятий и организаций. Для многих предприятий отрасли снизилась доступность кредитных ресурсов.
Рост процентных ставок кредитования негативно сказался на чистой прибыли и рентабельности предприятий, деятельность которых без принятия мер государственной поддержки, начиная с 2010 года может стать убыточной.
Поэтому в целях стабилизации ситуации в отрасли Роскосмос активно работает в Межведомственной комиссии, возглавляемой заместителем Министра финансов Силуановым. Комиссией определен на сегодняшний день перечень мер государственной поддержки стратегических организаций ОПК в сложившихся условиях на финансовом рынке, осуществляется рассмотрение обращений конкретных организаций об оказании такой поддержки.
Для выработки мер по оказанию содействия организациям ракетно-космической промышленности, координации соответствующей работы подразделений Роскосмоса, а также для обеспечения взаимодействия с указанной комиссией в Роскосмосе осуществляется постоянный, круглосуточный мониторинг финансово-экономического состояния предприятий, создана для этого специальная рабочая группа.
По состоянию на февраль этого года Комиссией уже было рассмотрено 17 организаций, находящихся в ведении Роскосмоса и обратившимся с различными просьбами об оказании им той или иной государственной поддержки.
Уже по 8 организациям РКП, обратившимся в Комиссию, принято решение о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. После утверждения постановлением Правительства Российской Федерации порядка предоставления субсидий указанные решения будут реализованы в установленном порядке.
Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики вот как раз и рассмотрела и ходатайствовала перед Вами об оказании финансовой поддержки «ГКНЦП им. М.В.Хруничева», и мы благодарим Вас за сегодняшнее решение.
В целях обеспечения финансовой стабильности предприятий представляется целесообразным в полной мере и скорейшим образом задействовать предусмотренные решениями Президента и Правительства России инструменты государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса.
В целом с учетом полученной поддержки Правительства Российской Федерации, в том числе и по вопросу обеспечения выполнения мероприятий Федеральной космической программы в 2010-2011 годах, ракетно-космическая промышленность в ближайшие годы сохранит конкурентоспособность и обеспечит реализацию государственной политики в области космической деятельности.