Дмитрий Рогозин рассказал о «силе правовой гравитации»
Государственная корпорация Роскосмос будет создана во второй половине 2015 года. Такое заявление сделал зампред Правительства РФ, курирующий ВПК, Дмитрий Рогозин, комментируя единогласно принятый Госдумой в первом чтении соответствующий базовый законопроект.
Сила правовой гравитации
Полностью принять закон депутаты планируют до конца нынешней весенней сессии, сообщил парламентским журналистам глава Комитета ГД по вопросам собственности Сергей Гаврилов (КПРФ).
Новая структура будет сформирована на базе Федерального космического агентства и Объединенной ракетно-космической корпорации, которые раньше делили между собой функции заказчика (Роскосмос) и исполнителя (ОРКК). И станет восьмой по счету госкорпорацией в стране - после Ростеха, Роснано, «Росатома», «Олимпстроя», Фонда содействия реформированию ЖКХ, Внешэкономбанка и Агентства по страхованию вкладов.
Законопроект был внесен Президентом России Владимиром Путиным, а официально представлял его в палате Дмитрий Рогозин. «Ракетно-космическая деятельность - принципиальная составляющая социально-экономического развития страны. Для нас дело чести - вернуть России, как космической державе, лидирующее положение в мире», - обратился он к депутатам, обозначив Роскосмосу роль «эффективного инструмента возрождения нашей национальной гордости, нашей космической науки и ракетно-космической промышленности».
Но прежде чем перейти к вопросу достижения столь амбициозной цели, рассказал о «глубоком системном кризисе, охватившем отрасль», о причинах, которые обусловили его. В числе главных - технологическая отсталость и изношенность оборудования в космической промышленности, отсутствие «единой технической политики» в отрасли, кадровый провал, в результате которого «самому молодому директору предприятия отрасли было 66 лет, а в КБ и в цехах почти полностью отсутствовала молодежь». «Неэффективное управление производством, низкие зарплаты, текучесть кадров и, как следствие, низкое качество конечной продукции, выпускаемой крупнейшим нашим предприятием - Центром имени Хруничева, привели к череде аварий ракет-носителей «Протон-М» при запусках космических аппаратов. Все это резко снизило их конкурентность на мировом рынке и привело данную организацию ракетно-космической отрасли к фактическому банкротству. Правительство России и коллегия Военно-промышленной комиссии были вынуждены немедленно вмешаться в ситуацию», - сообщил вице-премьер.
По итогам проверки в Центре Хруничева, где делаются ракеты «Протон», вскрыты, как подчеркнул Дмитрий Рогозин, «факты мошенничества, присвоения и растраты имущества, злоупотребления полномочиями, подделки документов, что нанесло предприятию экономический ущерб на сумму свыше девяти миллиардов рублей». Кроме того, в результате проведенной годовой инвентаризации всех активов предприятия выявлены недостачи по материалам и основным средствам на общую сумму 7 миллиардов 300 миллионов рублей.
«При таком моральном разложении в руководстве предприятия нечего удивляться столь высокой аварийности. Надеюсь, что сила правовой гравитации вернет этих космических начальников, много лет пребывающих в своем космосе, туда, где их давно ждут. Добавлю для полноты картины, что не менее интересная ситуация сложилась и в вопросе использования самим Федеральным космическим агентством внебюджетных средств, которые находились на депозитах с минимальными процентными ставками в коммерческом банке со своеобразной репутацией. Для сохранения этих средств Правительству России и Центробанку пришлось оперативно вмешаться и ввести внешнее управление», - возмущенно проинформировал депутатов вице-премьер. По итогам совместной работы органов ФСБ, МВД, Следственного комитета России заведено восемь уголовных дел. Кроме того, за последние три года были уволены или стали фигурантами дел почти сто чиновников, работающих в космической отрасли.
За все в ответе
На устранение всех выявленных проблем и нацелено формирование новой госструктуры, которая займется как гражданской, так и оборонной тематикой. «Речь идет, по сути, о мобилизационном варианте, о создании Государственной корпорации «Роскосмос» во многом с учетом положительного опыта и результатов деятельности Государственной корпорации «Росатом». Цель создания госкорпорации - обеспечить единство управления ракетно-космической отраслью Российской Федерации», - констатировал Дмитрий Рогозин. По сути, это свидетельствует о форсированном переходе ко второму этапу реформы ракетно-космической отрасли, уточнил он.
Космодром
Космодром Восточный — будущий российский космодром, строящийся на Дальнем Востоке в Амурской области, вблизи поселка Углегорск. Общая площадь зарезервированной территории космодрома составляет 1035 км. Первый пуск ракеты-носителя запланирован на конец этого года, первый запуск пилотируемого космического корабля — на 2018 год. Планируется строительство десяти технических и обеспечивающих площадок, стартовый комплекс ракеты-носителя среднего класса повышенной грузоподъемности (до 20 тонн) в составе двух пусковых установок, аэродром, кислородно-азотный завод, водородный завод, система электроснабжения, 115 км автомобильных и 125 км железных дорог, включая 30-километровую железнодорожную ветку от станции Ледяная.
Первый этап стартовал летом 2013 года, когда Владимир Путин, приняв предложение Правительства России о поэтапном и системном реформировании всей ракетно-космической отрасли, образовал Комиссию по структурированию системы управления ракетно-космической отраслью. Она взяла на себя разработку плана действий, а также проектов решений Президента и Правительства. Основным результатом первого этапа реформы ракетно-космической промышленности, объединяющей 94 организации различных форм собственности и направлений деятельности, стало создание Объединенной ракетно-космической корпорации. ОРКК действует чуть более года, но уже сейчас уровень интеграции предприятий, вошедших в ее состав, по информации докладчика, достиг 65 процентов. В них сосредоточено 90 процентов активов и работает около 87 процентов сотрудников отрасли - в общей сложности это 240 тысяч человек.
«Создание госкорпорации предусматривает централизацию ответственности в ее лице при проведении всего комплекса мероприятий по подготовке, согласованию и контролю за выполнением государственного оборонного заказа, - подчеркнул Дмитрий Рогозин. - Кроме того, позволит осуществлять постоянный мониторинг и контроль финансово-экономического состояния предприятий и уровня зарплат их работников, а также проводить мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий, в том числе за счет средств создаваемых специальных резервных фондов».
Роскосмос учреждается в форме некоммерческой организации и наделяется функцией уполномоченного органа управления в сфере космической деятельности от имени России. Новая госструктура будет координировать работы по созданию ракетно-космической техники, в том числе боевой, стратегического назначения. За ней также закрепляется координация ГЛОНАСС и работ на космодромах Байконур и Восточный.
Реализацию положений федерального законопроекта о создании Роскосмоса сопровождает еще ряд законопроектов-спутников. Так, предложенные изменения в Закон РФ «О космической деятельности» определяют госкорпорацию в качестве уполномоченного органа по космической деятельности, который заменит упраздняемое Федеральное космическое агентство. При этом Роскосмос получит право осуществлять лицензирование космической деятельности.
Соответствующие изменения вносятся и в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Правки в статью 241 Бюджетного кодекса РФ позволят госкорпорации осуществлять полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета.
Управление госкорпорацией будет состоять из наблюдательного совета, правления и генерального директора. В соответствии с представленным проектом Президент Российской Федерации назначает как членов наблюдательного совета и его председателя, так и генерального директора. Как сообщил Дмитрий Рогозин, возглавит новую структуру Игорь Комаров, занимающий нынче пост главы реформируемого федерального агентства.
«Задача номер один для госкорпорации - быть первыми. Речь идет о повышении конкурентоспособности, но не только в качестве завоевания доли рынка, но и в обеспечении паритета и превосходства над геополитическими противниками», - заявил уже, в свою очередь, Игорь Комаров. Конечная цель реформы - развитая космическая промышленность, производящая не только ракеты, но и пилотируемые космические корабли нового класса, а также спутники с собственной электроникой. Россия должна вернуть себе статус космического лидера.
Существенной новизной законопроекта, отметил в своем содокладе Сергей Гаврилов, является объединение публичных властных полномочий, передаваемых государством в нормативно-правовом регулировании, в определении стратегии деятельности, в распоряжении бюджетными средствами, в оперативном управлении промышленным производством. По его мнению, законопроект учитывает и переосмысливает на новой стадии творческое наследие и основные принципы, которые были заложены в советские времена Сергеем Павловичем Королевым. Особое значение депутат придал научно-техническому совету, который предусмотрен в структуре госкорпорации и, по сути дела, воссоздает Совет главных конструкторов.
«Создание Госкорпорации «Роскосмос» должно восстановить вертикаль управления отраслью, сформировать единый имущественный комплекс для восстановления утраченных производственных и кооперационных связей, создать структуру управления, которая соответствует требованиям и вызовам сегодняшнего дня», - уверен глава думского Комитета по вопросам собственности.
«Ангара» вдохновляет на прорыв
«Ангара» — семейство ракет-носителей модульного типа с кислородно-керосиновыми двигателями, включающее в себя носители четырех классов — от легкого до тяжелого — в диапазоне грузоподъемности от 1,5 («Ангара 1.1») до 35 («Ангара-А7») тонн на низкой околоземной орбите (при старте с космодрома Плесецк). Головным разработчиком и производителем РН семейства «Ангара» является Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева. По состоянию на начало 2015 года на программу потрачено 160 млрд рублей (затраты будут уточнены после появления нового проекта Федеральной космической программы).
Светлана Савицкая, представляя позицию фракции КПРФ, обратила внимание на тот факт, что Роскосмос станет главным распорядителем средств как федерального бюджета, так и внебюджетных, но эти средства почему-то хранятся в частных банках, в том числе таких, как пресловутый Фондсервисбанк, который не хочет отдавать Роскосмосу эти деньги. Как она полагает, госкорпорация такое безобразие должна исправить и средства отрасли хранить в банках с государственным участием и контролем. Михаил Емельянов («Справедливая Россия») призвал разработчиков законопроекта обеспечить в космической отрасли возможность государственно-частного партнерства. «Проблемы космической отрасли ни в одной стране не решаются исключительно частным бизнесом. Везде активная роль принадлежит государству, но сбрасывать со счетов потенциал частного бизнеса, возможности частных инвестиций, думаю, не стоит», - подчеркнул депутат.
Михаил Дегтярев, выступая от фракции ЛДПР, отметил низкую производительность труда в отрасли, где заняты более 200 тысяч человек, в то время как в США - 75 тысяч. Исправить ситуацию, по его мнению, может финансовая дисциплина, интеграция, единая техническая политика и унификация в рамках единой госкорпорации. Вице-премьер фактически согласен с ним: сегодня по такому наиважнейшему показателю, как эффективность работы в космической отрасли, мы в девять раз уступаем США!
В качестве аргумента привел компанию «Орбитал Сайнсиз Корпо-рэйшн», где работают 3 тысячи 300 сотрудников - это в 13 раз меньше, чем в Центре имени Хруничева, готовящего беспилотный корабль и ракету-носитель «Антарес» для МКС, -выработка в год на одного человека составляет почти 414 тысяч долларов. «Если мы срочно не исправим ситуацию с производительностью труда в космической отрасли, то можем потерять свою долю в 40 процентов на мировом рынке пусковых услуг. Если продолжим действовать по прежней инерционной модели, то львиная доля рынка космических услуг в будущем достанется зарубежным производителям», - подчеркнул он. Дабы этого не случилось, Госкорпорации «Роскосмос» придется освоить аддитивное цифровое производство, роботизировать обычные технологии.
Владимир Афонский, выражая позицию фракции «Единая Россия», напомнил, что перед отраслью сегодня стоят задачи не только сохранения конкурентоспособности, но и снижения себестоимости производимой продукции, обеспечения производства отечественными компонентами космической техники. Его слова перекликаются с намерениями Дмитрия Рогозина: «Программа развития отрасли должна включать завершение работ по созданию перспективного пилотируемого корабля (работы по нему ведутся сейчас в РКК «Энергия»), межпланетных буксиров, водородных ступеней для ракеты-носителя «Ангара» (чтобы добавить сверхтяжелый класс), разработку семейства малоразмерных космических аппаратов. Нам нужен гарантированный и дешевый выход в космос. Базовая задача в этом направлении - снижение стоимости выведения полезного груза на околоземную орбиту. Сегодня стоимость выведения одного килограмма груза на околоземную орбиту высотой 200 километров варьируется в диапазоне от 10 до 30 тысяч долларов. Целью ближайших двадцати лет является кратное снижение цены за килограмм полезной нагрузки - только тогда мы сможем сохранить свое доминирующее положение на рынке пусковых услуг».
Проект федерального закона предусматривает переходный период для осуществления процедуры передачи госкорпорации имущественного взноса Российской Федерации, а также облачения ее полномочиями и функциями на этот период. В общей сложности вносятся изменения в двадцать три законодательных акта. Переходный период, как определяется, не должен превышать пяти лет. Как считает вице-премьер, стране для технического перевооружения ракетно-космической отрасли потребуется около двух-трех лет. «Мы перенесем ряд тяжелых производств на восток. В частности, сборка «Ангары» уже будет происходить не в Москве, а в Омске», - уточнил он.
Какие практические задачи стоят перед Роскосмосом? В первую очередь - завершение в срок строительства космодрома Восточный, с которого в конце 2015 года должны запустить ракету-носитель «Союз». Продлевается участие России в проекте Международной космической станции с 2020 до 2024 года (как планирует НАСА). Оно увязано с принятием решения по созданию национальной орбитальной станции. «Правительство ждет от Роскосмоса конкретных предложений по обеспечению многоразовости систем выведения в космос и минимизации межпусковых затрат, а также доведенные до ума программы создания после 2024 года национальной орбитальной станции, - рассказал Дмитрий Рогозин о планах. - Эта станция должна быть своеобразным сборочным производством сложных космических систем и одновременно ремонтной базой для группировки космических аппаратов с целью продления ресурса их жизни на орбите».
Все эти идеи должны быть тщательно взвешены, проработаны и помещены в проект новой федеральной космической программы России на 2016-2025 годы, которая готовится уже с учетом реформ и ожидается во второй половине этого года. Она по сравнению с предыдущей предусматривает увеличение финансирования примерно в три раза. Часть средств Роскосмос рассчитывает привлечь самостоятельно с помощью коммерческих пусков ракет-носителей.
Россия, полагает Дмитрий Рогозин, должна перейти к агрессивному поиску новых рынков сбыта высокотехнологичной продукции и услуг, прежде всего в сфере дистанционного зондирования Земли, коммуникаций, навигации, в том числе в интересах частных пользователей. Он напомнил о серьезных преимуществах, которые есть у нас в системе ГЛОНАСС, в области картографии и поисковых интернет-технологий. И обратил внимание думцев на внутренние рынки и инвестиционные ресурсы стран группы БРИКС, которые могут стать серьезнейшим мультипликатором российских технологических возможностей.
А насколько, возникает вопрос, они велики? Есть ли еще порох в пороховницах? Оказывается, не все так безнадежно. Запуск новейшей тяжелой ракеты «Ангара-5», которая стартовала с космодрома Плесецк и успешно вывела на орбиту макет космического аппарата, выполнив все задачи первого испытательного пуска, перевернул очень важную страницу в развитии отечественных технологий. И еще раз доказал: Россия была и остается ведущей космической державой, способной решать самые сложные задачи освоения космоса.
Отвечая на вопрос о развитии пилотируемой космонавтики, Дмитрий Рогозин сообщил: посещая РКК «Энергия», уже видел «перспективный пилотируемый корабль, который намного удобнее, чем те, на которых сегодня летают наши космонавты». Новый корабль, как ожидается, должен заменить используемые в настоящее время «Союзы». Он будет способен доставлять до шести человек на околоземную орбиту и до четырех – на Луну. Первый беспилотный полет аппарата запланирован на 2021 год, а пилотируемый – на 2024-й. Ранее планировалось, что это произойдет в 2015 и 2018 годах соответственно. «Шестой технологический уклад в России не может быть создан без космического прорыва», – сказал премьер-министр, дав понять, что страна к нему готова.
Павел Анохин
