Государство вкладывается в инновации, а получаются пирамиды
Необходимость увеличения бюджетного финансирования НИОКР убедительно обоснована на состоявшемся 28 апреля заседании Совета по законодательному обеспечению оборонно-промышленного комплекса и военно-технического сотрудничества ("Фундаментальная недостача"). Но из каких источников взять потребные средства?
Есть три пути:
а) перераспределение расходов внутри раздела "Национальная оборона" (участники совещания имели в виду, конечно же, не это);
б) за счет государственных резервов с увеличением общих трат бюджета;
в) секвестр других разделов (социалка, госуправление, образование, наука, национальная экономика и т. д.) и увеличение расходов на "Национальную оборону".
Что касается последних двух направлений, вспомним честное признание Дмитрия Медведева перед крымскими пенсионерами: "Денег нет. Ну вы держитесь тут". Поэтому хотелось, чтобы и работники ОПК высказались о том, могут ли они держаться, причем не только не снижая результативность НИОКР, но и постоянно наращивая ее.
Здесь просматриваются два решения. Первое – повышение эффективности выделяемых бюджетных средств. Второе – привлечение дополнительных доходов.
Повышение эффективности находится на двух уровнях. Есть верхний (главные распорядители бюджетных средств и госзаказчики), где разрабатываются концепции, программы, показатели, происходит распределение средств и т. д., и нижний (исполнители ГОЗ).
На верхнем много бумаг и разговоров. Переходили на бюджетирование, ориентированное на результат. Принималась программа повышения отдачи. Утверждались показатели эффективности. Какой КПД? Отдельный разговор. Но, похоже, работа во многом проводилась ради самого процесса.
Хуже всего, что она не сопровождалась мерами на нижнем уровне. Ветер шумел в верхушках деревьев. А на земле ничего не менялось.
В конце 2014 года Ядерный центр ВНИИЭФ объявил конкурс по численному решению поставленной еще в 1965-м фундаментальной задачи академика Лаврентьева о спиральном всплытии пузырьков воздуха в сосудах с жидкостью. Была назначена премия в 200 тысяч рублей. От соискателя требовалось не теоретическое, а численное решение. Им могла быть, к примеру, компьютерная программа, подбирающая верный ответ, совпадающий с реальностью.
Еще пример. Начальник инструментального управления "Мотовилихинских заводов" Михаил Ведель изобрел роботизированное устройство для сверления и растачивания сверхглубоких отверстий. Получил патенты России, шести стран Европы и США. Разработанная на "Мотовилихе" технология на 30 процентов сократит трудоемкость работ, на четверть снизит стоимость станков для глубокого сверления.
А теперь вопрос: если открыть соответствующие НИОКР, какова могла быть их цена? Думается, не меньше 10–20 миллионов рублей. Почему? Нет заинтересованности в работах малой стоимости.
Едва ли не каждый руководитель научной организации заинтересован в ее и своей солидности, которая подтверждается также и численностью работников. А штат и цена работ – понятия зависимые. Нужна тематическая загрузка, то есть затраты.
Есть ли заинтересованность в их снижении? Законами это провозглашено:
- 275-ФЗ (п. 2, ст. 9) устанавливает, что одним из принципов государственного регулирования цен ГОЗ является стимулирование снижения затрат на поставки;
- 488-ФЗ (п. 5, ч. 1, ст. 22) определяет, что должны быть созданы условия экономического стимулирования для организаций ОПК в целях сокращения издержек.
В 488-ФЗ четыре раза говорится о необходимости стимулирования внедрения результатов интеллектуальной деятельности (РИД) и новых технологий. Почему надо стимулировать? Казалось бы, предприятия должны сами бегать за новыми технологиями. Увы.
Но читая названные законы, даже трудно сказать, кто отвечает за реализацию мер экономического стимулирования снижения затрат, внедрения РИД и новых технологий. Согласно 488-ФЗ (п. 3, ч. 4, ст. 21) одним из приоритетных направлений промышленной политики является совершенствование системы управления организациями ОПК, в том числе путем создания интегрированных структур (ИС). Их – корпораций, концернов, холдингов – уже немало. Но в чем они больше заинтересованы: в снижении затрат или в получении бюджетных денег?
Закон бутерброда от Генриха Новожилова
В работе Д. И. Менделеева "Заветные мысли", словами из которой наш президент завершал Послание Федеральному собранию РФ 3 декабря 2015 года, говорится: "Россия, взятая в целом, думается мне, доросла до требования свободы, но не иной, как соединенной с трудом и выполнением долга. Виды и формы свободы узаконить легко прямыми статьями, а надо еще немало поработать мозгами в Государственной думе, чтобы законами поощрить труд и вызвать порывы долга перед Родиной".
То есть деньги надо соединить не с программами, концепциями, интегрированными структурами, а с трудом.
 |
В конце июня заместитель директора ЦЭМИ РАН Георгий Клейнер высказал мысль, что эффективность связана со справедливостью. Чем больше справедливости – тем выше эффективность.
А ведь справедливость проявляется по-разному. Например, бывший гендиректор екатеринбургского НПО автоматики им. академика Семихатова Леонид Шалимов был освобожден от должности за перенос пуска с космодрома Восточный на один день. На эту должность назначен Андрей Мисюра, ранее возглавлявший Министерство промышленности и науки Свердловской области. Случайно или нет, но через некоторое время предприятие объявило запрос предложений на аренду внедорожника Toyota Land Cruiser 200. Начальная цена контракта превышает 6,4 миллиона рублей. Можно отметить, что в январе – при прежнем руководстве – НПО автоматики брало в лизинг более скромную модель: трехлетняя аренда "Тойоты Камри" оценивалась в 1,6 миллиона рублей. Представляется, что внедорожник за 6,4 миллиона вряд ли вызовет "порывы долга перед Родиной" у работников НПО, которые готовили обращение к Владимиру Путину в защиту Леонида Шалимова.
Вряд ли поощрит труд корабелов приобретение Объединенной судостроительной корпорацией в лизинг двух автомобилей BMW премиум-класса за 11 миллионов рублей. Об этом в январе сообщили в Объединенном народном фронте.
Профессор Университета штата Нью-Йорк Роберт Карсон в книге "Что знают экономисты" указывает на два фактора справедливого распределения. Во-первых, это абсолютные размеры доходов каждого, получаемые при распределении. Во-вторых, это сравнение своих кровных с доходами других.
Насчет первого фактора хорошо высказался академик РАН и дважды Герой Социалистического Труда, почетный генеральный конструктор ОКБ им. Ильюшина Генрих Васильевич Новожилов. Он согласился, что сейчас статус авиаконструктора не может стать пределом мечтаний молодого человека. "На пятом курсе мы знали, что едва придя в КБ, специалист получал чистыми около тысячи рублей… А что такое тысяча рублей? Скажем, сто граммов водки, кружка пива и бутерброд стоили десять рублей. Такой вот послевоенный "индекс бутерброда", тогда бигмаками экономику не измеряли ("ВПК", №№ 3–4, 2016).
Представляется, что работников предприятий ОПК сегодня волнует даже не столько абсолютный размер зарплаты, сколько справедливость ее определения. А диспропорции огромные.
Более того, в течение этого года СМИ сообщали, что почти повсеместно допускались задержки заработной платы, сокращение численности, перевод на неполную рабочую неделю, отправление работников в вынужденные отпуска, в том числе на объекте по хранению и уничтожению химического оружия "Щучье" (Курганская область), Уральском заводе транспортного машиностроения (Свердловская область), заводе "Урал" (Челябинская область), Новоуральском приборном, Уралтрансмаше (Екатеринбург), УВЗ, в Уральском научно-исследовательском технологическом институте, на предприятиях Нижнего Тагила, Тамбовском пороховом, "Ревтруде", Сретенском судостроительном, Казанском вертолетном, Ижорских заводах, Машзаводе им. Ф. Э. Дзержинского (Пермь), Брянском заводе металлоконструкций и техоснастки, предприятиях концерна "Алмаз-Антей", заводе "Автокран" (Ивановская область), Рославльском автоагрегатном (Смоленская область), в Александровском НИИ телевизионной техники "Рекорд", Тихоокеанской мостостроительной компании (подрядчик на космодроме Восточный). Особо сложное положение на челябинском "Полете", владивостокском "Радиоприборе", орловском "Дормаше", Курганмашзаводе. В урегулировании участвуют прокуратура и губернаторы, работают комиссии.
В России оплату труда руководителей часто сопоставляют с доходами их коллег в зарубежных компаниях, обычно имея в виду США. Но доктор философии Кембриджского университета Чхан Ха Джун в книге "23 тайны: то, что вам не расскажут про капитализм", сравнивая Соединенные Штаты с другими странами, задается вопросом: почему директора в Японии и Европе, управляя не меньшими по размеру компаниями, довольствуются лишь частью той оплаты, которую получают директора американские? Он приводит данные, что в 2005 году главам швейцарских и германских компаний выплачивали соответственно 64 и 55 процентов от вознаграждения их американских коллег. Шведы и голландцы получали лишь около 44 и 40 процентов по сравнению с директорами из США. Руководителям японских корпораций платили ничтожные 25 процентов от американских вознаграждений. Может, нам стоит присмотреться к европейскому и японскому опыту?
Институты большого футбола
Исследователи и конструкторы должны быть главными в производственном процессе. Однако практика показывает, что есть и другие фигуранты.
Государством создано немало структур, которые "оказывают содействие", не отвечая за результаты. Название у них хорошее – институты развития.
Поиском идей заняты Роснано, "Сколково", ВЭБ, Банк поддержки малого и среднего предпринимательства, так называемый фонд Бортника, ФПИ. Особых успехов не видно. Хотя в эти институты развития, как сообщалось на съезде "Единой России", за последние годы вложено более 4,1 триллиона рублей. Видимо, кто-то думает, что в России много невостребованных идей, их надо только найти. В 90-е так и было. Но сейчас положение изменилось. Идеи куплены, таланты уезжают за рубеж. Почему, объяснять не надо.
В Банке МСП ("дочке" ВЭБа) доля инновационных кредитов составляет около 10 процентов. С учетом того, что деньги выдаются через банки-партнеры, ставка для заемщика, субъекта МСП, складывается на уровне 12,7 процента. Это данные Счетной палаты. Разве банк не хочет кредитовать малые инновационные предприятия? Хочет. Но мало таких предприятий со стоящими идеями.
Фонд перспективных исследований создан в 2013-м. Согласно 174-ФЗ, а также внутренним положениям он ищет инновационные идеи, содействует, курирует, информирует, мониторит. Не просматривается только помощь авторам, а также показатели для оценки эффективности его деятельности. Как 19 января отметил Владимир Путин на совещании по вопросам развития этого фонда, завершено семь проектов. То есть директор и шесть его замов за два года в среднем "откурировали" по одному проекту каждый. А уровень оплаты труда у кураторов существенно выше, чем на предприятиях ОПК. Согласно декларациям, размещенным на сайте ФПИ, за 2015 год доход генерального директора Григорьева А. И. составил 21,9 миллиона, его заместителей Габрука С. В. – 17,3 миллиона, Давыдова В. А. – 15,5 миллиона, Денисова И. И. – 18,2 миллиона, Панфилова А. В. – 17,6 миллиона, Сидорова И. А. – 15,7 миллиона, Шурыгина А. А. – 15,3 миллиона рублей.
В 2014–2015 годах Роснано, где в декабре 2015-го числился один работник, выплатило своей управляющей компании с 278 сотрудниками вознаграждение в размере восьми миллиардов рублей. Это в среднем по 1,2 миллиона рублей на человека ежемесячно (средняя зарплата в стране в те годы – около 30 тысяч рублей). Были открыты уголовные дела, в которых фигурировали экс-глава Роснано Леонид Меламед, его заместитель Андрей Малышев, финансовый директор Святослав Понуров, заместитель председателя правления Юрий Удальцов, член правления Яков Уринсон.
Возможно, Минобороны России также не очень рассчитывает на эти институты развития и самостоятельно планирует внедрить новый способ взаимодействия с предприятиями ОПК и более широкой аудиторией. В этих целях реализуется проект "Окна открытых инноваций" для поиска, сбора и анализа прорывных военных технологий и инновационных разработок.
Но авторов идей надо не только искать. Их надо растить. Если этого не делать, то результат будет, как у нашей сборной по футболу на европейском чемпионате. А для выращивания талантов нужны дополнительные доходы.
Известно два пути их получения:
а) сложный, когда надо в условиях конкуренции создавать лучшую технику, осваивать новые рынки и т. д.;
б) простой, когда надо воспользоваться административным ресурсом и монопольным положением.
С приходом "эффективных менеджеров" и созданием пирамиды управленческих надстроек (корпораций, концернов, холдингов) возможности простого пути увеличились. Для этого надо:
- навязать потребителям продукцию в директивном порядке;
- монополизировать в "вишенках", которые находятся на вершине управленческих пирамид, отдельные функции и создать обособленные структуры, которые становятся центрами сбора денег.
При этом директивное навязывание продукции часто отождествляется с мерами государственного протекционизма и поддержки отечественной промышленности.
Так зачем надо было создавать эти корпорации, которые просят госзаказ и "хорошие" цены? Можно обойтись и без управленческих пирамид.
9 ноября 2015 года на заседании "круглого стола" в Госдуме обсуждались вопросы законодательного регулирования и приоритетных путей развития государственных предприятий. Участвовали представители госкомпаний. Они жаловались на требования регуляторов, миноритарных акционеров, властей снизить издержки. Убеждали, что это не означает повышение эффективности, а нередко служит основанием для деструктивных конфликтов. ВЭБ жаловался, что в условиях санкций банк не может, как раньше, привлекать средства из-за рубежа и ключевым источником финансирования должно стать правительство.
На съезде "Единой России" в июне 2016 года о необходимости усиления господдержки говорил глава ОАК Юрий Слюсарь. Кажется, никому не дано от государства столько, сколько авиапрому. Что еще надо? Вспоминается интервью, данное в 2006 году Минтимером Шаймиевым, о том, как безмерный лоббизм самолета SSJ губит гражданский авиапром. К сожалению, Шаймиев оказался провидцем. "Гражданские самолеты Сухого" завершили 2015 год с убытком 10,8 миллиарда рублей. ОАК поставила всего 25 гражданских самолетов против 33 машин годом ранее. И связано это с проблемами сбыта "Суперджета". Хотя в уставный капитал ГСС только в 2015-м было влито 100 миллиардов рублей, итальянцы решили сократить участие в проекте. Чистый убыток ОАК по МСФО в 2015 году увеличился в сравнении с 2014-м почти в восемь раз и составил 108,7 миллиарда рублей. Убыточны ВАСО и "Туполев". В нынешнем I квартале ОАК получила чистый убыток по РСБУ в размере 633,9 миллиона рублей, выручка сократилась в 3,7 раза – до 1,89 миллиарда рублей. В чем причины?
Для начала хорошо бы ликвидировать в ОАК воровство. В конце июня суд дал добро на арест бывшего гендиректора ОАО "МиГ-Рост" Алексея Озерова и замгендиректора ПАО "Туполев" по имущественному комплексу Егора Носкова. Оба обвиняются в хищении в начале 2000-х комплекса зданий на Ходынском поле площадью 22 тысячи квадратных метров, который затем был перепродан и на протяжении десятка лет сдавался в аренду, в том числе структурам, входящим в ОАК. Возможно, под следствием окажутся и более высокопоставленные лица. В частности, у правоохранителей появились вопросы к вице-президенту корпорации Александру Тулякову.
Окончание следует.
Сергей Матюшкин, ветеран Счетной палаты РФ
Опубликовано в газете "Военно-промышленный курьер" в выпуске № 28 (643) за 27 июля 2016 года
