Причина срыва гособоронзаказа в том, что реформа Минобороны не подкрепляется реформой оборонно-промышленного комплекса
По информации «Профиля», «Рособоронэкспорт» заключил контракт на поставку 300 танков Т-90 в Алжир. Этот факт знаменателен не только потому, что Россия поставляет вооружение на внешний рынок. Это — бальзам на раны отечественных оборонщиков, у которых Минобороны РФ эти танки закупать отказалось. В этих условиях экспорт для многих производителей — единственное спасение.
Политика Минобороны по закупке вооружений вызывает в последнее время резкую критику со стороны оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Производители утверждают, что из-за проволочек с заключением контрактов срывается выполнение гособоронзаказа (ГОЗ), а предприятия постоянно балансируют на грани выживания. В ответ министр обороны Анатолий Сердюков заявляет, что его ведомство не будет покупать устаревшую продукцию по завышенным ценам. Кто же прав в этом споре?
Разрешаю уволить
Первые залпы скандала прогремели еще в мае. Тогда президент России Дмитрий Медведев выразил беспокойство в связи с угрозой срыва ГОЗ и потребовал наказать виновных. На ковер были вызваны вице-премьер Сергей Иванов, курирующий в правительстве оборонку, и министр обороны Анатолий Сердюков. «Работа идет очень плохо и медленно, в то время как гособоронзаказ был утвержден еще в декабре 2010 года», — заявил Дмитрий Медведев.
Результатом работы Иванова и Сердюкова по расследованию причин срыва ГОЗ стало увольнение примерно десятка руководителей предприятий ОПК и нескольких генералов. С тех пор прошло примерно два месяца, и выяснилось, что ситуация не сильно изменилась. В июле академик РАН, создатель ракет «Булава» Юрий Соломонов в интервью газете «Коммерсант» заявил, что госзаказ этого года уже сорван. По его словам, ни одного контракта по стратегическим ядерным вооружениям не заключено. «Такого не было в последние четырнадцать лет», — заявил академик.
Дмитрий Медведев вновь велел Анатолию Сердюкову разобраться, дав на это три дня. По результатам разбирательства министр обороны сделал заявление, в котором обвинил в срыве ГОЗ предприятия ОПК, завышающие цены на свою продукцию. «Основная причина, по которой мы затянули до сего дня, связана прежде всего с ценообразованием, — пояснил глава Минобороны. — Мы, к сожалению, не можем принять те цифры, которые нам представляет промышленность, зачастую они просто необоснованны». А слова Юрия Соломонова были продиктованы, по мнению министра, обидой академика на оборонное ведомство.
Президент министра поддержал, сказав, что приобретать надо только качественную технику. «Барахло закупать не надо», — уточнил он и добавил, что если в России нет современной техники, то ее надо импортировать. При этом он, конечно, отметил, что ответственность с Минобороны и правительства тоже никто не снимал. Но очевидно, что виновные уже назначены — это сами производители оборонной продукции, те, кто больше всех заинтересован в подписании контрактов на размещение ГОЗ.
Цена поставки
Эксперты говорят, что в словах министра обороны есть резон. «Субподрядчики, поставщики комплектующих изделий зачастую являются монополистами. Они, выполняя задания, увеличивают цены, что влияет на конечную стоимость. Контроль над ними — а это сотни и сотни предприятий — не осуществляется», — отмечает руководитель Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Алексей Арбатов.
По словам заместителя председателя комитета Госдумы по обороне Игоря Баринова, российская техника действительно отстает по своим характеристикам от западных аналогов, а стоит подчас необоснованно много. «Вот, например, снайперская винтовка, которая выпускается в Ижевске, в 2000 году стоила 30 тыс. рублей, а сегодня более 300 тыс. рублей. Это гораздо дороже зарубежных образцов, которые по техническим показателям в разы лучше», — говорит Игорь Баринов.
Факт роста цен на оборонную продукцию не отрицают и сами производители. Но они говорят, что в этом во многом виновато само Минобороны. Средства на выполнение ГОЗ приходят в середине года, а все остальное время надо платить людям зарплату, проводить НИОКР и нести другие расходы, поясняет представитель одного из предприятий ОПК. «На практике предприятия не только 4—6 месяцев в году находятся без авансирования и необходимой загрузки, иногда срываются годовые задания по разработкам и поставкам вооружения, военной и специальной техники», — пояснял ранее глава госкорпорации «Ростехнологии» Сергей Чемезов. При этом сроки поставок продукции не меняются (это 25 ноября), а за их срыв положены штрафные санкции.
Заводы вынуждены брать коммерческие кредиты в банках под высокие проценты. Кроме того, есть и просто объективные факторы, такие как рост цен на металл, электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки. К тому же Минобороны не заказывает сразу и много, продукция очень часто выходит штучная, естественно, что предприятия и компенсируют все свои расходы, продавая эти «штуки» по цене, намного превышающей ту, которая могла бы быть при массовом постоянном производстве.
Справедливости ради надо признать, что большинство предприятий все же не берет цены на свою продукцию с потолка, а пользуется методикой, разработанной Минэкономразвития, которая учитывает темпы роста цен и тарифов в стране.
Без патронов
У производителей свои претензии к Минобороны, и они тоже вполне обоснованны. ГОЗ был утвержден в декабре 2010 года постановлен ием правительства, все объемы, сроки и цены согласованы. Но Минобороны решило в одностороннем порядке скорректировать параметры заказа. В итоге на начало мая, по данным Сергея Чемезова, по предприятиям «Ростех-нологий» было распределено всего 33,2% ГОЗ от уровня 2010 года. На июль нераспределенным оставалось около четверти всего ГОЗ. По информации «Профиля», Минобороны сейчас пытается заставить предприятия подписывать долгосрочные договоры (до 2020 года) фактически по фиксированным ценам.
«Большая проблема сегодня в том, что Минобороны меняет правила игры на ходу. Игнорируются нормативные акты, постановления правительства, все перекраивается и пересматривается уже тогда, когда деньги должны быть на предприятиях, которые должны начать производить продукцию», — рассказывает председатель Всероссийского союза работников оборонной промышленности «Оборонпроф» Андрей Чекменев.
Например, Минобороны решило вычеркнуть все пункты по закупке боеприпасов на том основании, что у нас все склады завалены боеприпасами, которые надо утилизировать. Руководство Минобороны заявило, что закупки могут быть возобновлены года через два. Но и программы утилизации также не заказаны и не финансируются, хотя на многих предприятиях построены специальные комплексы для разукомплектования боеприпасов. Итог всем известен — взрывы на складах.
«Россия одна из четырех стран, которая может изготовить любые боеприпасы. Но если такое отношение Минобороны к отрасли сохранится, то через год-два из нее выпадут целые пласты, которые восстановить не удастся. Предприятия, производящие боеприпасы, уже два года работают с убытком, — говорит Андрей Чекменев. — Мы, конечно, можем купить боеприпасы в мирное время для учений у китайцев или кого-нибудь еще.
Но в случае военного конфликта потребность в боеприпасах возрастает на порядки, и никакой гарантии, что зарубежный поставщик продаст нам нужные объемы, не существует. Нам просто стрелять нечем будет».
Нужна реформа
Люди, работающие с Минобороны, поясняют, что проблема во многом возникает из-за постоянной смены ответственных за ГОЗ в ведомстве. Новые люди не успевают разобраться в проблемах оборонки и просто дистанцируются от всех сложных вопросов, не берут на себя никакой ответственности. Поэтому все решает министр, а он, как подчеркивают собеседники «Профиля», финансист, который хорошо считает деньги, но плохо разбирается в производственных нюансах.
Но и эксперты, и представители ОПК соглашаются, что скандалы с ГОЗ показывают — оборонка нуждается в кардинальной реформе. Если армию худо-бедно пытаются реформировать и подстроить к сегодняшним требованиям и задачам, то в оборонном комплексе ничего не происходит, отмечает Алексей Арбатов. Ответственный редактор «Независимого военного обозрения» Виктор Литовкин, в свою очередь, подчеркивает, что за двадцать лет после распада СССР так и не была выработана система управления оборонной промышленностью. «Поэтому в конфликте, который возникает между Министерством обороны и отдельными фирмами по поводу цены на то или иное изделие, нет третейского судьи», — говорит эксперт.
«Мы уже много лет просим от Минобороны и правительства только одного: определитесь, что нам надо производить и в каком количестве. Под эти задачи будет понятно, сколько заводов нам надо сохранить. Даже сегодня ОПК избыточный. Это надо признать», — полагает Андрей Чекменев. Но сами предприятия не могут перестроиться, поскольку не имеют для этого достаточно средств. А Минобороны сегодня всячески дистанцируется от оборонки, указывая, что ее проблемы ведомство не волнуют. Эта позиция не улучшит ситуацию, а только усугубит ее, уверен он. «Поэтому необходимо создать надотраслевую и надведомственную структуру, которая будет заниматься управлением гособоронзаказом и оборонно-промышленным комплексом», — резюмирует Андрей Чекменев.
Возможно, такой структурой станет агентство «Рособоронпоставка», о завершении формирования которого Анатолий Сердюков доложил президенту. Но оно начнет работу в 2013 году. До этого страна может лишиться немалой доли своего ОПК. Так что через несколько лет России придется покупать за рубежом не только «Мистрали» и беспилотные летательные аппараты, но и патроны со снарядами.
Петр Орехин
При участии Ирины Кезик и Марины Соколовской