 |
| Рособоронпоставка |
Свою деятельность Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств осуществляло в 2013 году в соответствии с Планом работы, утвержденным Министром обороны Российской Федерации.
Основные усилия Рособоронпоставки были сосредоточены на размещении государственного оборонного заказа 2013 года (ГОЗ-2013) по номенклатуре Министерства обороны Российской Федерации.
Об этом сообщается в пресс-релизе Рособоронпоставки.
Размещение ГОЗ-2013 стало результатом дальнейшего совершенствования совместной работы Рособоронпоставки и Министерства обороны Российской Федерации.
С целью достижения высокой результативности и эффективности деятельности Рособоронпоставки проводилась постоянная и целенаправленная работа в части:
- разработки и утверждении на основе переданной номенклатуры планов-графиков размещения заказов
своевременного представления в Рособоронпоставку заявок на размещение заказа
разработки конкурсной/аукционной документации на основе представленных заявок
организации работы конкурсных/аукционных комиссий
передачи сведений о результатах размещения Заказчику
подготовки отчетности по размещению заказа
Основные результаты деятельности Рособоронпоставки по размещению ГОЗ-2013
Работа по размещению ГОЗ-2013 осуществлялась в рамках правового поля, в том числе в пределах, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сроков проведения процедур.
С учетом соблюдения порядка и сроков проведения процедур и заключения госконтрактов в установленный постановлением Правительства Российской Федерации срок – до 15 апреля 2013 года Рособоронпоставкой был утвержден и согласован План-график.
При этом, работа по началу размещения ГОЗ-2013 в 2012году, а также соблюдение Заказчиком плановых дат подачи заявок на размещение заказа дали свой результат. По всем таким заявкам контракты были заключены до 15 апреля 2013 года, а ранние даты подачи заявок позволили в некоторых случаях несостоявшихся торгов объявить их повторно и даже трижды, сохранив при этом возможность заключения госконтрактов в установленные сроки.
По состоянию на 01 сентября 2013 года Рособоронпоставкой приняты в работу Заявки по 680 позициям (1050 лотам) на сумму 322,4 млрд руб., из них размещено 1039 лотов на сумму 317,9 млрд руб., что на 796% и 84% превышает количество размещенных заданий в рамках ГОЗ-2011 и ГОЗ-2012 соответственно.
 |
Новой эффективной формой сотрудничества с Заказчиком в период размещения ГОЗ-2013 стало проведение рабочих совещаний по сложным вопросам, возникающим в ходе подготовки документации по некоторым позициям. Готовность Заказчика к оперативному взаимодействию позволила избежать дополнительной потери времени на возврат и доработку заявок традиционным путем переписки.
К сожалению, большая часть заявок на размещение заказа поступила в Рособоронпоставку с существенным опозданием относительно плановых дат, что повлекло значительное смещение плановых дат заключения контрактов.
Необходимо отметить, что качество подготовки Технического Задания является до сих пор одним из наиболее острых проблемных вопросов,так как это приводит не только к отсрочке размещения заказа, но и к многочисленным запросам разъяснений положений документации на этапе размещения заказа.
В целом по ГОЗ-2013 по состоянию на 01 сентября 2013 года от участников размещения заказов поступили 417 запросов на разъяснение положений документации по 241 лотам.
 |
В целом, по объявленным процедурам по состоянию на 01 сентября 2013 года в 84 случаях запросы на разъяснение положений документации (37% от всех случаев) привели к внесению изменений в документацию и переносу сроков заключения контрактов.
Таким образом, улучшение качества подготовки заявок, позволит не только уменьшить время на подготовку документации, но и максимально снизить количество запросов, ведущих к изменениям в документации и, как следствие, к недопущению переноса сроков заключения контрактов.
Значительная работа проводится Рособоронпоставкой в части организации деятельности комиссий. В Агентстве работают 10 базовых составов комиссий, в состав которых входят сотрудники Управлений государственного заказа по номенклатуре Минобороны России и федеральных органов исполнительной власти, Правового управления, Управления проверки участников торгов и контроля ценообразования, Управления безопасности и защиты информации, Управления учета, контроля и методологии госзакупок. Дополнительно в состав комиссии включаются представители заказчиков как специалисты, обладающие техническими знаниями в отношении поставляемых товаров, работ, услуг в рамках исполнения ГОЗ.
В целом по ГОЗ-2013 в ходе работы конкурсных (аукционных) комиссий по рассмотрению позиций номенклатуры Министерства обороны Российской Федерации были проведены 1 655 заседаний комиссий, на которых рассмотрены 2249 заявок участников размещения заказа. Их них отклонены по решениям комиссий (не допущены к участию в аукционе или признаны несоответствующими требованиям, установленным документацией) 194 заявки, что составляет 8,6% от общего числа представленных заявок.
Анализируя размещение ГОЗ-2013, отмечу, что на практике распространены случаи, когда на торги выходит один участник размещения заказа. В 70% процедур представлена единственная заявка участника, непредставление ни одной заявки зафиксировано в отношении 119 объявленных процедур и лишь в 115 случаев (12,1%) подано две и более заявки. Основной причиной непредставления заявок от участников размещения заказа, особенно в части закрытых торгов, является специфика рынка вооружения, для которого характерно наличие максимум двух-трех исполнителей, либо одного производителя (закрепление рынка за одним производителем – держателем технических условий, конструкторской документации или разработчиком).
 |
По результатам проведенных Рособоронпоставкой торгов по номенклатуре Министерства обороны Российской Федерации в рамках ГОЗ-2013 заключены 762 государственных контракта на сумму 248,7 млрд. руб., общая сумма экономии – 3,3 млрд. руб. Из заключенных контрактов 152 являются долгосрочными и 8 кредитными со сроком исполнения до 2020 года.
Экономия по результатам торгов 2013 года возросла по сравнению с ГОЗ 2011 года и ГОЗ 2012 года в сопоставимом периоде времени - в 25,5 и 5,5 раз соответственно.
При этом следует учитывать, что особенностью закупки военной продукции является заключение контрактов с одним участником, вышедшим на торги, а доля состоявшихся торгов всего 8%.
 |
| Динамика ГОЗ |
| Источник: rosoboronpostavka.ru |
Следует отметить, что до заключения контрактов Рособоронпоставкой осуществляется стопроцентная проверка представленного обеспечения. Для проверки достоверности факта выдачи банковской гарантии Рособоронпоставкой заключены более 300 соглашений с ведущими банками России, предусматривающими представление информации о факте выдачи гарантии в течение 2-х дней. Это позволяет исключить финансовые риски для наших Заказчиков.
В настоящее время по итогам совещания у заместителя Министра обороны Борисова Ю.И., а также по утвержденному Министром обороны РФ Плану реализации задач, поставленных Президентом России на заседании Коллегии Минобороны от 27 февраля 2013 года, были даны поручения структурным подразделениям по организации работы по автоматизации процесса обмена документами в электронном виде в части размещения госзаказа. Реализация данных поручений с использованием современных информационных технологий позволит ускорить процесс размещения ГОЗ с момента поступления заявки на размещение заказа до заключения контракта, повысить эффективность и качество организации процесса размещения госзаказа, создать систему контроля и прозрачности проведения процедур.
Подводя итоги размещения ГОЗ-2013 с учетом ожидаемого роста объемов оборонного заказа в 2014 году, необходимо отметить значительную работу, проведенную ведомством за период его функционирования, как с заказчиком, в лице Министерства обороны Российской Федерации, так и на уровне урегулирования внутриведомственных вопросов. В преддверии вступления в силу с января 2014 года Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках реализации программы дополнительного профессионального образования сотрудники Рособоронпоставки пройдут обучение в Высшей школе экономики по программе повышения квалификации «Контрактная система в сфере закупок».
Сегодня можно с уверенностью сказать, что выработанный алгоритм взаимодействия с Министерством обороны Российской Федерации и другими госзаказчиками позволит своевременно и качественно разместить государственный оборонный заказ на 2014 год.
Экспертное мнение начальника Управления государственного заказа по номенклатуре Минобороны России Князевой Ольги Вениаминовны.