В опубликованных решениях Арбитражного суда города Москвы от 12 октября 2023 года содержится представляющая интерес информация о строительстве для ВМФ России фрегатов проекта 22350 (типа "Адмирал флота Советского Союза Горшков"). Сами решения были вынесены по поводу иска Министерства обороны Российской Федерации к ПАО "Судостроительный завод "Северная верфь" (Санкт-Петербург) о взыскании неустойки на сумму 240,363 млн. рублей (при общей сумме иска в 4,227562 млрд. рублей) за срыв сроков сдачи третьего фрегата "Адмирал Головко" (заводской номер 923) проекта 22350. В итоге в удовлетворении иска Министерству обороны было отказано.
Согласно тексту решения суда, строительство трех серийных фрегатов с заводскими номерами с 922, 923 и 924 ("Адмирал флота Касатонов", "Адмирал Головко" и "Адмирал Флота Советского Союза Исаков") ведется Северной верфью по государственному контракту с Министерством обороны России от 25 октября 2010 года. Контрактная стоимость фрегата с заводским номером 923 ("Адмирал Головко") составляет 28,278 млрд. рублей. При этом совокупный объем недофинансирования со стороны заказчика по всем трем кораблям контракта составляет более 18 млрд. руб., а конкретно по заказу 923 - 8,9 млрд. руб. Разница же в реальной цене заказов 922-924 по сравнению с контрактной составляет уже 19 млрд. руб.
Фрегат "Адмирал Головко" (заводской номер 923) проекта 22350 постройки ПАО "Судостроительный завод "Северная верфь" во время прибытия в Североморск для прохождения на Севере основных этапов Государственных испытаний, 31.03.2023 (с) Лев Федосеев
В тексте решения суда, в частности, говорится:
Как указывает ответчик, условиями государственного контракта предусмотрено строительство 3 (трех) фрегатов, при этом совокупный объем недофинансирования составляет более 18 млрд. руб., а конкретно по заказу 923 - 8,9 млрд. руб.
Кроме того, строительство перечисленных кораблей осуществляется в условиях незавершенности ОКР на головном заказе зав.№921.
Пунктами 4.9. 8.1 государственного контракта стороны согласовали условие о цене кораблей, подлежащей регистрации в отношении каждого заказа по годам поставки.
По состоянию на 25.10.2022 г. и по настоящее время цена не пересмотрена государственным заказчиком ни по одному заказу, что влечет отсутствие окончательного расчета за поставку заказа 922 и задолженность головного исполнителя перед соисполнителями
ГОЗ; отсутствие актуального графика финансирования государственным заказчиком и переносы сроков поставок изделий и оборудования с длительным циклом изготовления, которые не соответствуют графикам строительства заказов; невозможность привлечь кредитные денежные средства, т.к. кредитным организациям очевидно отсутствие прибыли головного исполнителя с учетом неактуальной цены государственного контракта.
Кроме того, в связи с изменением ставки НДС с 01.01.2018 г., несмотря на уже имевшийся недостаток финансирования, получен отказ государственного заказчика произвести увеличение цены на 2%.
Учитывая отсутствие собственных денежных средств, с целью исполнения принятых на себя обязательств ПАО СЗ "Северная верфь" вынуждено было заключить кредитный договор с ПАО "Промсвязьбанк" от 26.04.2019 г. для финансирования строительства заказов 922-924 проекта 22350.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.08.2022г. №1366 "О введении специальных мер в сфере экономики" государственный заказчик при переводе цены из ориентировочной (уточняемой) в фиксированную обеспечивает принятие обоснованных фактических затрат головного исполнителя, в том числе сверх лимитов бюджетных ассигнований, включенных в ГОЗ, с учетом обеспечения рентабельности в соответствии с ПП №1465 от 02.12.2017 г.
ПАО СЗ "Северная верфь" было лишено данной меры поддержки государства, несмотря на активную работу с 2019 года с государственным заказчиком по пересмотру цен фрегатов, в том числе с целью получения окончательного расчета за заказ 922 проекта 22350, получение которого обеспечит частичное финансирование строительства заказа 923 проекта 22350. Сведения о неоплаченных счетах соисполнителей, уменьшении финансирования государственным заказчиком в одностороннем порядке, длительном отсутствии окончательного расчета за заказ 922 проекта 22350 и негативных последствиях неоднократно
доводились до органов государственного заказчика, в том числе путем инициирования проведения совещаний.
Согласно протоколу совещания Заместителя Министра обороны РФ от 17.02.2022 г. №18дсп выдано поручение ДОГОЗ МО РФ произвести авансирование по государственному контракту в размере 90% от цены контракта без учета остатков на отдельных счетах в срок до 10 марта 2022 г.
По состоянию на 10.03.2022г. процент авансирования составил только 85,37% от цены государственного контракта, обязательства госзаказчика по обеспечению реально потребного финансирования для строительства заказ не выполнено.
Дополнительное финансирование было получено ПАО СЗ "Северная верфь" только в последней декаде 2022 года, что подтверждается дополнительными соглашениями №31 от 08.08.2022 г. и №32 от 26.12.2022 г. к государственному контракту.
Таким образом, исполнение ДОГОЗ МО РФ пункта протокола совещания Заместителя Министра обороны РФ от 17.02.2022 г. №18дсп находится вне зоны ответственности головного исполнителя, который принял все зависящие от него меры для принятия решения государственным заказчиком об увеличении размера аванса по госконтракту в отсутствие окончательного расчета за заказ 922 проекта 22350.
Вопрос об увеличении цены заказов и корректировке графика строительства заказов неоднократно обсуждался на совещаниях в течение 2019-2022 г., проводимых государственным заказчиком. Обществом и его головной компанией (АО "ОСК") представлены все необходимые материалы по фрегатам зав.№922-924 в Минпромторг России, в том числе заключения АО "ЦТСС" для последующего обращения в Правительство РФ. Данный вопрос был вынесен и на рассмотрение Военно-промышленной комиссии с целью формирования предложений по заданиям ГОЗ на 2022-2023 гг.
В соответствии с выпиской из протокола совещания у первого заместителя председателя коллегии Военно-промышленной комиссии РФ от 17.11.2022 г. №ТВ-П22-14прсВПК Министерству обороны России поручено в срок по 30.11.2022 г. предусмотреть при
формировании государственного оборонного заказа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов установление срока сдачи в 2023 году фрегата заказ 923 проекта 22350 с учетом установления объемов финансирования в 2023. 2024. 2025 гг. объемов финансирования изделий 923-924. В соответствии с пунктами 10, 11 Положение о Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.09.2014 N 627, решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим на заседании Комиссии. Решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти. Для реализации решений Комиссии могут издаваться указы и распоряжения, даваться поручения и указания Президента Российской Федерации.
По состоянию на 29.05.2023 г. решение ВПК РФ не исполнено государственным заказчиком в полном объеме.
Таким образом, какая-либо вина головного исполнителя в срыве сроков поставки корабля отсутствует.
Более того, указанное подтверждается высоким уровнем технической готовности корабля, которая составляет 93,32%.
В целях обеспечения завершения строительства и сокращения сроков головным исполнителем своевременно оформлены предложения для принятия решений государственного заказчика.
Головной исполнитель в условиях недостатка финансирования предпринял меры для снижения стоимости поставляемого оборудования.
Так, направлены обращения государственному заказчику об отсутствии возможности заключения договора поставки в соответствии с ведомостью поставки на изделие "Экран-ЦМ" с завышенной стоимостью. Согласно ведомости заказа изготовителем данной системы является АО "НИИ телевидения" - срок изготовления 18 мес, стоимость - 119.5 млн.р; (в соответствии с
Заключением НИИ Ки В ВМФ ВУНЦ ВМФ "ВМА" аналоговая система цветного телевизионного вещания подлежит замене на телевизионную систему цифрового телевидения типа IP-TV, в т.ч. по причине применения комплектующих производства США). Предложенные альтернативные поставщики АО "Элепром - Системы" и АО "НИИ "Нептун" более года рассматривались различными структурными подразделениями госзаказчика.
Решение государственного заказчика, позволяющее изготовить и поставить изделие "Экран-ЦМ" без применения комплектующих производства США, по состоянию 25.10.2022 года не было принято.
Заказ 923 проекта 22350 хоть и не является головным, но его строительство и проведение испытаний осуществляется в условиях незавершенных ОКР. В частности, одной из основных причин срыва срока сдачи корабля является отсутствие положительных результатов испытаний изделия "Монумент".
ОКР "5П-20" выполняется АО "Гранит-Электрон" в соответствии с отдельным государственным контрактом от 12.10.1992 г. №ЕР-38-92, заключенным разработчиком изделия с Министерством обороны РФ. Опытный образец изделия 5П-20К установлен на головном фрегате проекта 22350 (заказ 921), но до настоящего времени предварительные испытания комплекса так и не завершены разработчиком по причине несоответствия опытного образца требованиям тактико-технического задания по государственному контракту № от 12.10.1992 г. №ЕР-38-92.
ПАО СЗ "Северная верфь" неоднократно обращалось в адрес государственного заказчика с просьбой не связывать приемку заказа 923 проекта 22350 с результатами предварительных испытаний изделия 5П-20К (аналогично головному кораблю), т.к. головной исполнитель не может повлиять на сроки доработки данного изделия, конструкторской документации которого
так и не присвоена литера "01", не являясь его разработчиком. Решение о порядке завершения испытаний и сдачи комплекса 5П-20К госзаказчиком было принято только 26 августа 2022 г.
Изделие зав. № 923 проекта 22350 строится заводом в условиях значительных изменений его облика (замена ГТА, изменения комплектации основных комплексов в условиях импортозамещения и др.). При этом общий объем недофинансирования (выставленные и неоплаченные счета) по состоянию 25 октября 2022 года уже превысил 9 млрд.руб., а разница в реальной цене заказов №№ 922-924 составляет практически 19 млрд.руб. Важнейший комплекс вооружения ЗК-96, определяющий его облик изделия, несмотря на отсутствие финансирования и благодаря проводимым головным исполнителем мероприятиям, был поставлен на завод 5 октября 2022 года. В этих условиях завод сумел обеспечить проведение работ по монтажу и сдаче оборудования изделия в сроки в 3-4 раза быстрее нормативных, завершил швартовные испытания, и с 26 ноября 2022 года изделие вышло на ходовые испытания. С опережением всех нормативных сроков проведен первых этап ходовых испытаний, закрыто 32 документа,
подготовлены и проверены комплексы ударного оружия и ПВО, изделие вышло на завершение первого этапа ходовых испытаний в полигонах Балтийского моря. В настоящее время изделие находится на полигонах для проведения второго, завершающего, этапа ходовых испытаний, проведения государственных испытаний и сдачи изеделия.
Суд также принимает во внимание, что в связи с отсутствием обеспечения государственным заказчиком изделия 9М100-1 в частях ВМФ для завершения испытаний заказа 923 проекта 22350 необходимо утверждение решения "О порядке проведения испытаний
изделия ЗК96-2 на этапе государственных испытаний проекта 22350, зав.№923, которое не оформлено государственным заказчиком по настоящее время.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая очевидный недостаток финансирования для строительства серии изделий зав.№922-924 проекта 22350, привлечение кредитных денежных средств головным исполнителем и своевременные обращения в адрес
государственного заказчика о выделении финансирования в объеме и сроки, соответствующих графику строительства заказа 923 и 924 проекта 22350, решение коллегии Военнопромышленной комиссии РФ от 17.11.2022 г. №ТВ-П22-14прсВПК о формировании
государственного оборонного заказа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов с установлением срока сдачи в 2023 году фрегата заказ 923 проекта 22350 с учетом установления объемов финансирования в 2023, 2024, 2025 гг. и объемов финансирования заказа 923-924 проекта 22350, несвоевременное рассмотрение государственным заказчиком проектов решений, позволяющих сократить срок строительства заказа 923 проекта 22350, взыскание неустойки является необоснованным, так как нарушение срока сдачи заказа 923 проекта 22350 обусловлено явным бездействием государственного заказчика, выразившемся в неисполнении решения ВПК РФ, а также в отсутствии изделия 9М100-1 для проведения испытаний.
Кроме того, суд учитывает выполнение ответчиком 15 из 17 этапов контракта, в том числе вселение экипажа, что подтверждается приказом командира войсковой части от 25.04.2022 г., в соответствии с которым разрешено переселение экипажа.
Как ранее указал суд, в связи с отсутствием обеспечения государственным заказчиком изделия 9М100-1 для завершения испытаний заказа 923 проекта 22350 необходимо утверждение решения "О порядке проведения испытаний изделия ЗК96-2 на этапе
государственных испытаний проекта 22350, зав.№923".
Представленные в материалы дела документы подтверждают невозможность исполнения указанного пункта контракта в связи с отсутствием изделия. Так, 27.06.2023 принято решение о проведении условных пусков по воздушной цели с использованием изделий.
Кроме того, в материалы дела представлена переписка между заказчиком и исполнителем, из которой следует, что заказчиком принято решение о включении затрат на проведение испытаний в цену государственного контракта в составе вспомогательных работ.