Состав и состояние парка российской авиации, перспективы отечественной авиационной промышленности постоянно находятся в центре внимания Комитета по развитию авиационно-космического комплекса Торгово-промышленной палаты РФ и Экспертного совета по вопросам авиационно-космического комплекса Комитета Государственной Думы по промышленности. 25 февраля с.г. в ТПП РФ прошло их совместное заседание, посвященное вопросам законодательного обеспечения развития авиационно-космического комплекса.
Во вступительным слове Председатель Комитета по развитию авиационно-космического комплекса ТПП РФ БЕЛОУСОВ Александр Николаевич представил присутствующим ситуацию в отечественной авиационной отрасли.
«Производство гражданских воздушных судов находится в критическом состоянии. Авиационная отрасль, так и не успев выйти из кризиса за последние 15 лет, похоже, снова погружается на еще более низкую отметку. Авиапром в настоящее время практически перешел от серийного производства к штучному.
Начиная с 2005 г., когда Правительство Российской Федерации начало ориентированно наращивать объем финансирования отечественного авиапрома с целью его возрождения, его финансирование увеличилось более чем в 6,5 раз (с 3,6 млрд руб. в 2005 г. до более чем 20,0 млрд руб. в 2009 г. в рамках Федеральной целевой программы «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года»). Также ежегодно выделялись средства на поддержку лизинга авиатехники, на государственные гарантии для поддержки экспорта российских самолётов, на субсидирование процентных ставок с целью поддержания технического перевооружения авиа- и двигателепроизводителей. В общей сложности за период с 2005 г. эта сумма составила более 100 млрд руб.
Однако бюджетное финансирование ключевых направлений развития страны – важный инструмент государственного управления, но отнюдь не единственный. Необходимо государственное стратегическое управление. В целях его воплощения в жизнь принята «Стратегия развития авиационной промышленности до 2015 года», которая предусматривает реализацию трех основных задач:
• проведение четкой и реалистичной продуктовой политики;
• формирование новой эффективной организационной системы, ориентированной на «рыночную» модель развития;
• модернизация производственного, конструкторского и научно-исследовательского потенциала отрасли.
Также учреждена и с 2007 г. начала свою деятельность Объединенная авиастроительная корпорация, стратегией развития которой до 2025 г. предусмотрены:
• опережающий (по сравнению со среднероссийским) рост производства – увеличение выручки к 2015 г. в 3,5 раза;
• достижение 10% доли на мировом рынке в сегментах гражданской и военно-транспортной авиации (по 2007 году доля российских авиапроизводителей на мировом рынке в сегменте «Гражданская авиация» – менее 1%, в сегменте «Военная авиация» – 12%);
• повышение эффективности – рост производительности труда в 4– 4,5 раза.
В части стратегического планирования развития авиапрома, учитывая тот факт, что до настоящего времени финансирование шло с нарастанием, рассматривались довольно перспективные возможности, в том числе увеличение общей выручки со 110 млрд руб. (в настоящее время) в восемь раз к 2025 г. (до 800 млрд руб.), уменьшение численности персонала с 100 000 человек до 65 000, с одновременным повышением производительности на одного сотрудника с 1,1 млн руб./год в настоящее время, до 4,7 млн руб./год в 2015 году и до 10,6 млн руб./год в 2025 г.
Что же сделано в настоящее время:
В части реализации
продуктовой политики:
• Утвержден и принят к реализации базовый модельный ряд и план производства гражданской авиатехники, предусматривающий выпуск до 2015 года более 400 гражданских самолетов различных типов.
• Сформирован портфель заказов на пассажирские самолеты в количестве более 150 единиц.
• Начато освоение серийного производства по программе Ан-148, а также увеличен выпуск по программе Ту-204.
• Приняты решения по ограничению/снятию с производства убыточных программ.
• Начата реализация проекта перевода производства и модернизации самолетов военно-транспортной авиации (Ил-76, Ил-112).
• Программы в области военной авиации реализуются согласно установленным графикам.
• Планы поставок на экспорт по линии ВТС выполняются в соответствии со стратегией, объем поставок увеличен на 15%.
В части формирование организационной системы:
• Интегрированные структуры в авиастроении в основном созданы.
• Начат процесс приведения системы управления ОАК к целевой, основанной на принципе бизнес-единиц – созданы управляющие компании для проектов в гражданской и транспортной авиации.
• Реализуется механизм централизации операционных и инвестиционных потоков на балансе интегрированных структур.
В части модернизации производства
и конструкторской базы:
• Сформированы планы технического перевооружения производственной базы и частично профинансированы (более 2,0 млрд руб.) поставки технологического оборудования.
• Принят Указ Президента РФ о созидании Национального центра авиастроения в
г. Жуковский. Определяются планы консолидации конструкторских бюро.
Однако в процессе своего возрождения российский авиапром столкнулся со множеством других проблем, в череде которых, помимо технического оснащения авиапредприятий, самая важная – восполнение высококвалифицированных кадров и в целом наличие кадрового потенциала. Подготовка высококлассного специалиста – это достаточно длительный процесс, требующий организации учебного процесса в едином образовательно-научно-производственном пространстве с выделением значительных средств, с использованием современного оборудования и привлечением высокого уровня преподавательских кадров.
К решению проблемы подготовки кадров – не только для авиационной промышленности, но и для всех стратегических отраслей в комплексе с развитием национальной системы образования – необходимо приступить незамедлительно, т.к. без этого невозможна реализация стратегии инновационного развития страны.
Далее перейдем к обзору парка самолетов, которые обеспечивают функционирование 30 крупнейших компаний, обеспечивающих 90% объема перевозок России.
Это магистральные самолеты, из них:
53% – отечественные устаревшие – 256 шт.
27% – иностранные современные – 129 шт.
15% – иностранные устаревшие – 75 шт.
5% – отечественные современные – 25 шт.
И региональные самолеты:
92% – отечественные устаревшие – 190 шт.
8% – иностранные современные – 17 шт.
Такова в настоящее время ситуация в отечественной авиационной отрасли».
Выступление заместителя начальника Аналитического управления Аппарата
Государственной Думы ГАЙДЕНКО Алины Владимировны было посвящено вопросам финансирования авиационной промышленности и формирования проектов концептуальных документов в этой области.
«В рамках формирования цифр на 2012 г. и подготовки проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013–2014 годов» необходимо сформировать предложения авиационного сообщества, а также по возможности более активно проводить предложения по внесению изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российский Федерации и другие правовые акты, влияющие на формирование и наполнение федерального бюджета.
Что мы имеем на сегодня. В 2010 г. реализация мер государственной поддержки авиастроения была направлена, в первую очередь, на финансово-экономическое оздоровление предприятий отрасли путем увеличения уставного капитала ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» и ОАО «ОПК «Оборонпром».
Общий объем средств, направленных на увеличение уставного капитала предприятий данной сферы деятельности, в 2010 году составил порядка 69,7 млрд руб. с учетом решений, принятых в конце 2009 г.
Данная мера позволила значительно улучшить финансовое положение предприятий авиастроения, снизив кредитную нагрузку на данные предприятия, что должно оказать благоприятное влияние на реализацию перспективных проектов в авиастроении.
По проекту «Развитие авиационной промышленности и двигателестроения» в рамках направления «Динамичная инновационная экономика» Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (ОНДП) предусмотрены следующие объемы финансирования:
- в 2011 году – всего 92 941,68 млн руб., из них 65415, 22 млн руб. – за счет средств федерального бюджета и 27 526,46 млн руб. за счет средств внебюджетных источников (справочно);
- в 2012 году всего 78 141,45 млн руб., из них 51 983,95 млн руб. – за счет средств федерального бюджета и 26 157,50 млн руб. – за счет средств внебюджетных источников (справочно).
Всего по проекту за период с 2009 до 2012 год предусмотрено финансирование в размере 380 374, 82 млн руб.
По ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002–2010 годы и на период до 2015 года» на 2011 год предусмотрено выделение 32,1 млрд руб., на 2012 год – 33,2 млрд руб., на 2013 год – 39,2 млрд руб.
На развитие авиационной промышленности в рамках государственных программ по направлению «Инновационное развитие и модернизация» предусмотрено выделение в 2011 году 48,2 млрд руб.
Теперь о концептуальных документах в области авиационной промышленности. По поручению Правительства Российской Федерации с целью повышения эффективности расходов федерального бюджета Минпромторгом, Минэкономразвития, Минфином, Минтрансом и Минобороны России, совместно с интегрированными структурными и государственными научными центрами, разрабатывается программа развития авиационной промышленности до 2015 года. В рамках этой работы проводится анализ планов интегрированных структур авиационной промышленности по разработке, производству и поставкам гражданской авиационной техники, необходимого объема прикладных НИОКР в обеспечении создания конкурентоспособной авиационной техники, объемов работ по техническому перевооружению и развитию экспериментальной базы промышленных предприятий, а также осуществляется выработка комплекса мер государственной поддержки авиационной промышленности на период до 2025 года.
В целях сближения реализуемых в Российской Федерации мер по поддержке авиационной промышленности с нормами, принятыми в странах – членах Организации экономического развития и сотрудничества, ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» разработана и представлена в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти концепция системы финансирования продаж авиатехники в России. Вопрос внедрения этой системы будет также рассмотрен в ходе подготовки и рассмотрения проекта государственной программы развития авиационной промышленности до 2025 года.
Считаю более эффективным и призываю работать с проектами документов на стадии их формирования. Надеюсь, что предложения, выработанные в ходе настоящего заседания, будут переданы в соответствующие органы государственной власти и учтены при формировании федерального бюджета на 2012 год и на период 2013–2014 годов и при формировании государственной программы развития авиационной промышленности до 2025 года».
На заседании также выступили:
Председатель Комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России, помощник руководителя Администрации Президента РФ, руководителя Межведомственной рабочей группы по инновационному законодательству при Администрации Президента РФ Попова Е.В., генеральный директор Некоммерческого партнерства «Союз авиапроизводителей» Горбунов Е.А., заместитель директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта РФ Шнырёв А.Г., представители ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», компании «Ильюшин Финанс Ко», ФГУП «ЦИАМ им. П.И. Баранова», НП «Росавиацентр», ФГУП «Авиапромсервис».
Продолжение следует
Опубликовано в журнале «Авиапанорама» №1, 2011
