Как модернизировать предприятие оборонно-промышленного комплекса России (ОПК)? Должно ли государство увеличить субсидирование этих предприятий? И насколько целесообразно трансформировать оборонные государственные унитарные предприятия (ГУПы) в акционерные компании? На эти злободневные вопросы в течение четырех часов бурных дебатов пытались ответить участники всероссийской конференции под названием "Развитие ОПК как фактор национальной безопасности РФ". В работе этого форума, проведенного по инициативе комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, приняли участие 354 делегата, в том числе 82 руководителя предприятий ОПК, 12 законодателей (депутатов Госдумы и сенаторов), 14 руководителей оборонных ассоциаций и объединений, а также представители различных государственных ведомств, учреждений и эксперты.
Тон для оживленной дискуссии задал в своем эмоциональном выступлении первый докладчик - глава Федерального агентства по промышленности Минпромэнерго РФ Борис Алешин. Он в частности заявил, что нынешнее состояние предприятий ОПК не отвечает требованиям современности. По его словам, военные предприятия крайне неэффективно используют финансовые средства, и процесс модернизации технологии выпуска продукции идет крайне медленно. "Структура оборонной промышленности должна коренным образом меняться, - подчеркнул Алешин. - Сегодня наши оборонные предприятия зачастую не способны конкурировать с иностранными компаниями. Ситуация доходит до того, что нередко подряды на государственные нужды передаются зарубежным фирмам".
В своем выступлении Алешин выдвинул два тезиса, которые вызвали оживленные дебаты на форуме. Первый тезис - оборонные предприятия продолжают оставаться в плену иждивенческих настроений, но пришло время для них не уповать на субсидирование со стороны государства, а "искать финансовые ресурсы за счет собственных усилий". Второй тезис он сформулировал так: "ГУП в оборонке - это архаичная форма, которая полностью себя исчерпала. Нужно постепенно ГУПы трансформировать в акционерные компании, что привело бы к повышению эффективности этих предприятий, и решение в акционерных компаниях будет принимать совет директоров".
С первым тезисом Бориса Алешина не согласился президент Лиги содействия оборонным предприятиям Александр Бриндиков. По его словам, оборонные предприятия без субсидирования со стороны государства не способны на модернизацию. "По нашим оценкам на цели технологического перевооружения ОПК нужно порядка 140 млрд рублей в год". При этом Бриндиков посетовал на то, что на вчерашнем заседании комиссии по военно-промышленным вопросам этот пункт опять не нашел поддержки на уровне финансовых ведомств правительства. "Поэтому мы решили выходить на политический уровень руководства страны, так как времени на техническое перевооружение осталось очень немного", - заявил он, имея в виду сроки реализации федерально-целевой программы "Развитие ОПК на 2007-2010 годы и на период до 2015 года". В кулуарах форума Борис Алешин отвечал на вопросы представителей прессы, и обозреватель Страны.Ru попросил его прокомментировать тезис Александра Бриндикова о том, что государство обязано увеличить финансирование предприятий ОПК.
По мнению Алешина, государство, "естественно", должно участвовать в реализации в сфере ОПК федеральных программ. Но при этом, уверен министр, предприятия должны предпринимать и "встречные усилия". "Можно использовать любые ресурсы, но использовать их неэффективно, - отметил Алешин. - Я утверждаю, что на сегодняшний день эффективность использования бюджетных средств и своих собственных средств на предприятиях крайне низка". Виновата, по его мнению, "ахаичная" структура предприятий, которые не смогли создать "эффективную систему трансформации ресурсов в новый конкурентоспособный продукт".
Третий докладчик на форуме - заместитель министра обороны РФ Владимир Михеев - не согласился с другим тезисом Алешина, о необходимости трансформировать ГУПы в акционерные компании: "Нас заставляют в акционерное общество идти, и создавать всякие холдинги, но, на мой взгляд, это не самый рациональный путь решения проблемы". По словам Михеева, переход ГУПов в акционерные компании приведет к ослаблению контроля над этими предприятия со стороны министерства обороны. Он, в частности, привел пример ситуаций, когда даже некоторым директорам ГУПов приходится терпеливо объяснять, что в приоритетном порядке надо выполнить госзаказ Минобороны и только потом принимать заказы у других ведомств, в том числе у ФСБ.
Кроме того, Михеев посетовал на то, что даже в системе ОПК уже появились признаки опасного явления - рейдерства. В качестве иллюстрации он привел такой пример. Рейдеры проникли в состав руководства ремонтного предприятия Ленинградского военного округа, и теперь они пытаются обанкротить это предприятие, а на его месте расчистить участок для строительства высотных домов. "Это же надо представить, до какого паноптикума мы дожили! Хотят банкротить предприятие оборонного ведомства, на котором, кстати, обслуживается техника Ленинградского военного округа, в том числе ракетная. Дело дошло до того, что звонили в приемную нашего нового министра Сердюкова и просили принять положительное решение", - так эмоционально обрисовал ситуацию Владимир Михеев.
Затем начались дебаты, в которых выступили представители оборонных предприятий, законодатели и эксперты. В частности, депутат Госдумы Геннадий Райков, возглавляющий межфракционное депутатское объединение "Авиация и космонавтика России", в своем выступлении с трибуны также отверг идею трансформацию ГУПов в оборонке в акционерные компании. По его словам, реализация этого плана приведет фактически к приватизации предприятий, часть из которых выпускает продукцию стратегического назначения, и здесь заключена опасность "растаскивания государственного имущества в этой важной сфере".
Геннадий Райков в кулуарах форума также выступил перед журналистами. По просьбе обозревателя Страны.Ru он так оценил ситуацию в ОПК: "Сегодня состояние ОПК оставляет желать лучшего и остается не так много времени для его модернизации: это нужно сделать до 2010 года. Затем это будет сделать очень тяжело. Я думаю, что с назначением Сергея Иванова на пост вице-премьера внимание государства к проблемам ОПК усилится, и проблема модернизации предприятий комплекса будет успешно решена".
Перед участниками форума выступил также гендиректор Московского оборонного предприятия "Салют" Юрий Елисеев. Кстати, указанный форум проходил в доме культуры "Чайка" на территории предприятия "Салют". "Предприятие "Салют", как и многие другие ведущие предприятия отрасли, - подчеркнул Елисеев, - призывает к усилению государственного регулирования развития двигателестроения, а также к введению госрегулирования цен на стратегические материалы и ресурсы". Елисеев напомнил, что ГУП "Салют" свою историю ведет с 1912 года, когда в России началось серийное производство авиадвигателей. Сегодня "Салют" является крупнейшим оборонным предприятием страны по изготовлению и сервисному обслуживанию газотурбинных авиадвигателей, в частности для самолетов серии Су-27, 22, 24, а также МиГ-25.
По итогам форума участники всероссийской конференции одобрили текст рекомендаций. В частности, Совету Федерации рекомендовано "продолжить мониторинг правоприменительной практики в сферах реформирования и развития ОПК, а также создания вооружений и военной техники, в том числе двойного назначения". Госдуме рекомендуется: "В законе о федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года предусмотреть средства на недопущение включения в программу приватизации федерального имущества на 2008 год и на период до 2010 года, принадлежащих государству пакетов акций рентабельных акционерных обществ (интегральных структур), входящих в ОПК РФ".
Генеральной прокуратуре РФ участники форума предлагают "усилить надзор за соблюдением законодательства в военно-технической сфере при банкротстве предприятий ОПК РФ". В свою очередь, правительству РФ делегаты конференции предлагают комплекс мер, состоящий из 18 пунктов. В частности предлагается "предусмотреть комплексные меры повышения финансово-экономической устойчивости предприятий ОПК"; "ускорить разработку и представление проектов законодательных и нормативно-правовых актов в сфере ОПК".
Также правительству предлагается внести соответствующие изменения в Налоговый и Таможенный кодексы РФ, и принять меры, направленные на "освобождение или сокращения налога на прибыль предприятий ОПК, производящих инновационную продукцию", "предусмотреть полную компенсацию затрат по уплате налога на имущество, земельного налога организациям и предприятиям ОПК, имеющим мобилизационные мощности, не использующиеся в коммерческих целях". В заключение участники форума предлагают ФСБ РФ "в пределах своей компетенции активизировать работу по пресечению фактов искусственного банкротства предприятий ОПК", а министерству внутренних дел - "обеспечить своевременное выявление и качественное расследование преступлений экономической направленности в сфере ОПК".
Айдын Мехтиев