Такой вопрос незримо витал в зале Дома культуры «Чайка» ФГУП «ММПП «Салют», где Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности проводил Всероссийскую конференцию «Развитие оборонно-промышленного комплекса как фактор национальной безопасности Российской Федерации».
Проблем в отечественной «оборонке», основательно порушенной в перестроечные и последующие годы, хоть отбавляй. Ее состояние остается сложным. При этом значение ОПК для национальной безопасности страны огромно. Именно с этих исходных позиций шел разговор на конференции. В ней приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, руководители и представители министерств и ведомств, предприятий отрасли, организаций и учреждений, работающих в этой сфере.
Открывая конференцию, председатель Комитета СФ по обороне и безопасности Виктор Озеров вручил директору «Салюта» (главному организатору мероприятия) Юрию Елисееву приветствие Председателя Совета Федерации Сергея Миронова, в котором подчеркивается значимость ОПК для государства, важность проводимого мероприятия.
Болевые точки отрасли и возможные пути ее выхода на уровень, позволяющий успешно решать задачу обеспечения национальной безопасности и конкурировать на мировом рынке, обозначил руководитель Федерального агентства по промышленности Борис Алешин. По его словам, структура оборонной промышленности России будет радикально меняться. «Вслед за объединением крупных предприятий, так называемых финишеров, предприятия России пройдут второй уровень интеграции — в авионике, двигателестроении и по ряду других направлений, пояснил руководитель ведомства. В этой среде будет развиваться конкуренция, чтобы у «финишеров» был выбор хотя бы из двух-трех предприятий, поставляющих головным предприятиям необходимые изделия.
Борис Алешин также заявил, что на смену федеральным государственным унитарным предприятиям в России должны прийти акционерные компании, поскольку форма ФГУП себя полностью исчерпала и не дает возможности создать эффективную систему управления и контроля. «Наша цель, — заявил докладчик, — создать современную структуру управления, современную модель управления, адекватную на действия наших конкурентов».
Забегая вперед, отмечу, что такую точку зрения не совсем разделяют оборонщики. Так, Юрий Елисеев на примере своего предприятия убедительно проиллюстрировал, что и ФГУП при умело налаженном управлении и соответствующей организации производственного процесса ни в чем не уступает акционерным компаниям, оставаясь при этом полностью под контролем государства. А это важный момент с учетом стратегического значения ОПК. И таких примеров в отрасли немало. Достаточно вспомнить, что, еще будучи ФГУПом, такое предприятие-«финишер», как Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение имени Ю.А. Гагарина, кардинально переоснастило производство, едва ли не первым в отрасли внедрило CALS-технологии, успешно осуществляло экспортные контракты по поставке боевых самолетов «Су».
Тем не менее, по словам Бориса Алешина, предприятия российского ОПК крайне неэффективно используют свои и бюджетные средства. «Предприятия не претерпевают изменений, их структура управления остается архаичной, они не создают структуры, чтобы эффективно функционировать в конкурирующей среде», — высказал мнение руководитель агентства.
Также глава Роспрома сообщил, что с 2006 года оборонные предприятия России ежегодно будут получать из бюджета 30 миллиардов рублей на развитие машиностроительной отрасли, в том числе на развитие оборонного сектора.
Названной суммы, по мнению оборонщиков, недостаточно для кардинального преобразования отрасли. Только для технологического перевооружения предприятий ОПК потребуется 140 миллиардов рублей в год, заявил в своем выступлении президент Лиги содействия оборонным предприятиям Александр Бриндиков. Где же выход? «Мы очень рассчитываем на поддержку законодательного сектора, депутатов Госдумы и членов Совета Федерации», — обратился к присутствующим на конференции членам Федерального Собрания докладчик. По его мнению, «в целях эффективного перевооружения российской «оборонки» на новые технологии необходимо возмещать из федерального бюджета часть затрат предприятий на уплату процентов по кредитам», «предоставлять госгарантии по привлекаемым кредитам, освобождать предприятия ОПК от налогов на часть прибыли, направленной на технологическое перевооружение».
А внедрение современных технологий на предприятиях ОПК более чем актуально, что подтвердило выступление заместителя начальника вооружения Вооруженных сил РФ генерал-лейтенанта Владимира Михеева. Он заявил, что Министерство обороны недовольно качеством продукции ОПК, поскольку продукция оборонных предприятий характеризуется все большим несоответствием ее качества критерию заказов. Также выступивший обратил внимание на завышенную ценовую политику, которую проводит большая часть предприятий ОПК. По этой причине сейчас приостановлено согласование части контрактов на поставки вооружений и военной техники Министерству обороны. «Почему за последний танк, приобретенный в конце 2006 года на Уралвагонзаводе, мы заплатили 42 миллиона рублей, а в начале 2007 года с нас уже просят 58 миллионов рублей?» — задал вопрос генерал, отметив, что подобная политика ведет к срыву поставок вооружения на 2008 год.
Беспокойство завышенной ценовой политикой высказали и сами оборонщики, приведя в качестве примера резкий рост внутренних цен на ряд металлов, широко используемых предприятиями ОПК. Так, «Норникель» стал предлагать им свою продукцию по мировым ценам. Что, задал вопрос один из участников конференции — на «Норникеле» ввели американскую зарплату или им стали отпускать газ по мировым ценам? Увы, но в погоне за собственной коммерческой выгодой сегодня многие акционерные компании предают забвению государственные интересы.
На конференции были высказаны претензии и в адрес законодателей. Так, руководитель департамента оборонно-промышленного комплекса Минпромэнерго Юрий Коптев заострил внимание на ситуации в отечественном судостроении. Он отметил, что при 26 миллиардах прибыли предприятий ОПК в прошлом году на долю судостроения приходится лишь 1,8 миллиарда. Хотя оно составляет наибольшую долю в отрасли. А процентные ставки по кредитам, выдаваемым отечественными финансовыми структурами предприятиям судостроения, в 3—4 раза превышают аналогичные за рубежом. В результате этого и ряда других факторов еще даже не начатое строительством судно у нас в 1,25, а то и в полтора раза оказывается более дорогостоящим, чем такое же на иностранных верфях. Данная ситуация известна давно, все согласны, что отечественному судостроению нужны преференции, однако вот уже почти десять лет законопроект о его поддержке государством так и не может выйти из стен Государственной Думы.
Разговор на конференции получился предельно откровенным, что нашло отражение и в ее рекомендациях. В них, в частности, отражена позиция предприятий ОПК, которые выступают против включения в программу приватизации рентабельных акционерных обществ, входящих в ОПК страны. «В федеральном законе «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» необходимо предусмотреть средства на недопущение включения в программу приватизации федерального имущества на 2008 год и на период до 2010 года, принадлежащих государству пакетов акций рентабельных акционерных обществ, входящих в ОПК страны», говорится в документе.
Также предложено Правительству страны «предусматривать в проектах федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года выделение финансовых средств на реализацию мероприятий по недопущению банкротства стратегических предприятий и организаций».
Участники дискуссии выразили надежду, что Генпрокуратура РФ «усилит надзор за соблюдением законодательства в военно-технической сфере при банкротстве предприятий ОПК», подготовит и направит в Совет Федерации материалы, содержащие результаты и выводы из анализа правоприменительной практики в оборонно-промышленной отрасли.
/Корр. Юрий Говердовский/