Общественное обсуждение госзакупок ценой выше миллиарда рублей становится обязательным
Десятки и даже сотни казенных миллиардов может сберечь процедура обязательного общественного обсуждения крупных госзакупок. Постановление о ее правилах утвердило правительство.
Тут есть на чем сэкономить. В прошлом году через контрактную систему государство заплатило 5,3 триллиона рублей, если не считать заказы, составляющие гостайну. Эксперты постоянно твердят: значительная часть закупок - пустая трата денег.
Обсуждение для крупных контрактов (ценой свыше миллиарда рублей) уже обязательно, на этот счет действует приказ минэкономразвития, но от него были освобождены так называемые закупки у единственного поставщика, которые обычно вызывают наибольшие вопросы. "Это самая закрытая сторона госзаказа, в частности, часто непонятна причина выбора единственного поставщика", - говорит руководитель проекта Общероссийского народного фронта "За честные закупки" Анастасия Муталенко. Теперь процедура обязательна и для этих контрактов.
Как рассказали "РГ" в минэкономразвития, за 2015 год обязательное общественное обсуждение было проведено в отношении 323 закупок общей стоимостью более 1,03 триллиона рублей, за первое полугодие этого года - 219 закупок на сумму свыше 671 миллиарда рублей. В основном это капитальное строительство: дороги, мосты, метро, студенческие городки и т. д. По итогам 2015 года в результате общественных слушаний были отменены 12 закупок на сумму 28,1 миллиарда рублей.
И все-таки к далеко не каждому конкурсу есть по крайней мере один вопрос, хотя считается, что именно на строительстве легче всего заработать лишнего. О контрактах же типа "Создание роботов космического назначения для поддержки внекорабельной деятельности космонавтов" и говорить не приходится.
"Зато скандальные закупки отменяются по результатам публикаций в СМИ", - отмечает Анастасия Муталенко.
"То автомобиль чиновники себе хотят слишком роскошный, то принтер им понадобился за несколько миллионов, то столы из ценного дерева... - продолжает она. - Причем нормативная база зачастую такие закупки позволяет, хотя здравый смысл подсказывает, что это нонсенс, когда, к примеру, руководитель убыточного ГУПа прописывает в деталях, какую машину в комплектации "люкс" он себе хочет".
Но это миллионы, а на миллиардные закупки, как ни странно, общественность покушается редко, одна надежда - на Федеральную антимонопольную службу.
"Минэкономразвития выявило несколько случаев преднамеренного незначительного снижения начальной цены контракта (до 5 процентов от установленного порога) как способа уйти от излишней гласности закупки. Для добросовестных заказчиков процедура полезна: можно поправить ошибку и избежать негативного резонанса из-за ложного толкования нюансов СМИ или общественниками", - говорит Муталенко.
Чтобы усилить контроль над закупками, обсуждалась идея порог, при котором обсуждение обязательно, снизить, рассказали "РГ" в минэкономразвития, но все же было решено пока его сохранить на прежнем уровне.
При федеральных закупках он адекватен, а для региональных стоит все же его понизить, считает Анастасия Муталенко. По ее словам, в последние годы каждый пятый регион так и поступил. Пенсионный фонд после вопросов по поводу своих зданий вообще решил выносить на обсуждение все контракты на ремонт и строительство отделений.
Порог для обязательных обсуждений снижать надо, но при этом они должны касаться только типовых вещей, понятных обычному предпринимателю, считает вице-президент "Деловой России" Николай Остарков. А в случае с уникальными объектами, если заказчик четко понимает, что ему нужно, скорее всего окажется, что исполнитель с надлежащими компетенциями может быть только один, и на самом деле только он и способен профессионально оценить закупку. Именно поэтому бизнес-ассоциации практически не интересуются контролем над крупными госзакупками, считает Николай Остарков.
Как же проходят обсуждения?
Не менее 20 дней закупочная документация должна быть открыта для замечаний в специальном разделе сайта госзакупок zakupki.gov.ru, и на каждое замечание должен быть дан ответ.
Потом заказчик должен организовать еще и очные слушания, на которые в первую очередь приглашаются те, кто оставил свои замечания на сайте госзакупок. В итоге заказчик либо корректирует закупку, либо ее отменяет.
Но может и просто проигнорировать все, что ему написали и сказали. Насколько такое решение обосновано, должна определить ФАС, куда уходят протоколы обсуждений.
 |
| Источник: Инфографика: Леонид Кулешов / Игорь Зубков / РГ |
Игорь Зубков