Новый статус генерального конструктора даёт реальные полномочия?

Вступил в силу Президентский указ № 18 от 19 января 2015 года «О генеральном конструкторе по созданию вооружения, военной и специальной техники». Неотъемлемой частью 18-го указа является «Положение о генеральном конструкторе по созданию вооружения, военной и специальной техники», в котором, собственно, и определяется статус, полномочия, обязанности и ответственность генерального конструктора.

После выхода Указа № 18 многие эксперты, политики и СМИ заговорили о том, что Генеральные конструктора получают очень большие полномочия в техническом и экономическом плане. Заявление Президента России о том, что Генеральных конструкторов на все проекты будет не больше 20-ти человек подтверждает, что это должны быть лучшие из лучших. Заместитель председателя Военно-промышленной комиссии Российской Федерации Олег Бочкарев добавляет к этому, что эти люди будут первым лицом компании в рамках своих полномочий.

Для того, чтобы понять, что же из себя сможет представлять это новое лицо - Генеральный конструктор, попытаемся посмотреть на статус и возможности Генерального конструктора не через эмоции и мнения, а через пункты Положения о Генеральном конструкторе.

Согласно Положения генеральному конструктору вменяется в обязанности, по сути, весь комплекс работ по проектированию, разработке и модернизации военной техники в рамках его компетенции. Ответственность определена за конкретные работы и направления.

А вот дальше у генерального конструктора всё становится весьма неоднозначно.

Генеральный конструктор, после утверждения Военно-Промышленной Комиссией, назначается заместителем руководителя организации в соответствие с законодательством РФ.

В положении никак не рассмотрены какие-либо особые полномочия заместителя руководителя организации со статусом Генерального конструктора. В Положении прямо указано, что полномочия Генерального конструктора регулируются уставом предприятия, иными регламентирующими документами компании и трудовым договором, который подписывает с Генеральным конструктором организация.

Все мы знаем, что у руководителя организации не один заместитель, их число иногда превышает число пальцев на руках. Каждый из этих руководителей имеет своё направление ответственности, как собственно и Генеральный конструктор. С каждым из них заключены трудовые договора в соответствие с законодательством РФ и взаимоотношения с руководителем компании регулируются уставом, и другими регламентирующими документами компании.

Давайте представим теоретическую компанию, в которой есть

• зам. руководителя по финансам
• зам. руководителя по персоналу
• зам. руководителя по производству
• главный инженер – зам. руководителя

и вот появляется Генеральный конструктор – зам. руководителя организации.

В положении написано, что генеральный конструктор, после назначения заместителем руководителя организации «может быть наделен правом принятия решений ресурсного обеспечения проекта, реализуемого под его руководством, в том числе по финансовым вопросам, актом руководителя организации» (п. 8).

Может быть наделен, а может - и не наделен…?

Право давать ли ему ресурсные возможности принимает руководитель компании, причем не в обязательном порядке…

Вариант 1. Руководитель компании принимает решение о предоставлении генеральному конструктору права принимать ресурсные решения.

Что же делать руководителю компании с зам. руководителя по финансам и зам. руководителя по кадрам? Делить полномочия в одной и той же сфере ответственности?

Но ведь в соответствие с тем же положением, Генеральному конструктору поручается (п. 14), причем без всяких может, а конкретно отвечать за своевременное выполнение программ и контроль эффективности расходования выделенных средств, причем не только по разработке, но и по модернизации, и по развитию, и по ремонту….

Получается, что для выполнения этих обязательств, генеральному конструктору необходимо управлять не только финансовыми и кадровыми ресурсами, но и закупочными, и производственными, и оборудованием, и его ремонтом…

Исходя из этого, все, перечисленные выше замы руководителя, должны бы, по сути, ориентироваться на задачи зам. руководителя – Генерального конструктора, как на приоритетные? Но, как и чем это регулируется? И как это реализовать на практике, при условии, что предприятие одновременно реализует не один проект, каждый из них может находиться на разных этапах и совсем не обязательно, что все эти проекты входят в компетенцию Генерального конструктора.

Остается только надеяться, что в России найдутся предприятия ВПК, которые добровольно (поскольку положение указа 18 не обязывает) изменят приоритеты 80 % своих замов на задачи одного Генерального конструктора и смогут в таких условиях не нарушить выполнение других направлений работы.

В связи с этим, остается непонятным, почему, те, кто готовил Указ № 18 и Положение к нему, не помогли Генеральным конструкторам и руководителям компании с упрощением выбора модели взаимодействия, прописав однозначно, что Генеральный конструктор должен быть принят на предприятие на должность первого заместителя руководителя компании? Это не решит проблем разделения полномочий на предприятии целиком, но позволит Генеральному конструктору однозначно получить некий приоритет по отстаиванию ресурсов на реализацию проекта.

Вариант 2. Руководитель компании принимает решение не наделять Генерального конструктора правами принятия ресурсных решений.

Этот пункт отсылает нас к Положению о Генеральном конструкторе, введенным указом Президента России № 18, чтобы попытаться понять, а что же говорит нам этот документ на такой случай?

Для этого нам стоит посмотреть на пункт 13 Положения, начиная с подпункта «ж». Мы посмотрим только на пункты, которые затрагивают именно полномочия генерального конструктора в части получения ресурсов для реализации проекта:

• предоставлять предложения по финансовой потребности
• подготавливать предложения по новым технологиям;
• осуществлять отбор и рекомендовать специалистов;
• подготавливать предложения по заработной плате и штатному расписанию, но только в пределах установленного ФОТ

Согласно этим пунктам Положения, прием Генерального конструктора на должность заместителя руководителя компании полностью укладывается существующий порядок вещей в нашей теоретической компании без необходимости каких-либо изменений, потому что Генеральный конструктор, согласно Положения, получает лишь теоретические полномочия по обеспечению ресурсами.

Фактически же Генеральный конструктор может только дать предложения по потребностям в ресурсах, а решение о том, надо ли обеспечить проект ресурсами и в каком объеме, будут принимать:

• либо руководители направлений, ответственные за обеспечение конкретными ресурсами предприятия;
• либо руководитель компании, которому подчиняется Генеральный конструктор;
• либо совет директоров;
• либо основные акционеры.
• в самом крайнем случае - Военно-Промышленная Комиссия

Однако, согласно Положения к Указу № 18 п. 10 «Генеральный конструктор не может … владеть акциями акционерных обществ, связанных с реализацией проекта». О том, может ли, или должен ли Генеральный конструктор входить в совет директоров, Положение умалчивает.

Такой подход предполагает, что полномочия Генерального конструктора по обеспечению проекта ресурсами ограничены подготовкой предложений в соответствие с действующими на предприятии положениями...

Является ли такой механизм достаточным для обеспечения проекта ресурсами – сказать сложно, однако, несложно увидеть, что данное Положение и полномочия не сильно отличаются от полномочий обычного заместителя руководителя по своему направлению. Практика недофинансирования или несвоевременного финансирования, неэффективного использования средств на предприятиях, говорит о том, что стандартные полномочия, для решения критичных задач – не подходят.

Так что же такого уникального получил Генеральный конструктор, помимо широкого, четко определенного круга обязанностей и ответственности, а также потенциальных полномочий?

Положение предписывает практически неприкосновенный статус Генерального конструктора для руководителя предприятия:

• назначается Генеральным конструктором только по решению Военно-Промышленной Комиссии
• прекратить действие полномочий Генерального Конструктора может тоже только Военно-Промышленная Комиссия
• Генеральный конструктор получает право докладывать о своей работе не только руководителю компании, но и на Военно-Промышленной Комиссии.

При этом требования к кандидату (п. 5) на назначение Генеральным конструктором предполагают весьма творческий подход работы комиссии. После их прочтения хочется задать ряд вопросов:

• в какой именно области претендент должен быть «высококвалифицированным специалистом»?
• каковы критерии высокой квалификации для данной категории работника?
• в какой области знаний претендент должен иметь ученую степень доктора наук?
• каков минимальный уровень инженерно-конструкторских должностей, которые должен занимать претендент в течение последних 10 лет?
• какой именно опыт участия в реализации государственных программ должен иметь претендент?
• в каких областях, и по каким конкретно направлениям претендент должен иметь научные достижения?

Единственным неоспоримым и не субъективным критерием для выбора кандидата, согласно принятого Положения, по сути, является – наличие высшего технического образования…

Положение есть, а вопросы остались.

Вполне возможно, что это положение, как и положение к отменному новым указом № 18 Президентскому указу № 944 от 19 июня 1996 года также будет много раз перевыпускаться, уточняться и расширяться, но после ознакомления с Положением о Генеральном конструкторе указа № 18, так и остались непонятно

• какие же такие особые полномочия получил Генеральный конструктор?
• почему параллельно не вышло указа президента и Положения уточняющего полномочия, требования, обязанности и уровень ответственности руководителей компаний, занимающихся созданием вооружения, военной и специальной техники при реализации проекта, который курируется Генеральным конструктором?