Как известно, неотъемлемую и существенную часть повседневной деятельности Министерства обороны в любой стране традиционно образуют экспертиза и аналитика. При этом за время существования российского военного ведомства в постсоветский период - с разной степенью успешности - неоднократно предпринимались попытки создания экспертно-аналитических подразделений, призванных обеспечить реализацию министром обороны его непростых полномочий руководителя федерального органа исполнительной власти. Особо в этой связи следует отметить создание в 2004 г. Аппарата министра обороны, в составе которого была сформирована такая специфическая структура, как Экспертный центр.
Состоявшаяся в феврале 2007 года смена руководства Министерства обороны России побудила осмыслить предназначение этого аналитического подразделения.
Чем это было обусловлено? Не секрет, что важным мотивом при принятии руководством государства решения о назначении Анатолия Сердюкова на его нынешний пост было стремление навести порядок в сфере закупок вооружения и военной техники. В дальнейшем к решению этой задачи был привлечен заместитель начальника Аппарата министра обороны Александр Горбунов, обладающий опытом работы в оборонной промышленности. В результате руководством оборонного ведомства на него была возложена координация деятельности Главного управления международного военного сотрудничества, других органов военного управления, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Рособоронзаказа в части взаимодействия с предприятиями ОПК, Военно-промышленной комиссией при правительстве, федеральными органами исполнительной власти.
Поскольку вопросы закупок вооружения и техники традиционно относятся к категории весьма сложных и нуждаются в серьезном экспертном обеспечении, к этой деятельности требовалось привлечь специальное аналитическое подразделение. Выбор руководства пал на Экспертный центр Аппарата министра обороны, в деятельность которого были внесены существенные коррективы, обусловленные необходимостью решения новых задач. Вместе с тем ознакомление с приоритетными направлениями деятельности Аппарата министра обороны показывает, что Экспертный центр должен не подменять собой Генеральный штаб или же другие органы военного управления, а сосредоточиться на решении сложных проблем оборонного строительства, до сих пор остававшихся без внимания.
При этом можно констатировать, что у руководства оборонного ведомства сложилось понимание необходимости достижения качественно нового состояния военно-гражданского сотрудничества в области организации обороны страны. По крайней мере налицо необычное и смелое привлечение представителей бизнеса к решению задачи, поставленной президентом России и связанной с наведением порядка в сфере закупок вооружения и техники. И здесь есть свой резон. Ведь этим людям присущи предприимчивость и деловая хватка, родившиеся в условиях жесткой конкурентной борьбы, когда приходилось действовать самостоятельно, полагаясь лишь на собственные силы. Преимуществом представителей деловых кругов является и обладание опытом реализации бизнес-проектов, что называется, "на земле".
Думается, что в результате сложится весьма перспективный и полезный для обороны и безопасности страны, пусть и необычный, симбиоз. Его образуют:
- ресурс Министерства обороны, усиленный карт-бланшем, полученным Анатолием Сердюковым от президента;
- инновационный потенциал и энергия представителей бизнеса, которыми только и остается разумно распорядиться, направив их энергию "в полезное русло";
- профессиональные знания военных специалистов.
В итоге появляется уникальная возможность нивелировать привычку последних работать в условиях отсутствия противодействия и конкуренции без учета специфики сложившихся экономических отношений, руководствуясь принципом: мы точно знаем, что надо для обороны страны, и государство должно нас обеспечить всем необходимым.
Сегодня руководство Аппарата министра обороны не скрывает, что при комплектовании Экспертного центра ставка будет сделана на креативных, интеллектуальных, инициативных, энергичных и талантливых, прагматично и самостоятельно мыслящих молодых офицеров, способных развиваться и самообразовываться, быстро адаптироваться к меняющейся ситуации и постоянно возникающим новым задачам. Какие-либо условности, формальные признаки в данном случае вторичны, поскольку Экспертный центр остро нуждается в привлечении любознательных, обладающих широким кругозором, нестандартно и инновационно мыслящих людей, умеющих по-новому взглянуть на проблему, емко охватить явление и вычленить проблему.
Следует также отметить, что в России сегодня сложился весьма специфический рынок на экспертные услуги, для которого характерен, с одной стороны, низкий спрос, а с другой - наличие предложения со стороны квалифицированных специалистов. В этих условиях Аппарат министра обороны приступил к формированию спроса на экспертную деятельность.
Правомерен вопрос: удастся ли команде, пришедшей вместе с новым министром, организовать экспертную деятельность в оборонном ведомстве и выполнить поручение руководства страны? Получится ли придать новый импульс, по-новому организовать экспертную деятельность в Министерстве обороны? Ситуацию осложняет то обстоятельство, что у Анатолия Сердюкова в отличие от предшественников отсутствует какой бы то ни было опыт работы в армии и других силовых структурах. И все же, поскольку отечественное военное ведомство постепенно де-факто становится преимущественно политическим органом и в России формируется институт гражданского министра обороны, перестройка деятельности Аппарата министра обороны, в котором трудится немало гражданских лиц, в том числе на весьма высоких должностях, просто необходима. В этих условиях очевидно, что экспертно-аналитическая деятельность в Аппарате министра обороны не должна замыкаться только на вопросах вооружения и военной техники, а должна вобрать в себя экспертизу регулярно возникающих проблем в самом широком их спектре, обеспечивая принятие решений министром обороны, который, как становится ясно, является не столько военным, сколько политическим руководителем. Все вышесказанное должно учитываться как теми, кто намерен создать творческий и работоспособный Экспертный центр Аппарата министра обороны, так и теми, кто желает попробовать себя на новом поприще.
Справится ли Александр Горбунов с этой нелегкой задачей? Ответ мы получим уже в самое ближайшее время.
/Иван НИЛОВ/