Закупки в ОПК – “обсуждение” актуальных тем заинтересованными сторонами

18 ноября 2014 года в Москве прошла Вторая Всероссийская конференция «Закупки в оборонно-промышленном комплексе». Ключевыми темами конференции были заявлены и стали:

• Ценообразование при выполнении гособоронзаказа.
• Законодательное регулирование и методическое обеспечение закупок при заключении сложных контрактов, контрактов в рамках кооперации и формирования цепочек поставок.



• Технологии, методы и инструменты планирования, проведения и контроля закупок.

ВПК.name является информационным партером конференции, что позволило мне, руководителю проекта ВПК.name, посетить данное мероприятие в качестве слушателя.

…

За несколько дней до начала мероприятия у меня на руках была программа мероприятия. Поскольку программа намечалась довольно обширная, я получил возможность заранее определиться с темами, которые я мог бы посетить.

Начало конференции

Первым пунктом программы значилось вступительное слово от ряда руководителей разного уровня и разных структур, которые, по сути, должны были задать тон дальнейшему ходу конференции.

Возможно, я давно не был на конференциях, потому что ожидал каких-то общих слов, пиарных речей и… всем спасибо! За работу…

Но...

Далее, по докладчикам я буду давать только ключевые, тезисные мысли основных участников выступления.

Заместитель председателя коллегии ВПК РФ, председатель программного комитета конференции «Закупки в ОПК» Олег Иванович Бочкарев

Олег Иванович начал свою речь с того, что подкрепил мою уверенности в чисто пиарной функции первой части конференции, зачитав письмо Д.О. Рогозина к участникам конференции, которое как раз и было в стиле “Это нужно! Это важно! Всем спасибо! За работу…”.

О хорошем в правительство не пишут, пишут только плохое. Это логика письма в правительство.

О.И. Бочкарев

Но после этого, состоялся неожиданно быстрый переход к конкретным вопросам, причем в довольно тезисном изложении, поскольку модераторы отвели каждому выступающему не более 10 минут на выступление.

Олег Бочкарев с короткими комментариями изложил общее положение дел в области закупок в ОПК, такими, какими они видятся из Военно-Промышленной Комиссии.

1. В действующие федеральные законы 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ невольно заложены противоречия, которые требуют устранения;
2. Цены на конечную продукцию ОПК растут быстрее, чем растет инфляция, причем любая – и официальная, и фактическая;
3. При обосновании цен предприятия используют чисто статистические данные, не анализируя их;
4. На уровне корпораций была предпринята попытка централизации закупок разных предприятий под эгидой управляющий компаний. Эффект от этой работы отрицательный. Ожидаемого снижения цен и оптимизации закупок не произошло, более того, цены выросли;
5. Конкурсы не работают. Все предприятия нашли ходы, как, соблюдая законодательство о проведении конкурса, выбирать нужные им компании;
6. Малый и средний бизнес жалуются на невозможность работать с крупным бизнесом, в том числе и с ОПК.

Такой откровенный тон беседы, заданный в самом начале конференции, очень располагал к конструктивному диалогу на всем протяжении мероприятия.

Следующим выступающим был Председатель комитета Совета Федерации РФ по обороне и безопасности Виктор Алексеевич Озеров.

Выступлению Виктора Алексеевича больше подойдет фраза - отчет. И действительно, выступление Виктора Озерова было наполнено словами о решаемых задачах, о том, как и на каком уровне они решаются. Кратко, его выступление можно было бы выразить следующими основными мыслями

1. За два последних года было принято 2 закона 275-ФЗ «Закон о государственном оборонном заказе» и 44-ФЗ «Закон о контрактной системе (закон о госзакупках)»;
2. В законах определены принципы расчетов трех видов цен:
• длительный период производства;
• единственный производитель;
• конкурентная цена.
3. Практически все пункты предыдущей конференции выполнены.

Тут необходимо отметить, что по итогам работы Первой Всероссийской конференции при Совете Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ по вопросам ценообразования и финансово-кредитной политики при выполнении государственного оборонного заказа в феврале этого года сформирована экспертная группа «Модернизация системы закупок в организациях оборонно-промышленного комплекса».

Председатель комитета по закупкам в ОПК НП «НАИЗ», директор департамента материально технического обеспечения ОАО «ОСК» Тарас Валерьевич Липницкий

Тарас Валерьевич выступил крайне сжато, поскольку он вёл одну из тематических секций, которая была дальше в программе, поэтому в данном случае он лишь отметил, что перечисленные выше законы не синхронизированы по работе с:

1. секретными данными, в частности проведение конкурсов в условиях, когда поставка может раскрывать часть ТТХ изделия;
2. тендерами при наличии требований к формированию устойчивой кооперации.

Он отметил, что в ряде случаев законы не отражают реального положения вещей, в частности по проведению тендеров в условиях, когда у ОСК, например, 72% от общего объема закупки осуществляется по спискам единственных поставщиков.

Первая часть выступления Заместителя генерального директора по спецтехнике ОАО «Уралвагонзавод» Вячеслава Гилфановича Халитова была посвящена положению промышленности и в частности Уралвагонзавода:

1. В рамках ГОЗ 2014 Уралвагонзавод осуществит поставки ВС России более чем 1500 единиц сухопутной техники разного назначения;
2. В холдинге проведен анализ законодательства, который показал наличие 28 одновременно действующих регулирующих документов и законов по ценообразованию;
3. Действующая схема рентабельности для предприятий ВПК (20% прибыли с собственных затрат + 1 % прибыли с привнесенных) снижения цен на конечную продукцию дать не может. Это становится просто нереально в условиях, когда предприятиям предлагают вкладывать в производство продукции 40% собственных средств;
4. Было озвучено предложение вернуться к гибкой схеме рентабельности - 1% + (5 – 25%).

Далее Вячеслав Халитов сосредоточил своё выступление непосредственно на проблемах законодательства:

1. ФЗ о ценах не распространяются на соисполнителей (кооперацию и поставщиков), которые могут увеличивать цены поставки на 5%. В условиях сложной и многоуровневой кооперации суммарное увеличение цены МКИ может поглотить всю прибыль головного предприятия или превысить последнюю;
2. Размер дефлятора зажимает рост прибыли производителя в ВПК, но допускает рост цен по другим (смежным) отраслям, который суммарно превышает величину дефлятора, установленного для ОПК;
3. Ценообразование закупки необходимо осуществлять через единую прозрачную среду между предприятиями и торговыми площадками.

Генеральный директор Института экономических стратегий. Александр Иванович Агеев затронул в своём выступлении более широкий круг вопросов. Он говорил о необходимости разработки системы мотивации для обеспечения качества работы в системе закупки. Собственно сам вопрос был поднят на волне рассуждения о том, что же у нас плохое – законы или исполнители, принцип исполнения закона или принципиальная возможность его исполнения?

1. Аутсорсинг, как механизм снижения цены и вовлечения малого и среднего бизнеса в работу в сфере ВПК не заработал;
2. Слабый общественный контроль, причина которого заложена в режиме гос. тайны по изготовляемым вооружениям;
3. Отсутствует стратегия развития данного направления, отсюда и непоследовательность в действиях, и несогласованность законов;
4. Расширения круга интеграции законодательных интересов помимо закупочной деятельности ещё на налоги и стратегическое развитие.

После выступления по общим вопросам, Александр Иванович перешел к конкретике по направлениям, по которым в законах упущены определенные нормы:

1. В контрактах жизненного цикла, по направлениям эксплуатации и утилизации;
2. Работа в условиях санкций;
3. Нет единой информационной политики в отношении единственных поставщиков, поскольку информация может раскрывать часть сведений по ТТХ конечных изделий;
4. Не прописаны правила по антикоррупционной деятельности;
5. Не прописаны правила по образовательной деятельности;
6. Отсутствует долгосрочная программа загрузки на 20 – 45 лет.

Последняя мысль в выступлении кажется настолько очевидной в условиях, когда речь идет о контрактах жизненного цикла изделия, мы волей или неволей затрагиваем вопросы долгосрочной перспективы, как с точки зрения срока службы изделия, так и с точки зрения перспектив замены на новый образец.

Красной линией выступления Начальника Управления контроля промышленности и ОПК ФАС России Максима Александровича Овчинникова являлась мысль о том, что для совершенствования закупок и законодательства надо не вырабатывать какие-то правила методом проб и ошибок, а искать верные стимулы к качественному ценообразованию. Эти стимулы должны работать для всех сторон и только это позволит говорить о совершенствовании и работе данной системы.Именно над этим он и призвал поработать в рамках данной конференции в рамках тематический секций. Пока же Максим Овчинников обозначил текущее положение вещей таким:

1. Имеется плохая обратная связь от производителя;
2. Необходимо работать над вопросов о том, чтобы контроль размещения ГОЗа и вопросы ценообразования по всей вертикали кооперации работали по единым правилам и находились в одних руках.

В конце своего выступления Максим Овчинников не без горечи заметил, что он лично и в ФАС испытывают не любовь к затратному методы формирования цены.

К сожалению, следующие два докладчика Генеральный директор Межгосударственной Корпорации Развития Иван Викторович Поляков и Директор по корпоративному развитию ОАО «Единая электронная торговая площадка» Антон Сергеевич Киценко не внесли в обмене мнениями какой-либо новой идеи или факта достойного внимания широкой аудитории.

При подведении итогов общего выступления участников Заместитель председателя коллегии ВПК РФ, председатель программного комитета конференции «Закупки в ОПК» Олег Иванович Бочкарев обратился к промышленникам с вопросами, которые беспокоят государственников в работе с ВПК по ГОЗ и ценообразованию. В частности представители государства и Военно-Промышленной Комиссии не понимают почему так высок уровень закредитованности предприятий ВПК. «На что берутся кредиты?» - спрашивает Олег Иванович.

Как ответ на вопрос Вячеслава Халитова о проблемах кооперации прозвучали слова Олега Бочкарева о том, что только государство решать вопрос с завышением цен кооперации не будет. Государство ожидает, чтобы промышленники тоже поработали, а государство готово помочь, когда будут обнаружены нарушения или необоснованные завышения цен.

Хотелось бы, чтобы на разговоры приезжали экономисты с советским образованием, не менеджеры, а экономисты, понимающие, что такое производство и технологии.

О.И. Бочкарев

Касаясь ценообразования Олег Иванович затронул вопрос трудоемкости при формировании цены на ГОЗ. Оказывается в какой-то из структур был проведен анализ эффективности новых подходов в формированию плановых значений трудоемкости и советского подхода. Результаты этого анализа показали эффективность советской системы по отношению к текущей в 1,3 раза. Правда сразу же прозвучала оговорка – по ряду изделий…

Продолжение следует…

В следующей части будет показано восприятие происходящего глазами человека, которому знакома обсуждаемая тематика, но он не представлял на конференции ни одну из заинтересованных сторон.