Для борьбы с современными средствами воздушно-космического нападения необходима интеграция всех сил и средств под единым командованием
Завершаем публикацию материалов «круглого стола» по проблемам воздушно-космической обороны, собранного по инициативе члена Комитета Госдумы по обороне Вячеслава Тетекина и проходившего в конце сентября в Государственной думе Российской Федерации («ВПК», №№ 39, 40).
Нам позарез нужна своя элементная база
Военная академия воздушно-космической обороны приступила к полноценному учебному процессу с тем, чтобы готовить офицеров ПВО и РКО. Кроме того, на первый курс набраны курсанты по специальностям АСУ. Особо отмечу, что справляться с рядом накопившихся проблем в образовательной сфере помогает сохраненный нами профессорско-преподавательский состав, опыт которого бесценен.
Очевидно, что Войска ПВО не могут существовать без дальнейшего развития РЭБ, радиотехнической разведки. Но на сегодня зенитные ракетные войска (ЗРВ) уже отстают в возможностях и средствах от наших контрпартнеров, а значит, не могут им противостоять.
Вооружение ЗРВ требует глубокой модернизации. Средства РЭБ, радиотехнической разведки должны стать органичными элементами в этой системе. Необходимо пересмотреть саму философию создания и организации огневых средств ЗРВ, перспектив вооружения. С этой целью в академии на протяжении 15–20 лет проводились командно-штабные военные игры с участием профессорско-преподавательского состава.
И разумеется, нам просто позарез необходима отечественная элементная база. Без этого говорить о создании надежной системы национальной безопасности пока не приходится. Хочется надеяться, ОПК удастся решить эту проблему.
Виктор Мацюк, начальник кафедры ЗРВ Военной академии воздушно-космической обороны, полковник
Конкурс среди единственного производителя
Одна из серьезнейших проблем ВКО носит организационно-правовой характер. До сих пор за защиту государственной границы в воздушной среде Российской Федерации отвечает не главком ПВО в соответствии с законом «О государственной границе». В этот закон, если мне память не изменяет, уже 16 раз вносились изменения, но данная статья остается нетронутой, и это показатель того, что нормативно-правовое регулирование у нас отстает от реалий современной жизни.
Организационные структуры ВКО должны соответствовать имеющемуся уровню вооружений, а это, к сожалению, не всегда так. Какой бы я как начальник штаба ни написал хороший и оперативный документ, он не сработает, если не опирается на конкретные системы вооружения. Мы же запаздываем с поставками современного оружия.
Действительно, в первую очередь нас серьезно сдерживает именно элементная база. Притом что мы имеем хороших конструкторов с достаточным количеством идей, правда, реализовать их получается не всегда. Сказываются на происходящем и другие сложности, в том числе пресловутый ФЗ № 94, который вынудил нас, имея в области создания техники ЗРВ ПВО всего лишь один концерн, по полгода проводить конкурсы. Процедура прохождения заказов излишне формализована и очень затянута по времени, а значит, неэффективна. Надо ли нам проводить конкурс по стратегическим вооружениям, если у нас практически один производитель?
Отдельного рассмотрения требует вопрос состояния военной науки. Слава богу, нам удалось отстоять и сохранить Академию ВКО в Твери. Надеюсь, обратного пути в этом процессе уже не будет. Тем не менее очень серьезные проблемы в этом году с набором. Молодежь не хочет идти в военные вузы. Даже в Военно-космическую академию имени Александра Можайского, где всегда сохранялся конкурс три человека на место, не могли набрать достаточное число слушателей.
Научную школу необходимо восстанавливать. До конца года мы планируем сформировать Центральный научно-исследовательский институт воздушно-космической обороны на базе в первую очередь Военной академии воздушно-космической обороны в Твери, а также НИЦ ПВО, НИЦ РКО и других структур. Кроме того, на базе академии создается Тверской НИЦ.
Движение вперед есть. Работы по созданию новых образцов вооружения ведутся. К концу года надеемся поставить на опытно-боевое дежурство загоризонтную станцию. Что же касается системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН), то, наверное, все помнят, как американцы, что называется, прокололись вместе с Израилем в ходе запуска ракеты. Полагали, видимо, что наша новая станция в Армавире сохранила старые характеристики по нижней барьерной зоне. Просчитались. Мы засекли этот пуск, и мир узнал, что США грубо нарушают действующее соглашение по поводу ненаправленности ракетных пусков на территорию друг друга.
Игорь Морозов, и. о. начальника штаба Войск ВКО, полковник
Все может закончиться, не успев начаться
На стратегических военных учениях «Запад-2013» внимание уделялось и отработке вопросов отражения ударов воздушно-космического нападения, организации взаимодействия, управления. С окончанием учений эта работа не закончилась – после должного анализа соответствующие выводы будут сделаны и доложены руководству Министерства обороны.
Что же касается технического аспекта, то самая большая наша проблема действительно связана отнюдь не с недостаточным финансированием, а с провалом в развитии элементной базы. Простым выделением денег его не ликвидировать. Нужна большая целенаправленная работа. И вопрос о сроках, необходимых для сокращения разрыва, в большей степени должен быть отнесен к научно-исследовательским учреждениям и представителям промышленности. Пока это отставание остается серьезным сдерживающим фактором в развитии отечественных средств отражения воздушно-космического нападения.
Дальнейшая разработка нашими контрпартнерами таких концепций, как, например, мгновенный глобальный удар, не позволяет откладывать подготовку и принятие определенных решений. Действовать нужно быстро и ответ должен быть адекватным, иначе для нас все может закончиться, даже не успев начаться.
Сергей Сологубов, заместитель начальника направления ГОУ Генерального штаба Вооруженных Сил, полковник
Не имеют прикрытия от ударов с воздуха
Наличие у наших контрпартнеров значительного количества современных средств воздушно-космического нападения не вызывает сомнений. И это, безусловно, создает серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Таким образом, воздушно-космическая оборона становится приоритетной задачей не только Вооруженных Сил России, но и государства в целом.
В настоящее время состояние противовоздушной обороны России не обеспечивает требуемую эффективность защиты наиболее важных объектов страны от ударов средств воздушно-космического нападения.
Войска противовоздушной обороны России на протяжении последних 20 лет претерпели многочисленные организационно-штатные изменения, в результате которых снижен не просто их состав, но и боевые возможности. Значительная часть наиболее важных объектов государственного значения, определенных указом президента Российской Федерации, не имеет непосредственного зенитного ракетного прикрытия и спланированных прикрытий в общей системе противовоздушной обороны силами истребительной авиации. Только в Центральном промышленном районе России эффективность ПВО снижена более чем в три раза – с 0,95 до 0,27.
Ряд важных объектов Ракетных войск стратегического назначения, ядерного потенциала России, топливно-энергетического комплекса страны, поражение которых может привести к серьезным последствиям, не имеет прикрытия от ударов с воздуха.
Учитывая высокую поражающую способность современного оружия, быстротечность и широкий размах военных действий в воздушно-космическом пространстве, необходима интеграция под единым командованием всех сил и средств, предназначенных для борьбы со средствами воздушно-космического нападения.
В соответствии с указом президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1386 «О воздушно-космической обороне в Российской Федерации» система ВКО представляет собой совокупность организационных и технически взаимосвязанных сил и средств, обеспечивающих решение задач отражения воздушно-космического нападения противника по единому замыслу и плану, под единым командованием, в едином контуре боевого управления.
В настоящее время Войска ВКО организационно включают три оперативных объединения: командование ПВО, ПРО, космическое командование. Плюс первый государственный испытательный космодром и воинские части непосредственного подчинения. Научные исследования путей совершенствования систем ВКО Российской Федерации осуществлены в рамках НИР, а также проводимой ОКР с участием научно-исследовательских институтов, вузов Министерства обороны, предприятий – разработчиков систем воздушно-космической обороны. Особое внимание обращается на создание системы управления войсками, повышение эффективности применения оружия.
Анализ существующих нормативных документов показывает, что сегодня нет единой ответственности за организацию и ведение вооруженной борьбы со всеми силами и средствами воздушно-космического нападения противника во всем диапазоне высот и скоростей. Не соблюдается и принцип единой ответственности за прикрытие наиболее важных объектов государственного и военного управления, экономики, инфраструктуры и группировок войск, определенных указом президента России.
Размыта ответственность между командующими войсками военных округов и Войсками ВКО. По сути дела отсутствует единый орган управления. Целесообразность централизованного руководства Войсками ВКО обусловлена наличием целого ряда задач, которые сейчас никто не решает. К ним относятся создание и совершенствование нормативной базы, обеспечивающей единые подходы подготовки Войск ВКО и несения боевого дежурства. Сейчас эти вопросы регулируют три человека в Генштабе. Штатная численность там сильно сокращена, в центральных органах военного управления специалистов крайне мало.
Войска ВКО – новый род войск, где сохраняется огромный пласт разноплановых стратегических задач. Здесь действительно необходимы укрепление всех позиций, а также четкая организация подготовки Войск ВКО, в том числе учебно-сборовых мероприятий по специальности, совместных тренировок и учений.
Серьезный вопрос – организация поддержания взаимодействия группировок Войск ВКО в ходе выполнения задач боевого дежурства. Пауэрса сбили потому, что он находился в нашем воздушном пространстве несколько часов. Сейчас никто нам столько времени не даст. Появилось гиперзвуковое оружие, представляющее самую серьезную угрозу России в случае его применения. Необходимы также планирование и организация межтеатрового маневра сил и средств ВКО на угрожаемом направлении, управление ими в ходе отражения массированных ударов, ряд других мер. Силы и средства авиации и воздушно-космической обороны, по моему мнению, целесообразно иметь в подчинении тех командиров и командующих, в интересах которых выполняется боевая задача.
Много споров идет о роли и месте истребительной авиации. Где она должна быть? Надо ли ее разделять между ВВС и ПВО? Или отдать всю в ПВО, как и комплекты Войск ПВО, которые существовали в советское время? Мы не сторонники того, чтобы Вооруженные Силы были обременительными для экономики государства. Но все должно строиться не на чьем-то субъективном мнении, а на точном расчете. Только так можно создать эффективную систему ВКО, которая парирует угрозы, актуальные для современных вооруженных конфликтов и войн различного масштаба.
Учитывая, что соединения и воинские части Войск ВКО предназначены для прикрытия от ударов средств воздушно-космического нападения наиболее важных объектов государственного значения, а войсковая ПВО, армейская и фронтовая авиация выполняют задачи по решению планов общевойсковых командиров и командующих, целесообразно бригады ПВО из состава команд ВВС и ПВО включить в состав Войск ВКО. Истребительная авиация, являясь важнейшей составной частью системы ВКО, должна совместно с другими родами войск в мирное время готовиться, а в военное – выполнять общую боевую задачу.
Существующий боевой состав и возможности зенитных ракетных войск не обеспечивают создания сплошной зоны обороны территории России от ударов с воздуха даже на больших высотах. В этих условиях истребительная авиация зачастую является единственным средством прикрытия объектов государственного значения в общей системе ПВО. Опыт учений и результаты проведенных расчетов показывают, что летный ресурс истребительной авиации в ходе боевых действий на 80–90 процентов будет использоваться для прикрытия войск и объектов от ударов воздушного противника. И только на 10–20 процентов – для выполнения других задач, в том числе обеспечения пролета авиации других родов войск к объектам действий.
Соединения и воинские части войсковой ПВО и ПВО флотов, выполняющие тактические задачи по прикрытию группировок войск, сил военных округов и флотов, целесообразно иметь в непосредственном подчинении и применять по планам соответствующих командиров и командующих.
Требуется также глубокая проработка существующего состава войск и их планирования, оснащения новым вооружением. По моему мнению, управлять войсками должно командование ВКО страны. А принимать решение о запуске космических аппаратов и управлении ими – космическое командование в составе государственного испытательного космодрома (ГИК) Плесецк, в перспективе Восточный, и 153-го главного центра.
Главный центр ПРН, РКО, 9-я дивизия ПРО должны быть в едином командовании ракетно-космической обороны.
Для решения задач воздушно-космической обороны на основных стратегических воздушно-космических направлениях четыре объединения ВКО обязаны непосредственно подчиняться командованию воздушно-космической обороны. На западном стратегическом воздушно-космическом направлении – это армия ВКО (шесть бригад), южное направление – корпус ВКО (две бригады), центральное – корпус ВКО (три бригады), восточное – корпус ВКО (три бригады).
Предлагаемый состав Войск ВКО, по расчетам, в целом соответствует существующему и не требует дополнительного личного состава и значительных затрат. Принципиально необходимо воссоздать систему управления и объединить под единым командованием все силы и средства, выполняющие задачу прикрытия важнейших объектов страны от ударов средств воздушно-космического нападения.
Для повышения эффективности системы ВКО и обеспечения противоракетной обороной наиболее важных объектов до 2020 года по плану Генерального штаба и решению президента будет сформирован ряд бригад особого назначения с учетом оснащения их новыми системами ВВТ.
Принципиальным является организация задачи боевого дежурства, которое целесообразно осуществлять в соответствии с планами оперативно-стратегического командования ВКО по зонам (корпуса и армии) и районам (бригады ПВО) с оперативным подчинением всех дежурных сил военных округов территориальным органам управления ВКО. Тогда это будет действительно централизованная система. Причем это даст и экономию ресурсов.
Предлагаемые меры позволят:
- иметь единый центральный орган военного управления, отвечающий за создание, развитие, специальное обеспечение, подготовку и применение сил и средств ВКО страны;
повысить качество оперативной, боевой и специальной подготовки войск;
организовать тесное взаимодействие группировок Войск ВКО и оперативность управления войсками и оружием;
обеспечить более эффективное применение всех сил и средств, предназначенных для борьбы со средствами воздушно-космического нападения.
По моему мнению, данный вариант в наибольшей степени соответствует нормативно-правовым документам государства в реализации цели и принципов создания системы ВКО.
Владимир Перекрестов, экс-начальник оперативного управления Московского округа ВВС и ПВО, генерал-майор
Закон о ВКО необходим
“От Кольского полуострова до Камчатки наше воздушное пространство никак не контролируется”
В преддверии парламентских слушаний по вопросам воздушно-космической обороны мы с председателем Комитета по обороне адмиралом Владимиром Комоедовым побывали в Архангельске. Встретились с командующим Войсками ВКО на космодроме в Плесецке, поговорили с офицерами. Выводы: десятая армия ПВО как класс уничтожена полностью.
От Кольского полуострова до Камчатки наше воздушное пространство никак не контролируется. На взлет вертолета в этом районе разрешение получают в Воронеже. Насколько я понял, сокращена и 6-я Ленинградская армия ВВС и ПВО. Чем же у нас прикрываются космодромы и центры атомного судостроения? И чем мы можем отразить возможное воздушное нападение? В 1994 году ЗРС С-300 завезли на Новую Землю, в 1997-м вывезли. Остался только один зенитный ракетный полк С-300 в районе Северодвинска, который, наверное, только сам себя и сможет прикрыть. Из пяти ранее дислоцировавшихся в регионе полков истребительной авиации (три – на МиГ-31) ликвидированы все.
Необходимость закона о ВКО давно назрела. Нужно хоть от чего-то отталкиваться, на что-то опираться.
Александр Тарнаев, депутат Государственной думы
Подготовил Олег Фаличев
Опубликовано в выпуске № 44 (512) за 13 ноября 2013 года
