Войска ВКО: болезни роста

Спустя два года после указа президента России о создании воздушно-космической обороны система находится в состоянии неопределенности

27 сентября в Государственной думе Российской Федерации был проведен «круглый стол» на тему «Состояние, проблемы и перспективы развития Войск воздушно-космической обороны». Заседание проводилось под председательством члена Комитета Госдумы по обороне Вячеслава Тетекина.

В новых условиях

Тема нашей дискуссии имеет особый характер. Речь – о состоянии воздушно-космической обороны Российской Федерации, значение которой, на мой взгляд, по-прежнему недооценивается нашим руководством в построении обороны государства. По привычке упор делается на традиционные виды Вооруженных Сил: Сухопутные войска, ВМФ, ВВС. Это нормально, но в последние годы резко изменились условия боевых действий. Сейчас преимущество имеют воздушно-космические средства нападения. Поэтому защита от них приобретает особое, если не сказать решающее значение в системе обороноспособности страны.

Что касается недооценки этого направления, то поделюсь впечатлениями от недавно состоявшихся на полигоне Осиповичи в Белоруссии учений с участием небольшой группировки российских войск. Они были названы стратегическими, но в таких маневрах должны участвовать войска нескольких военных округов, десятки тысяч военнослужащих и боевой техники. Ничего подобного не было. Войска двух армий уничтожали незаконные вооруженные формирования, состоящие из 200–300 человек, что, наверное, важно. Но если это стратегические учения, то в первую очередь надо ориентироваться на возможный характер будущей войны. Мы знаем, что произошло с Ливией: как бог черепаху раздолбали с воздуха армию Каддафи, не дав ему даже голову поднять.

Сейчас с трудом удержали американцев от нанесения удара по Сирии средствами воздушно-космического нападения. Если бы США осуществили залп со своих авианосцев, эсминцев и подводных лодок, от системы обороны Сирии ничего бы не осталось. Она оказалась бы, полагаю, абсолютно неэффективна: американцы тут же подавили бы ее помехами.

К сожалению, в замысле прошедших стратегических учений нападение со стороны воздушно-космических сил не проигрывалось, что вызывает недоумение. Может быть, эта тематика отрабатывалась в другом месте, но в Осиповичах подобного не произошло. И это один из поводов для нашего разговора.

Вячеслав Тетекин, член Комитета Госдумы по обороне

Управленческий тупик

Как уничтожили Югославию

Для России проблема создания системы ВКО сейчас выходит на первое место. Об этом говорят опыт, уроки и выводы применения сил и средств ПВО в локальных конфликтах. Взять пример Югославии и операцию «Союзническая сила». Подготовка к ней продолжалась в течение года. Были применены ВВТ с высокими боевыми возможностями: навигационная система, аппаратура целеуказания, обеспечивающая работу в метеоусловиях днем и ночью, усовершенствованные системы разведки, управления и связи, бортовые станции радиоэлектронного подавления, лазерные системы, высокоточные средства поражения и управления.

Основная цель операции, спланированной в два этапа, заключалась в уничтожении военно-экономического потенциала Югославии. На первом – уничтожение сил и средств ПВО, узлов связи и КП, пунктов управления, что было выполнено. На втором – удары по группировкам войск, складам боеприпасов, материальных средств, центрам телекоммуникации и объектам военно-экономической промышленности. В создании группировки войск участвовало 14 государств НАТО.

Группировка ВВС включала вначале порядка 400 самолетов, но потом достигла практически 700 боевых машин. Стратегическая авиация (В-1, В-2, В-52) в количестве 25 единиц, тактическая (F-111, F-116, «Торнадо», «Ягуар», «Хариер», «Мираж», А-10) – 550, палубная – 100, разведывательная авиация стратегического и оперативно-тактического назначения – 15, системы «АВАКС», «Джистар», радиотехнической разведки – 30. Вот такая мощная авиационная группировка была создана.

Военно-морские силы насчитывали 64 боевых корабля – носителей крылатых ракет, три атомные подводные лодки и четыре надводных корабля ВМС США.

Сухопутные войска были представлены миротворческими силами НАТО в соседних странах, которые вывели из подчинения ООН и использовались по прямому назначению.

Особую роль играли силы и средства разведки. Для этого были расконсервированы U-2, самолеты радиотехнической разведки Р-135, беспилотники. Главная роль отводилась самолетам дальнего радиолокационного обнаружения и управления «АВАКС», разведки и управления нанесением ударов системы «Джистар», космическим средствам. На деле были апробированы такие связки, как самолеты «АВАКС», «Джистар» и радиотехнической разведки, которые позволяли вести общую разведку, наводить управляемое оружие с истребителей-бомбардировщиков, самолеты радиотехнической разведки Р-135 – F-16 – для подавления радиолокационных станций обнаружения, ряд других.

В целях ведения операции привлекалось свыше 50 космических аппаратов, а также 15–20 типов систем «Лакросс» – для радиолокационной и видовой разведки, метеоразведки, навигации и связи.

Что смогли противопоставить этому вооруженные силы Югославии, в частности ПВО? Система ПВО была организована по зональному принципу. Привлекалось восемь зенитных ракетных бригад, оснащенных системами С-75, С-125 старого парка 60-х годов. Три авиационных полка, оснащенных самолетами типа МиГ-21 в количестве 62 единиц, две авиационные бригады истребителей-бомбардировщиков в составе 54 машин МиГ-21, других модификаций. Свыше 1000 ПЗРК, сведенных в корпус ПВО.

Было создано сплошное радиолокационное поле с нижней границей от одного до двух километров. Маловысотное поле на высотах 100–200 метров образовано только в районе наиболее важных объектов.

В итоге объединенные силы НАТО совершили более 30 тысяч самолетовылетов за время операции (2–2,5 месяца). Было запущено 870 крылатых ракет, в том числе 790 морского базирования, порядка 80 воздушного базирования. В течение 78 дней операции нанесены удары по 498 объектам Югославии, 55 процентов которых составили объекты военного назначения.

Потери НАТО – семь боевых самолетов, три вертолета, 11 беспилотных летательных аппаратов, около 20 крылатых ракет. Столь невысокой оказалась эффективность системы ПВО.

Потери Югославии – 70 боевых самолетов. Из девяти аэродромов четыре уничтожены полностью. Из 98 укрытий для самолетов уничтожены 40, а 30 выведены из строя.

Из 32 позиций зенитных ракетных комплексов уничтожены девять. А также около 40 процентов тех зенитных ракетных средств, которые привлекались для ведения противовоздушных боев. Но при этом сохранена группировка сухопутных войск.

Уничтожено свыше 200 военно-промышленных объектов. Общий ущерб Югославии – от 100 до 120 миллиардов долларов.

Политические результаты: достигнута основная цель – распад Югославии и исчезновение этого государства с политической карты мира. Впервые осуществлено силовое вмешательство без санкций Совета Безопасности ООН, что сейчас наблюдаем в ходе угроз Сирии. Закреплено господство США и НАТО на Балканах. Создан опасный прецедент произвольного применения Западом военной силы против суверенных государств.

Военные результаты: апробирована возможность достижения стратегических целей локальной войны без вторжения наземных группировок. Приоритетная роль отдана военно-воздушным и военно-морским силам. Закреплены тенденции широкого применения высокоточного оружия и совершенных средств поражения. Расширены масштабы развития форм и способов информационного противоборства, широкого многоцелевого применения сил и средств наземного, морского, воздушного и космического базирования.

Уроки для России

Что в подобной ситуации могло бы ожидать нашу Родину и какой мы хотели бы видеть воздушно-космическую оборону Российской Федерации? Это очень важные вопросы.

В декабре 2011 года в соответствии с указом президента созданы Войска воздушно-космической обороны. На командующего возложена ответственность за организацию и выполнение задач ВКО в Вооруженных Силах РФ в мирное время, противовоздушное и противоракетное прикрытие Центрального, подчеркну, Центрального промышленного района Российской Федерации. В состав Войск ВКО включены три бригады РКО.

В октябре 2012 года расширен круг задач, возложенных на Войска ВКО. Среди них организация воздушно-космической обороны не только Центрального района, организация разработки планов ВКО страны, проведение ряда мероприятий по совершенствованию системы ВКО, формирование единой военно-технической политики, организация и разработка предложений по улучшению нормативной базы в области воздушно-космической обороны.

Кроме этого, на ВКО РФ возлагаются участие в стратегическом сдерживании, борьба со средствами воздушно-космического нападения в ходе военных конфликтов локального масштаба, охрана государственной границы в воздушном пространстве, контроль его использования.

Для решения этих задач в систему ВКО включены подсистемы разведки и предупреждения о воздушно-космическом нападении, подсистемы поражения, подавления средств воздушно-космического нападения и подсистемы всестороннего обеспечения и управления.

Подсистема разведки и предупреждения должна способствовать решению задач на земле, в море, в космосе, в воздушной сфере на основе современных и самостоятельных разведывательно-информационных средств и систем.

Подсистема поражения и подавления представляет собой совокупность противоракетных, противокосмических, авиационных и зенитных ракетных группировок, частей и подразделений РЭБ для поражения СВКН противника и будет включать средства космического, воздушного, наземного, морского базирования. Подсистема управления функционально вытекает из вышесказанного – это возможность управлять всеми подчиненными силами и средствами, в том числе разнородными, разновидовыми.

Сегодня подсистема материально-технического обеспечения находится лишь в стадии формирования, хотя уже два года как существует указ президента о создании Войск ВКО с их функционалом и задачами. Строительству системы воздушно-космической обороны серьезное внимание уделяется Генеральным штабом, основными органами военного управления, что подтверждается проведением ряда научно-практических конференций, совещаний и учений с привлечением войск. Но результаты, к сожалению, не приводят к оперативному решению поднимаемых проблем в области ВКО. Такое положение ставит в тупик органы военного управления ВКО, ввергает всю ситуацию в состояние неопределенности.

“Единого понимания построения системы ВКО России со стороны командования как ВВС, так и Войск ВКО до настоящего времени нет”

Из этого следует, что единого понимания построения системы ВКО России со стороны командования как ВВС, так и Войск воздушно-космической обороны (двух очень важных структур органов стратегического военного управления) до настоящего времени нет. В этом непростом вопросе решающую роль должны сыграть органы высшего военно-политического управления страны, о чем мы уже говорили неоднократно. А также Генеральный штаб Вооруженных Сил с учетом наработок научно-исследовательских институтов, вузов ВС РФ, Военно-научного комитета ГШ РФ, других структур военного ведомства.

На наш взгляд, основным критерием должна стать способность войск выполнить поставленные задачи, в том числе в том облике и составе, которые рассматриваются органами военного управления. Нужно признать, что на сегодня ни ВВС, ни ВКО неспособны осуществить весь круг задач, определенных этими нормативными документами. И вот почему.

Налицо недостаточность сил и средств развернутых группировок ВКО на операционных воздушных и стратегических направлениях для эффективного отражения воздушно-космического нападения и прикрытия объектов. А также разноподчиненность сил и средств ВКО по территориальному, видовому и родовому признакам (округ, главкомат ВВС, командование ВКО и так далее).

Недостаточная оснащенность современными высокоэффективными образцами ВВТ и необходимость значительного времени для проведения межтеатральных перегруппировок с привлечением наземных, морских, воздушных сил и средств, а также масштабных мероприятий тылового, технического и оперативного обеспечения. Так, в системе разведки и предупреждения не просматриваются силы и средства радио- и радиотехнической разведки. В свое время в Войсках ПВО страны у главнокомандующего были структуры, силы и средства, которые занимались ведением оперативной и стратегической разведки. Главком Войск ПВО страны каждую секунду, минуту знал, в каком состоянии находятся войска нашего потенциального противника. Что, скажем, с военной базы США на острове Гуам взлетает Б-52, а у наших северных границ барражирует самолет-разведчик «Орион». Таких сил и средств у нас сегодня, к сожалению, нет. Поэтому совместно с ГРУ Генерального штаба наверняка данные вопросы нужно решать и вводить в систему воздушно-космической обороны подсистему предупреждения.

Крайне необходимо реанимировать средства радиоэлектронной борьбы в системе подавления и поражения. В свое время, в 80-х годах мы рассматривали силы и средства РЭБ не только для подавления средств ПВО, постановки помех авиации. Подразделения и части РЭБ могли создать серьезные проблемы для пролета крылатой ракеты за счет воздействия на ее бортовые средства. Например, на работу высотомера, что заставляло КР лететь не на высоте 50–60 метров, а подниматься до 150–200 метров по траектории полета, где уже намного проще бороться с такими воздушными целями.

Сегодня не определены роль и место авиации воздушно-космической обороны. В частности, ее состав, способы управления, взаимодействие с другими силами и средствами. А ведь это была ключевая проблема в военных конфликтах XX века, актуальной она остается и в ХХI веке.

Основными органами, обеспечивающими и организующими взаимодействие родов войск и сил авиации, раньше были соединения и объединения ПВО. Считаем, необходимо с этой целью воссоздание соединений воздушно-космической обороны.

В настоящее время ответственность за ВКО возложена на командующего Войсками воздушно-космической обороны. Однако значительная часть средств ВКО находится в подчинении командующих военными округами, что не позволяет решать задачи эффективного строительства системы ВКО России. А главное командование ВВС не имеет своего командного пункта управления. В Военно-воздушных силах нет командного пункта, где размещается боевой расчет главного командования ВВС. Нет этого органа управления у главкома, его заместителей, начальников, командующих родами войск, служб, управлений. Хотя в структуре главного командования ВВС имеется заместитель главкома по ПВО. Эти структуры располагаются, как говорится, на наших старых фондах в Подмосковье, на Черной, у них есть кабинет и телефоны, а командного пункта нет. Что нарушает единство командования и подчиненности, а самое главное – ответственности.

Целесообразно создание единых систем ВКО страны с реализацией принципов единой ответственности, единоначалия и централизованного автоматизированного, а в отдельных случаях автоматического управления всеми силами и средствами, единого информационного управляющего пространства. Эти вопросы мы в свое время отрабатывали. Как и создание локальных зон (фронтовых, районных, региональных), где будет либо угроза, либо ведение боевых действий с оперативным подчинением сил и средств воздушно-космической обороны соответствующим командирам (командующим).

Таким образом, завершающим обликом Войск ВКО может быть либо вид Вооруженных Сил, либо стратегическое командование воздушно-космической обороны, которые должны быть самодостаточны по всем подсистемам ВКО и включать основные рода войск: авиация ВКО, зенитные ракетные, радиотехнические войска РКО, силы и средства разведки, РЭБ, оперативного, боевого, тылового и технического обеспечения. Все это должно находиться в едином контуре стратегического, оперативного, тактического и боевого управления.

Отдельный разговор – о воссоздании на современном уровне научной основы ВКО. Необходимо логично увязать задачи и взаимодействие НИИ, кооперации промышленности, вузов в создании систем вооружения, решении военно-научных и военно-технических проблем. А пока ситуация такова, что между заказчиком в лице Минобороны, военными НИИ и предприятиями – исполнителями ГОЗ порой нет четкого взаимопонимания. Хорошо хоть то, что удалось отстоять и сохранить Военную академию ВКО в Твери.

Вывод: строительство и развитие системы ВКО должны иметь не только приоритетное значение для Вооруженных Сил, но и государственное значение. А значит, все связанные с этим проблемы необходимо решить уже в ближайшее время на высшем уровне военно-государственного управления.

Александр Горьков, начальник зенитных ракетных войск ВВС (2000–2008), генерал-лейтенант

Подготовил Олег Фаличев

Опубликовано в выпуске № 39 (507) за 9 октября 2013 года