Войти

Технологический железный занавес для России

4357
14
+10
Mistral_004
Вертолетоносец Mistral во время визита в Санкт-Петербург.

Система экспортного контроля как инструмент обеспечения национальной безопасности США

В последнее время внимание специалистов, ведущих мониторинг мирового рынка вооружений, приковано к новому международному режиму экспортного контроля – Международному договору о торговле оружием (МДТО). Для вступления договора в силу необходима его ратификация 50 странами. Пока это сделали только восемь. Но рано или поздно МДТО станет фактором, оказывающим существенное влияние на рынок вооружений, пусть на первых порах и опосредованное. Сегодня же на мировой рынок вооружений существенно влияют национальные системы лицензирования экспорта продукции военного и двойного назначения и прежде всего система экспортного лицензирования США.


Система экспортного контроля США уходит корнями в 30-е годы XX века, когда был подписан закон «О нейтралитете» 1935 года (Neutrality Act of 1935). Он наделил главу внешнеполитического ведомства США – государственного секретаря – правом лицензировать экспорт продукции военного назначения и установил Перечень вооружения, разрешенного США к экспорту. Тогда во внешней политике США господствовали изоляционистские настроения, когда главной идеей ввода экспортного контроля становилось недопущение обвинений правительства США в поддержке одной из сторон при возникновении конфликтов из-за поставок американских компаний. Другими словами, важно было не дать ушлым промышленникам втянуть Америку в какую-нибудь европейскую или азиатскую войну. Однако после окончания Второй мировой войны приоритеты американской внешней политики сильно изменились – США стали сверхдержавой и мир поделился на своих и чужих.


От изоляционизма к тотальному регулированию


Современная национальная система регулирования экспорта продукции военного и двойного назначения сложилась именно в годы холодной войны. Большинство ключевых законодательных актов, составивших ее правовую основу, приняты во второй половине 70-х годов. В 1976-м подписан закон «О контроле за экспортом оружия» (Arms Export Control Act of 1976, AECA), в 1977-м – «О чрезвычайных международных экономических полномочиях» (International Emergency Economic Powers Act), в 1979-м их дополнил закон «О регулировании экспорта» (Export Administration Act). Производными этих законов стали Правила международного оборота оружия (International Trafficin Arms Regulations – ITAR), принятые в 1976 году и регулирующие экспорт из США продукции военного назначения, а также Правила экспортного контроля (Export Administration Regulations) 1979-го, регулирующие экспорт продукции двойного назначения. Тогда же появились списки продукции, в отношении которой реализуются процедуры экспортного контроля. Продукция военного назначения, экспорт которой ограничивается правилами ITAR, включена в Военный список США (United States Munitions List – USML). Списком продукции двойного назначения, подпадающим под правовое регулирование Правил экспортного контроля, является Список торгового контроля (Commerce Control List – CCL).

“Системы экспортного контроля США и других западных стран существенно сужают возможности российских компаний импортировать продукцию двойного назначения”


Результатом принятия всех этих нормативных актов, правил и списков стало создание в США за короткое время сложной многоуровневой системы экспортного контроля. Ее основными задачами декларируются обеспечение национальной безопасности США, способствование реализации внешней политики страны, защита фундаментальных прав и свобод человека, борьба с терроризмом, выполнение США обязательств, вытекающих из участия в ряде многосторонних международных соглашений. Фактически же система экспортного контроля стала инструментом достижения и поддержания технологического лидерства США, причем не только в военной области, но и в сфере гражданских технологий. Разумеется, ее создание имело цель ограничить доступ к передовым американским технологиям Советскому Союзу и его союзникам. Де-факто система экспортного контроля распространилась не только на американские товары военного и двойного назначения, но и на товары, выпускаемые партнерами США. Найти на рынке – и тогда, и сейчас – высокотехнологичную продукцию военного или двойного назначения выпуска западных стран, не содержащую компоненты американского производства, прежде всего электронные, очень сложно. За любую попытку обойти созданную жесткую систему контроля американцы наказывали.


В феврале 1973 года после катастрофы пассажирского Ил-62 в районе аэропорта «Шереметьево» Совмин СССР принял постановление «О мерах по повышению безопасности полетов гражданской авиации». Предполагалось создание в два этапа Единой системы управления воздушным движением (ЕС УВД) СССР. На первом этапе (1973–1978) необходимо было организовать центры управления воздушным движением в европейской части Союза, на втором (1979–1982) – на остальной территории СССР. Однако довольно быстро стало понятно, что силами только советских специалистов решить задачу в столь сжатые сроки не удастся. Сказывались нехватка соответствующего опыта и отставание отечественной элементной базы. К тому же приближающаяся Московская Олимпиада-80 грозила столичному авиаузлу огромной нагрузкой по приему в короткие сроки сотен бортов со всех концов мира. В этих условиях принимается решение привлечь для создания наиболее загруженного Московского центра автоматизированного управления воздушным движением западного поставщика. Выбор сделали в пользу шведской (Швеция не входила в НАТО) фирмы STANSAAB – дочернего предприятия концерна SAAB по разработке программного обеспечения и электронной аппаратуры. В 1975 году заключен контракт на поставку в СССР автоматизированных систем УВД для Московского и Киевского аэроузлов и аэропорта «Минеральные Воды». Наиболее сложной задачей оказалось создание крупнейшего Московского центра УВД, ядром которого стала шведская автоматизированная система «Теркас», полностью введенная в строй в 1981-м. Для ее строительства требовались производимые в США компоненты, которые не могли поставляться в Советский Союз легально из-за системы экспортных ограничений. Шведы организовали подпольную переправку в СССР необходимых электронных компонентов с помощью советской дипломатической почты. Афера раскрылась в 1980 году. Последовавшие со стороны американцев судебные иски разорили STANSAAB, и в итоге SAAB практически ушел с рынка электронной продукции, а его дочерняя компания – STANSAAB продана за бесценок конкурентам из Ericsson. К слову, созданная тогда шведами с использованием американских компонентов система «Теркас» пашет до сих пор, уже тридцать лет обеспечивая Московский аэроузел. Однако после показательной расправы над шведской компанией желающих шутить с американской системой экспортного контроля поубавилось. Собственно, «Теркас» стал единственным существенным опытом обхода этой системы. Характерно, что именно с момента создания американской системы экспортного контроля в конце 70-х годов технологическое отставание советской промышленности, особенно в области электроники, стало непреодолимыми в конце концов сыграло свою роль в гибели советской империи.


Никакой либерализации


Хотя система экспортного контроля США сформировалась в годы холодной войны, никакого ее существенного ослабления с тех пор не произошло. В президентство Клинтона предпринималась попытка либерализации, заключавшаяся в том, что в 1992 году конгресс США санкционировал перенос технологий двойного назначения из Перечня разрешенных к экспорту образцов вооружения (USML) в Перечень гражданской продукции, подлежащей экспортному контролю (Commercial Control List, CCL). Однако в остальном система до последнего момента оставалась ровно тем же технологическим железным занавесом, что и в годы холодной войны.


Экспорт объектов, включенных в USML, лицензируется Директоратом по оборонной торговле Государственного департамента США (Directorate of Defense Trade Controls – DDTC). Экспорт товаров, подпадающих под юрисдикцию CCL, лицензируется Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли США (BureauofIndustry and Security – BIS). Экспорт некоторых видов продукции требует получения лицензий обоих органов. Оба экспортных списка постоянно по мере технического прогресса пополняются и уточняются – над этим работают специальные экспертные группы. Сам процесс получения лицензий очень непрост. Чтобы никто не расслаблялся, к ней прилагается жесткая система надзора и пресечения нарушений экспортных правил, которую обеспечивает сразу пять департаментов или министерств США – Министерство торговли, Министерство внутренней безопасности, Министерство юстиции, Государственный департамент и Министерство финансов. Каждый год на сайте Минюста США вывешивается (очевидно, в целях устрашения) список судебных кейсов в отношении компаний и частных лиц, безуспешно пытавшихся систему экспортного контроля обойти или просто что-нибудь поставивших запрещенное к вывозу по недомыслию. Помимо многомиллионных штрафов неудачников награждают реальными сроками, причем не «двушечками» какими-нибудь и даже не «пятерочками», а увесистыми «десяточками» и «четвертачками».


Сложная и жесткая система экспортного лицензирования всегда оставалась фактором, оказывающим определенное негативное влияние на экспорт высокотехнологичной продукции из США. В условиях кризисных явлений в американской экономике администрация Обамы в августе 2009 года приняла решение о начале реформы системы экспортного контроля. Ее основные идеи следующие:

  • создание единого списка товаров, подлежащих экспортному контролю (взамен двух нынешних);
  • организация единого координирующего органа (Export Enforcement Coordination Center), обеспечивающего соблюдение экспортных ограничений;
  • формирование единого лицензирующего органа;
  • введение консолидированного списка контроля (Consolidated Screening List);
  • разработка упрощенного порядка лицензирования экспорта отдельных товаров либо в отдельные страны.

Пока эта реформа находится в стадии реализации, однако уже очевидно, что никакой существенной либерализации экспортного контроля, по крайней мере в отношении поставок военной продукции, не произойдет. Скорее реформу можно назвать оптимизацией системы лицензирования и устранением дублирующих функций министерств и подчиненных им агентств. Суть не поменяется – система экспортного контроля останется инструментом обеспечения национальной безопасности США и их технологического лидерства в военной сфере и сфере двойных технологий.


Как система работает в отношении рынка вооружений? Понятно, что правила ITAR распространяются на весь американский экспорт оружия и де-факто на значительную часть экспорта оружия союзников США по НАТО, а также стран, имеющих статус Majornon-NATO ally. К числу государств, имеющих существенные позиции на рынке вооружений, относятся Израиль, Южная Корея и Австралия. Дело в том, что зачастую системы, состоящие на вооружении членов НАТО, разрабатывались с американским участием. Наличие даже нескольких американских компонентов, подпадающих под правила ITAR, существенно сужает список стран, в которые эта система может быть поставлена, ограничивая их лишь союзниками, близкими партнерами США или государствами, с которыми у Америки просто хорошие отношения. Подавляющая часть систем вооружений высокого технологического уровня разработки западных стран так или иначе зависима от компонентов или технологий американского производства. Можно встретить ITARfree стрелковое оружие, артиллерийские системы, бронетехнику, военно-морскую технику, если речь идет о самой платформе, но когда разговор заходит о системах более высокого уровня технологической сложности – системах ПВО, боевых вертолетах и самолетах, ракетной и космической технике, процент ITAR-free систем на мировом рынке неуклонно снижается.


Однако помимо рынка вооружений американская система экспортного контроля оказывает существенное влияние и на экспорт продукции и технологий двойного и гражданского назначения. Важнейшим фактором здесь является сохраняющееся технологическое доминирование США на рынке электронных компонентов. Вся военная электроника при этом входит в раздел 11 военного списка США, то есть ее экспорт ограничен. Кроме того, правила экспортного регулирования требуют лицензирования экспорта всех радиационно- и термостойких электронных компонентов, СВЧ-компонентов и других видов электроники двойного назначения. Фактически лицензированию подлежит весь экспорт электроники классов Military, Military Space Grade, а также значительная часть более простых компонентов классов Automotive и Industrial.


Эхо холодной войны


При предыдущем министре обороны РФ Сердюкове на определенном этапе считалось, что российское военное ведомство может обратиться к импорту продукции военного назначения. Однако наши незадачливые импортеры быстро выяснили, что продавать России сколь-либо высокотехнологичные системы вооружения Запад не намерен. Хотя официально Россия не входит в число ITAR-prohibited countries – список государств, экспорт продукции военного назначения в которые из США запрещен, очевидно, что существовавшие в годы холодной войны ограничения сохранились. Кроме того, множество российских компаний, включая уполномоченный вести импортные закупки в интересах силовых структур Рособоронэкспорт, находятся в списках экспортного контроля, то есть рассчитывать на получение экспортных лицензий для поставок этим компаниям не приходится. В результате все, чем Российская армия разжилась за рубежом – бронеавтомобили IVECO, тягачи MAN HX77, тренажерная техника разработки компании Rheinmetall Defence для учебного полигона в Мулине, израильские беспилотники, снайперское оружие, «Мистраль», относится к категории ITAR-free, то есть не содержит компоненты американского производства, подпадающие под экспортные ограничения.


Более того, существующая система экспортного контроля США и системы других западных стран существенно сужают возможности российских компаний импортировать продукцию двойного назначения, в первую очередь электронные компоненты. Приведу такой пример. В рамках федеральной целевой программы «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008–2015 годы» Московский государственный институт электронной техники и ОАО «Росэлектроника» создали в Зеленограде Центр по проектированию и изготовлению фотошаблонов. Фотошаблоны – это формы, на основе которых изготавливаются микросхемы. При закупках оборудования для создаваемого центра его руководство столкнулось с наличием, очевидно, секретных, но неукоснительно выполняемых международных ограничений на поставку в Россию оборудования, предназначенного для производства микросхем последнего поколения и оборудования для изготовления соответствующих фотошаблонов. В ряде случаев им отказали в приобретении затребованного оборудования в Европе и Японии (с США и так все было понятно), взамен предложено оборудование с пониженными характеристиками. Поскольку оборудование, используемое в производстве фотошаблонов, очень сложное, требует надзора и обслуживания со стороны производителя, закупка через подставные компании (такой путь ранее использовали китайцы) с последующим ввозом в Россию рискованна и вряд ли целесообразна. В результате созданный центр в состоянии производить фотошаблоны для микросхем с проектными нормами 180 нанометров (уровень, достигнутый ведущими мировыми производителями электроники в 1999 году), в ограниченном объеме – 90 нанометров. Купить оборудование более высокого уровня не позволили экспортные ограничения. При этом сам факт создания национального Центра фотошаблонов – существенный прорыв в деле обеспечения независимости от иностранных производителей электронных компонентов. Наличие собственного относительно современного центра производства фотошаблонов позволяет обеспечить российскую оборонную и частично гражданскую промышленность микросхемами, гарантированно защищенными от аппаратных закладок даже при размещении производства микросхем за рубежом. Но стоит понимать, что все последующие шаги, направленные на достижение технологического паритета с ведущими производителями электронных компонентов, придется делать самим. Постоянно совершенствуемые системы экспортного контроля США и других западных стран просто не оставляют российской промышленности другого выхода.



Сергей Денисенцев, эксперт Центра анализа стратегий и технологий


Опубликовано в выпуске № 43 (511) за 6 ноября 2013 года

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
Оригинал публикации
  • В новости упоминаются
Похожие новости
15.05.2017
Какой будет третья мировая
02.12.2016
Свой вместо чужих
20.08.2014
Санкциями по своим
17.03.2014
Мне сверху видно все
17.03.2011
Суровая отповедь
14 комментариев
№0
06.11.2013 08:15
Согласен с автором статьи.Даже в интернете наталкиваешься на запрет при попытки найти оборудование для производства микросхем.Хоть хакеров приглашай к сотрудничеству!
+3
Сообщить
№2
06.11.2013 13:17
Вполне ожидаемая реакция. А что может быть в ответ на фразы типа: "кирдык Вам, буржуины. трепещите" ???.
"Что у трезвого в голове, у пьяного на языке". Так что холодная война просто сменилась на "прохладную". Главное чтобы не наступил ледниковый период )))
-2
Сообщить
№3
06.11.2013 14:21
Цитата
Вполне ожидаемая реакция. А что может быть в ответ на фразы типа: "кирдык Вам, буржуины. трепещите"
В 90-е все кому не лень "стелились" перед Штатами. Запад нам поможет. И помогал - гуманитарной помощью. Он (Запад) с радостью и дальше бы так делал. Но ведь мы, сукины дети, хотим сами что-то делать, лучше, дальше и сильней.
Ну, т. е. это мы виноваты, что Штаты не хотят помогать нам поднимать наш технологический уровень.
+2
Сообщить
№4
06.11.2013 14:29
А Вы-то сами будете помогать соседу, который утром будет вместо приветствия говорить: "кирдык тебе, трепещи"? ))) Не думаю что сосед даже и гуманитарки-то дождётся )))
-3
Сообщить
№5
06.11.2013 14:36
Уважаемый madmat, если Вы думаете, что от того, что мы Штаты будем ублажать, восхвалять и т.д. и т.п., то они с нами технологиями поделятся, то Вы жестоко ошибаетесь. Они со своими союзниками (слугами) особенно не делятся.
Кстати, с европейскими компаниями намного проще договориться. Только "втихаря" от госдепа.
+7
Сообщить
№6
06.11.2013 14:39
Цитата
Ну, т. е. это мы виноваты, что Штаты не хотят помогать нам поднимать наш технологический уровень.
В этом никто не виноват. Если они чем то и делятся, то только союзниками. РФ по понятным причинам в этот круг не входит. Так какие могут быть претензии.
+2
Сообщить
№7
06.11.2013 14:52
Уважаемый ash, да с какого перепугу Вы за меня решили что я думаю что надо кого-то там ублажать. Это мысли ВАШИ и боритесь с ними сами.
Я же просто сказал, что ГЛУПО даже просто ожидать что какая-то страна будет в ущерб своим интересам делиться с другой технологиями и разработками. Это ГЛУПО ПО СВОЕЙ СУТИ!!! А то что она будет делиться со страной которая не скрывает своей ненависти к этой стране ГЛУПОСТЬ В КУБЕ. Можно подумать какая-то другая страна всем раздаёт свои секретики направо и налево!!! Давайте, факты в студию.
Статья живо так и хорошо написана. Но по своей сути она просто подтвердила закон Полишинеля. Это как сказать что вода - мокрая а масло - масляное.
+1
Сообщить
№8
06.11.2013 15:00
Свои технологии надо развивать. Вот так. Или хотя бы так.
+1
Сообщить
№9
06.11.2013 15:07
Всё, чем помогли Ельцинской и Горбачёвской России американские советники, так это разгромом стратегических сил и промышленности. Говорите стелились, ребята, вылизывали задницу этим америкосам, под аккомпанемент о совдепе. А мы тоже бараны, купились на их красивые фантики  и лживые улыбки. А вспомнить, как наши писатели, или фанерные певцы расхваливали, что у франсье аж 80 сортов сыра, только умолчали, что эти сыры и колбасы с горохом и соей.  Вон, их сникерсы и твиксы, карамельная конфета в шоколаде. А мы ели хорошие карамельки и натуральный шоколад, ничем не разбавляя. Если умных людей в стране не задавят, всякие менеджёры, то освоим и 18 микронные технологии, а может освоим производство не двоичных, а троичных компьютеров, что нам стоит вспомнить прошлое.
+2
Сообщить
№10
06.11.2013 15:13
Вот что за прикол любую тему свести к разборкам сортов варёной колбасы. Какое отношение НАША колбаса или сыр из сои имеют к производству чипов?
бред какой-то..... но желание похвальное... давайте, начинайте с себя разработку этих 18 микронных чипов.
+2
Сообщить
№11
06.11.2013 15:27
Статья наталкивает аж на три мысли
  1. в России необходимо выстроить законодательную (работоспособную) систему защиты интересов своего производства на международном уровне - это касается и защиты интеллектуальной собственности и использования готовых изделий, и перепродажи, и участия компонентов
  2. необходимо разработать законодательную программу стимулирования иностранных производителей на открытие совместных предприятий по производству средств производства, передаче и обучению современным технологиям в учебных центрах на территории России.
  3. пример США в данном случае достоин изучения - они сумели выстроить такую масштабную и целостную систему внутри страны, но "естественным" эволюционным путем навязать её всей планете.
+1
Сообщить
№12
06.11.2013 16:17
Пара дурацкиих вопросов:
1) Если все так зарегулировано, то почему существуют фабрики в Китае или Тайване, вроде TMSC. Там есть оборудование вплоть до 20 нм. Куда же смотрит экспортный контроль США? Почему в стране, возглавляемой компартией, все с технологиями двойного назначения хорошо?

2) Почему нельзя на первом этапе быть клиентами той же TSMC, и уже на втором этапе строить заводы у себя?

Я думаю, что проблема еще и в том, что под лозунгом своих технологий "без закладок" в Россию не допускаются даже простые компоненты, и в итоге образуется замкнутая и непрозрачная система освоения бюджетных средств. И такая ситуация в первую очередь очень выгодна кому-то здесь, а уже во вторую очередь соответствует внешней конъюнктуре, под которую и подгоняется вышеуказанное объяснение в стиле теории заговора.

Кто хочет, ищет способ, а кто не хочет - ищет причину.
0
Сообщить
№13
06.11.2013 16:26
Китай-огромный рынок.Им есть чем поторговаться за технологии.
Не  говоря о сырье в виде редкоземельных металлов.
+1
Сообщить
№14
06.11.2013 16:38
А вот интересно. Китай привык все копировать. Они могут полностью скопировать и начать у себя прозводство технологических линий, фотолитографов, масок и и т.д., поставленных западными компаниями? Насколько я знаю, несмотря на все успехи китайской электронной промышленности, все оборудование до сих пор закупается за рубежом.
0
Сообщить
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
  • 13.11 07:31
  • 2
Тихоокеанский флот России вооружится "Цирконами"
  • 13.11 07:14
  • 3
"Воруют сотнями миллионов": Путин указал на хищения на "Восточном"
  • 13.11 05:46
  • 1
Корпорация Boeing запланировала возобновить полеты 737 MAX зимой
  • 13.11 05:41
  • 19
Оружейный прорыв. Главные оборонные достижения 2018 года
  • 13.11 04:51
  • 2
В США назвали "худший кошмар" России
  • 13.11 04:15
  • 2
Пик модернизации прошел: РФ сокращает расходы на оборону
  • 13.11 04:08
  • 12
Путин призвал не повторять советских ошибок при закупке отечественной техники
  • 13.11 03:55
  • 4
Закроют брешь: в Крыму построят свой "Воронеж"
  • 13.11 00:47
  • 3
Загороднюк: Украина движется к отмене обязательного призыва в армию (УНIАН, Украина)
  • 13.11 00:47
  • 38
Sohu рассказало, как Ту-160 на форсаже ушел от японских F-35
  • 12.11 20:58
  • 2
В Афгане у БТРов фугасы проламывали днище, у "Бумеранга" этого не будет
  • 12.11 20:05
  • 1
Против "каменных" атак: военная полиция РФ в Сирии провела "апгрейд" техники
  • 12.11 19:27
  • 2
Die Welt (Германия): его оружие смертоноснее бомб и ракет
  • 12.11 18:49
  • 1
Серийное производство снайперской винтовки на замену СВД начнется в ближайшие два года
  • 12.11 18:31
  • 55
Путин призвал создать в России максимальную свободу для бизнеса в сфере искусственного интеллекта