Кардинальных перемен в российской экспортной системе ожидать в ближайшее время не стоит
Правительство России параллельно с реформой государственного оборонного заказа намерено несколько изменить и сложившуюся систему экспорта продукции военного назначения. Конкретные шаги пока не предприняты, но цели уже обозначены.
В частности, планируется, что предприятия российского оборонно-промышленного комплекса в перспективе получат больше свободы при заключении контрактов с иностранными заказчиками, причем основной упор планируется сделать на послепродажное и сервисное обслуживание. Эти два направления военно-технического сотрудничества с другими государствами традиционно хромают еще со времен СССР.
Система военного экспорта
Нынешняя система военного экспорта России начала формироваться в 90-х годах. К концу позапрошлого десятилетия в стране действовали два государственных посредника – Росвооружение и «Промэкспорт». Эти организации проводили переговоры о поставке продукции военного назначения и контролировали экспорт вооружений и военной техники. В ноябре 2000-го указом президента России был создан единый государственный посредник по экспорту и импорту военной продукции – компания «Рособоронэкспорт». Тем не менее на реформирование организационной структуры потребовалось несколько лет и окончательно нынешняя система военного экспорта России сложилась к 2007 году.
“В первую очередь власти, вероятно, будут думать об упрощении процедуры согласования экспортных поставок запчастей и услуг с ФСВТС, на которую требуется время”
Несмотря на существование сначала двух, а затем одного государственного посредника, российские предприятия оборонно-промышленного комплекса могли самостоятельно продвигать свою продукцию на внешнем рынке, вести переговоры и заниматься поставками продукции военного назначения. Это положение изменилось в декабре 2006 года, когда указом президента Рособоронэкспорт стал единственным в стране полноправным экспортером вооружений и военной техники, а производителям было оставлено право поставлять за рубеж лишь запчасти, узлы, двигатели и предоставлять услуги по ремонту, обслуживанию и модернизации военной техники.
Сегодня единственным полноправным экспортером военной техники и вооружений по-прежнему остается Рособоронэкспорт. Эта госкомпания имеет право участвовать в переговорных процессах, поставлять за рубеж полный спектр российской продукции военного назначения, включая и полностью собранные изделия. На долю Рособоронэкспорта приходится около 80 процентов всего объема экспортных поставок вооружений и военной техники. При этом госкорпорация «Ростех», в состав которой входит Рособоронэкспорт, занимается рекламой военной продукции за рубежом, маркетингом, а также организацией и проведением оружейных выставок.
Существует список субъектов военно-технического сотрудничества, в который в настоящее время включены 26 компаний и предприятий, имеющих право самостоятельно продавать продукцию военного назначения. Три из них – «ОАК-Транспортные самолеты», Объединенная судостроительная корпорация и «Оборонсервис» могут действовать лишь в узких рамках заранее одобренных совместных проектов с иностранцами, как, например, программы разработки военно-транспортных самолетов, ракет или пакетов модернизации техники. О самостоятельных поставках вооружений речи не идет.
Остальные компании, которых насчитывается 21 (за исключением Рособоронэкспорта и Ростехнологий), могут заниматься поставками за рубеж запчастей, различных агрегатов, предоставлением услуг по ремонту, техническому обслуживанию и модернизации военной техники, а также подготовкой технического и военного персонала. Несмотря на возможность самостоятельно экспортировать свою продукцию, эти компании все же чаще прибегают к услугам Рособоронэкспорта, обладающего большим опытом в ведении международных переговоров с учетом обстановки в мире. Ведь нынешняя политическая картина мира, стремящегося к многополярности, требует согласованности действий и единой оценки политических рисков при заключении каких бы то ни было сделок.
Речь идет о следующих компаниях: РСК «МиГ», Конструкторское бюро приборостроения, НПО машиностроения, Конструкторское бюро машиностроения, ФНПЦ «Прибор», НПЦ газотурбостроения «Салют», «Сухой», ГНПП «Сплав», НПО «Квант», Уральский оптико-механический завод имени Яламова, Уралвагонзавод, центр судоремонта «Звездочка», Адмиралтейские верфи, корпорация «Аэрокосмическое оборудование», Новосибирский приборостроительный завод, корпорация «Тактическое ракетное вооружение», концерн ПВО «Алмаз-Антей», Авиационный комплекс Ильюшина, корпорация «Оборонпром», ГНПП «Базальт» и концерн «Вега».
Наверху российской экспортной пирамиды стоит Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, занимающаяся контролем и надзором в области экспортных и импортных поставок. Именно этот орган принимает решения о ввозе или вывозе вооружений и военной техники, выдаче лицензий на экспорт субъектам военно-технического сотрудничества или об организации выставок и демонстрации военной продукции. Решения этой службы должны одобряться президентом России.
На заработки
Ожидается, что со временем предприятия российского оборонно-промышленного комплекса получат больше свободы при заключении экспортных контрактов. Об этом, в частности, еще в середине прошлого года заявил на совещании в Сочи президент России Владимир Путин. По его мнению, необходимо активнее зарабатывать на ремонте и обслуживании поставленной за рубеж техники. Фактически Путин предложил усовершенствовать немаловажный аспект оружейного бизнеса, которому во времена СССР внимания практически не уделялось. В большинстве случаев ремонт, обслуживание и модернизация ранее поставленной военной техники позволяют получить дополнительную прибыль, равную иногда половине стоимости самого контракта на поставку вооружений, а в редких случаях и сопоставимую с ней.
Об этой ахиллесовой пяте российской «оборонки» в феврале 2011 года рассказал Михаил Дмитриев, бывший в то время директором ФСВТС. Так, по его словам, при СССР недооценивались преимущества ремонта и модернизации поставленной техники, поставки запчастей, инструментов и принадлежностей. «Мы это, к сожалению, унаследовали, и преодолеть это наследие оказалось не так просто», – посетовал Дмитриев. В результате покупатели нередко предъявляют российской стороне претензии по части послепродажного обслуживания и взаимодействия.
«Подготовка контрактов, рассмотрение официальных обращений от покупателей, разного рода согласования порой тянутся слишком долго. Нам нужен четкий и оперативный механизм согласования и принятия решений, сами принципы работы должны стать более гибкими», – отметил Путин, добавив, что некоторые предприятия уже получили право заключать контракты с иностранными заказчиками напрямую. Тут речь, по-видимому, идет о списке ФСВТС субъектов военно-технического сотрудничества.
«Практика показывает, что такой подход эффективно работает, отдельные предприятия оборонно-промышленного комплекса получили права на прямой экспорт запчастей, осуществление ремонта и обслуживания ранее поставляемой техники, в результате чего объемы экспорта сервисных услуг возросли. Качественный сервис, послепродажное обслуживание техники, обучение специалистов – это важнейший фактор продвижения нашего оружейного экспорта», – заявил президент, впрочем, не уточнив, каким образом планируется усовершенствовать систему послепродажного и сервисного обслуживания.
В первую очередь власти, вероятно, будут думать об упрощении процедуры согласования экспортных поставок запчастей и услуг с ФСВТС, на которую требуется время. В настоящее время цепочка прохождения заявок от иностранных заказчиков представляется чрезмерно длинной – через представительства на предприятие, затем по корпоративным инстанциям основного владельца в ФСВТС, а потом обратно (схема описана упрощенно и не учитывает множества частных случаев). К тому же любые поставки военной продукции на мировой рынок сопряжены с политикой (как в случае с Сирией или Ираном), когда лишь желания производителя и заявки заказчика бывает недостаточно.
Кроме того, несмотря на то, что многие российские предприятия обладают своими собственными отделами маркетинга и сбыта продукции, большинство экспортных контрактов все равно заключается при участии Рособоронэкспорта как наиболее сведущей в тонкостях международных переговоров и мировой политики инстанции. А при введении госпосредника цепочка военно-технического сотрудничества становится еще длиннее, а значит, требуется больше времени на заключение соглашения.
Следует также учитывать, что российские предприятия, чье производство не модернизировалось на протяжении 90-х годов и половины 2000-х, иногда просто не могут справиться с большим числом заказов со стороны как иностранных покупателей, так и Министерства обороны. В результате иностранные заказчики периодически сталкиваются с перебоями в поставках запчастей. Реализуемая в настоящее время Госпрограмма вооружения России на 2011–2020 годы также создает дополнительную нагрузку.
Наконец, покупателями российских вооружений и военной техники сегодня является более 80 стран мира. При этом оказание сервисных услуг и услуг послепродажного обслуживания зачастую требует выезда специалистов или организации местных технических центров с привлечением местного же обученного персонала. С учетом дефицита квалифицированных кадров, задействованных преимущественно на предприятиях в России, оперативное оказание услуг клиентам также становится проблематичным.
По какому пути реформировать
Не говоря о необходимости модернизации «оборонки» (производственные циклы, оборудование, омоложение кадров, карьерная привлекательность), можно предположить, что определенное облегчение принесет реформирование военного экспорта по американскому принципу. Не вдаваясь в подробности, его можно описать так. В США каждая военная компания может заниматься военным экспортом услуг, запчастей, агрегатов и даже готовой продукции. Помимо этого, существует и госпосредник – Управление военного сотрудничества (DSCA) Пентагона, чьи функции во многом схожи с функциями Рособоронэкспорта.
Кроме того, в США есть закон о военном экспорте, в котором содержится список оборудования, вооружений и военной техники, полностью или частично запрещенных к поставкам за рубеж, а также список стран, с которыми запрещено вести военно-техническое сотрудничество. Американские компании могут заранее получить одобрение конгресса США на экспорт той или иной военной продукции, в результате чего дальнейшие действия по ее продаже значительно упрощаются. Тех же, кто не соответствует схеме, ждет более или менее суровое наказание.
Не исключено, что формирование жестких экспортных норм и увеличение ответственности российских предприятий даст им возможность для маневра. И при заключении сделок не придется платить процент от их стоимости государственному посреднику. А если кто провинится, того будут штрафовать или лишать лицензий. Польза от такой схемы, помимо всего прочего, заключается в том, что компании смогут формировать собственные сильные маркетинговые отделы. Не следует забывать и о неизбежном возникновении конкуренции, которая при идеальном раскладе приведет к расширению спектра оказываемых предприятиями услуг.
В феврале 2012 года директор ФСВТС Михаил Дмитриев заявил, что России пока удается сохранять главные преимущества на рынке вооружений – невысокую стоимость продукции и удовлетворительный уровень качества. Тем не менее наметилась тенденция удорожания военной продукции из-за роста стоимости комплектующих. «Это уже не наша сфера. Мы занимаемся экспортом, а не производством и лишь констатируем тревожную ситуацию, поскольку в результате экспортные цены на российские военные изделия тоже ползут вверх», – рассказал Дмитриев, отметив, что такое положение вещей при существующих проблемах с качеством отрицательно сказывается на конкурентоспособности отечественной оборонной продукции.
В ближайшие несколько лет спрос на услуги ремонта и модернизации российскими специалистами будет расти. Например, новые власти Ливии ранее обратились к Москве с просьбой оказать помощь в ремонте поставленной военной техники. Кроме того, в начале марта текущего года премьер-министр Ливии Абдель Рахим аль-Киб заявил, что планируется возобновить исполнение крупных контрактов с Россией после прохождения ими проверки на законность и коррупционную составляющую. Это означает, что может быть разморожен контракт на модернизацию двухсот ливийских танков Т-72, подписанный в июле 2010 года.
Активные шаги в сторону развития сервисного обслуживания военной техники российского производства уже делаются. Например, в конце марта 2013 года в ЮАР открылся сервисный центр – совместное предприятие Denel и «Вертолетов России». Он будет обслуживать вертолеты типов Ми-8/17 и Ка-32. Парк таких машин, находящихся в эксплуатации в странах Африки, составляет около 600 единиц. В перспективе возможности этого центра расширятся – он сможет заниматься обслуживанием, ремонтом, мелкой модернизацией и боевых вертолетов отечественного производства.
Пользу российской системе военно-технического сотрудничества может принести и практика дарения военной техники, которой активной пользуются Соединенные Штаты. В настоящее время Министерство обороны России обладает значительными резервами танков и другой бронированной техники, которую можно было бы безвозмездно (или за символическую плату) передавать желающим странам при обязательном условии модернизации этой техники нашими специалистами. Таким образом удастся решить и задачу с утилизацией техники.
В целом России сейчас главное – не проиграть рынок странам бывшего СССР и социалистического блока, все чаще предлагающим собственные варианты модернизации вооружений и военной техники советского и российского производства. По оценкам экспертов, наибольшую угрозу в этом отношении представляют оборонные предприятия Украины и Польши. Кроме того, на пятки России все чаще начинает наступать и Китай, занимающийся агрессивным экспортом: демпингом, заключением соглашений на максимально возможную передачу технологий и совместное производство со значительной степенью локализации.
Впрочем, несмотря на целеустремленность властей, кардинальных перемен в российской экспортной системе ожидать в ближайшее время не стоит. Дело в том, что часть заявленных мер необходимо будет оформить законодательно, а это уже сам по себе процесс долгий. Кроме того, для адаптации потребуется какой-то переходный период. С учетом всех этих факторов можно предположить, что первые заметные изменения в системе военного экспорта России произойдут не раньше, чем через пять-шесть лет. И хорошо бы, если бы такие перемены были комплексными.
Ведь для успешной работы на зарубежном рынке российской оборонной промышленности недостает такой важной составляющей, как развитый маркетинг. В последние годы Россия на международных выставках за рубежом представляет потенциальным покупателям только различные буклеты и модели своей продукции, редко выставляя натурные образцы. Но, как говорится, хорош тот товар, который можно пощупать.
Василий Сычев
Опубликовано в выпуске № 42 (510) за 30 октября 2013 года
