Четверть их прибыли предложено направлять в бюджет
После десяти лет обсуждений в правительстве Минфин подготовил проект постановления правительства, которое лишит министерства права устанавливать для подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУПов) нормы перечислений прибыли в бюджет. Единая норма — не менее 25% прибыли вне зависимости от инвестиционных планов ФГУПов. Идея Минфина не рассчитана на получение большого денежного потока. Скорее она позволит сопоставить размеры субсидирования ФГУПов с их более или менее реальными доходами. По крайней мере часть дотируемых ФГУПов, в том числе государственные СМИ, официально прибыльны.
Минфин в соответствии с поручением правительства мобилизовать бюджетные доходы разработал проект постановления правительства, по которому министерства и ведомства лишатся права самостоятельно определять долю прибыли ФГУПов, идущую в федеральный бюджет. Единой нормой станет отчисление не менее 25% прибыли после налогообложения. И она должна рассчитываться вне зависимости от "суммы расходов на реализацию мероприятий по развитию предприятия, утвержденных в составе программы деятельности предприятия на текущий год". Согласно действующим правилам, министерства сами определяют, какая часть прибыли ФГУПов перечисляется в бюджет, говорит собеседник "Ъ" в правительстве.
Минэкономики поддержало проект: как пояснили "Ъ" в ведомстве, министерство "всегда действовало в логике, что не менее 25% чистой прибыли предприятий должно направляться в пользу государства". Проект, предлагаемый Минфином, "носит чисто технический характер и описывает ранее данные поручения правительства относительно дивидендной политики и политики выплат предприятий собственнику их имущества в рамках единого акта правительства", говорит собеседник "Ъ" в Минэкономики.
Ранее уже принято решение о том, что с 2016 года госкомпании должны перечислять в бюджет 35% по МСФО. Норма о 25% прибыли ФГУПов предположительно уже по итогам 2013 года) — продолжение этой темы.
На 1 января 2013 года в стране зарегистрировано 1795 ФГУПов. Но, как говорят в Минфине, речь не идет о значительных суммах. Действительно, скорее здесь можно говорить о силовой инвентаризации финансовых потоков компаний и о лишении министерств возможности "теневого" использования ресурсов ФГУПа. Борьбу за прибыли ФГУПов правительство ведет с середины 2000-х и пока совершенно безуспешно. Так, в 2009 году премьер-министр Владимир Путин говорил о "признаках коммерческих операций" во ФГУПах и требовал разобраться в происходящем. В последний раз деятельность ФГУПов и их прибыли в скандальном тоне описывались в апреле 2012 года главой контрольного управления президента Константина Чуйченко в докладе президенту Дмитрию Медведеву об операциях с федеральным имуществом. В нем говорилось о том, что норма перечисления ФГУПами прибыли колеблется от 0% (предприятия Спецстроя и Минспорта) до более чем 80% (Росморречфлот и Минсвязи). Отметим, статья 17 закона "О государственных и муниципальных предприятиях", принятого в 2002 году, прямо требует от правительства определить порядок, размеры и сроки для перечисления прибыли ФГУПов. Таким образом, на то, чтобы установить хоть какой-то ориентир, Белому дому требуется уже более десяти лет.
Решение об изъятии части прибыли ФГУПов может вызвать серьезное сопротивление и недовольство со стороны представителей подведомственных организаций, которые могли свободно ей распоряжаться, говорит собеседник "Ъ" в правительстве. Крупные ФГУПы намерены выполнять требование Минфина. В "Почте России", одном из крупнейших ФГУПов, "Ъ" пояснили: несмотря на то что "перечисление части чистой прибыли в федеральный бюджет может оказать влияние на инвестиционные возможности компании, в случае принятия постановления "Почта России" будет выполнять данное решение". Впрочем, проект дает право Белому дому и Госдуме создавать исключения из нормы в 25% специальными актами.
Прибыли некоторых ФГУПов значительны даже в сравнении с сопоставимыми государственными акционерными обществами (например, ФГУП "Гознак" по 2012 году показал прибыль в 6 млрд руб. при обороте в 46 млрд руб.), но обычно основная часть доходов инвестируется в активы самого ФГУПа. Проект по изъятию этих средств, вероятно, ускорит реализацию планов, оглашенных осенью 2012 года главой правительства Дмитрием Медведевым, по сокращению числа ФГУПов и их приватизации. Одна из целей — лишить ведомства возможности "прятать" в непрозрачной структуре финансовых потоков ФГУПов коммерческие операции и выводить из них прибыль.
Если Белый дом действительно займется анализом работы ФГУПов (по состоянию на 2010 год, согласно неофициальным оценкам Минэкономики, до половины таких организаций предоставляли неполную отчетность "головным" ведомствам), можно будет вычислить и реальную потребность их в субсидиях. Сейчас субсидии ФГУПам (в первую очередь госСМИ — "РИА Новости", ВГТРК, "Российской газете", предприятиям культурной сферы — например, "Союзмультфильму", ряду оборонных структур, предприятиям атомного комплекса) — весомая статья федеральных расходов. За первой стадией "битвы за прибыль" может последовать сопоставление изъятой прибыли ФГУПов с размером субсидий — и, возможно, вывод об эффективности работы системы унитарных предприятий в целом.
Как бюджет помогает ФГУПам
В федеральном бюджете на 2013 год выделяются субсидии нескольким десяткам ФГУПов (точное количество установить невозможно, поскольку некоторые объединены в группы). Среди объединенных — ФГУПы, подведомственные Росавиации и занимающиеся комплексной программой обеспечения безопасности населения на транспорте, протезно-ортопедические предприятия и ФГУПы, подведомственные Управделами президента РФ.
Отдельно в ведомственных расходах бюджета названы 12 унитарных предприятий. Большинство из них можно условно поделить на три группы: транспорт («Росморпорт», «Атомфлот», ФГУАП МЧС), связь («Почта России», «Космическая связь») и СМИ (ВГТРК, РИА «Новости», телевизионный технический центр «Останкино», ИТАР-ТАСС). Кроме того, деньги из бюджета в 2013 году получат Федеральный центр информатизации Счетной палаты, Главное управление по обеспечению деятельности МИД РФ и ВНИИ пресноводного рыбного хозяйства.
Больше всего денег получит ВГТРК, которой выделено 19,6 млрд руб. на финансирование деятельности и еще 3,2 млрд руб. для мероприятий по переходу на производство программ в цифровом формате. На втором месте «РИА Новости», которому выделяется 2,97 млрд руб. на финансирование деятельности и еще 395 млн — на подготовку к Олимпиаде в Сочи. На третьем месте «Почта России», получающая 3,3 млрд руб. на компенсацию потерь, связанных со сдерживанием роста тарифов на распространение периодических печатных изданий.
При этом некоторые из дотируемых ФГУПов — финансово успешные предприятия. Так, чистая прибыль ВГТРК в 2012 году составила 11,998 млрд руб. ФГУП «Космическая связь», которому выделена дотация 2,5 млрд руб. на закупку космического аппарата «Экспресс-AM4R», в прошлом году заработало 8,38 млрд руб.
Татьяна Конищева, Владислав Новый, Дмитрий Бутрин