Проблемы оборонно-промышленного комплекса (ОПК), контроль качества военной техники, военная доктрина России — это далеко не полный перечень вопросов, затронутых в беседе главного редактора журнала «Стандарты и качество» Г.П. Воронина с А.П. Ситновым.
— Анатолий Петрович, вы известный специалист по проблемам военно-технической политики и развития системы вооружения ВС РФ, не понаслышке знаете о положении дел в этой области. Как сегодня обстоят дела с качеством продукции военного назначения (ПВН)?
— В настоящее время проблема обеспечения качества ПВН стала национальной проблемой, от решения которой во многом зависит не только обороноспособность, конкурентоспособность продукции, но и экономическая независимость страны. Совершенно очевидно, что развитие российского ОПК невозможно без четкой государственной стратегии в области внешней и внутренней оборонной политики.
НАША СПРАВКА
Анатолий Петрович Ситнов — генерал-полковник, начальник вооружения Вооруженных сил Российской Федерации (1994—2000), лауреат Государственной премии РФ, академик и член Президиума Академии проблем качества, председатель Консультационного совета Отделения спецтехники и конверсии Академии проблем качества, член Экспертного совета председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ.
В феврале этого года состоялось заседание Научно-технического совета военно-промышленного комплекса (ВПК) при Правительстве РФ, где были сформулированы основные проблемы в области обеспечения качества ПВН. Отмечалось несоответствие нормативной базы в области качества ПВН современной организационной структуре субъектов управления качеством; технологические проблемы предприятий ОПК (износ парка технологического оборудования, потеря квалифицированных кадров, низкая эффективность системы управления качеством продукции). Участники заседания говорили о низком уровне развития научно-методического обеспечения и технологий контроля и управления качеством ПВН, об отсутствии у предприятий ОПК и госзаказчиков вооружения и военной техники (ВВТ) актуальной информации о текущем состоянии ВВТ, низком качестве элементной компонентной базы и комплектующих, в том числе иностранного производства.
Практически разрушена одна из важнейших основ качества — метрологическое обеспечение, опирающееся на приборостроительную промышленность. Отечественная приборостроительная отрасль практически не существует, а фундаментальные исследования в области метрологии почти не ведутся.
Катастрофическое положение сложилось с нормативной базой по стандартизации в области создания и производства ПВН, так как состояние со стандартизацией определяется не необходимостью того или иного стандарта, а только выделенными средствами.
На заседании было отмечено исключительно тяжелое положение с подготовкой и переподготовкой специалистов в области качества ПВН. Нет единой программы подготовки таких специалистов в машиностроительных вузах.
Было также отмечено, что на ухудшение качества ПВН повлияли поставки государственному заказчику материалов и полуфабрикатов, не соответствующих требованиям необходимого уровня качества. Это объясняется тем, что в настоящее время руководители предприятий-поставщиков имеют право оформлять декларации соответствия изделий, не прошедших контроль и техническую приемку военными представительствами и специализированными независимыми организациями.
Все это свидетельствует о слабой эффективности всех составляющих системы управления качеством ПВН — на уровне реализации военно-технической политики, нормативного, информационного и кадрового обеспечения.
— И что же делать?
— Важнейшим элементом военно-технической политики должна быть развитая производственно-технологическая база предприятий ОПК, основу которой составляют автоматически корректируемые технологии и современные компьютеризированные технологические линии. Принципы военно-технической политики по обеспечению качества продукции ОПК можно реализовать только совместными усилиями федеральных органов исполнительной власти, организаций и предприятий ОПК.
А для этого нужно разработать и принять национальную политику РФ в области качества. Ее реализация должна осуществляться с учетом состояния и развития международного рынка и динамики интеграции российской экономики в мировую.
— Решение стратегических вопросов создания новых образцов и модернизации находящейся в производстве и войсках ВВТ, повышение качества ПВН должно быть подчинено военной доктрине. По своему опыту знаю, что подобный документ в прошлом применительно к морскому театру военных действий нацеливал судостроительную промышленность на выпуск определенного типажа боевых кораблей и вспомогательного флота. Как в настоящее время военная доктрина связана с развитием ПВН?
— В последние годы в целях комплексного и целенаправленного решения системных проблем ОПК на государственном уровне принято 30 основополагающих документов. К важнейшим из них относятся: Военная доктрина РФ, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г., Основы военно-технической политики РФ на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, Основы государственной политики в области развития ОПК РФ на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, Основы политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г., Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ и перечень критических технологий РФ, Государственная программа вооружения на 2011—2020 гг.
Мне хотелось бы отметить всего лишь несколько положений из этих действительно фундаментальных документов. К задачам развития ОПК Военной доктриной РФ, в частности, отнесены обеспечение технологической независимости РФ в области производства стратегических и других образцов ВВТ в соответствии с государственной программой вооружения (ГПВ), формирование комплекса приоритетных технологий, обеспечивающих разработку и создание перспективных систем и образцов ВВТ, повышение качества и конкурентоспособности ПВН.
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г. определяет, что реструктуризация, оптимизация и развитие ОПК РФ в среднесрочной перспективе согласовываются с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов современными видами ВВТ.
Основами военно-технической политики РФ на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу среди задач военно-технической политики в области совершенствования государственного регулирования и контроля определено «совершенствовать систему обеспечения качества ПВН для внутреннего и внешнего рынка как фундамент общегосударственной системы качества научно-технической и промышленной продукции».
Основы государственной политики в области развития ОПК РФ на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу определяют на долгосрочную перспективу цели, принципы, приоритетные направления и основные задачи государственной политики в указанной сфере.
Доктринальные положения этих документов реализуются посредством перспективных программ и планов. Так, к 2018 г. должны быть разработано и внедрено около 90% промышленных технологий, обеспечивающих производство конкурентоспособной ПВН; уровень производственно-технологической готовности организаций ОПК для обеспечения производства образцов ВВТ в соответствии с заданиями ГПВ составит 90—95%. В плане оснащения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов предполагается довести долю современных образцов ВВТ к 2020 г. до 70%.
Предусмотрено активное внедрение современных средств проектирования и создания ВВТ, а также компьютерных технологий и перспективных систем обеспечения качества продукции, электронных каталогов запасных частей и комплектующих изделий, материалов, инструментов, технологий информационной поддержки изделия, позволяющих отслеживать качество изготовления элементов, комплектующих изделий, узлов и продукции в целом на всех этапах жизненного цикла.
Если с разработкой планов (программ) в нашей стране все обстоит более-менее благополучно, то на стадии реализации начинаются непреодолимые трудности, связанные прежде всего с отсутствием политической воли на высших уровнях управления в непреклонном проведении в жизнь уже принятых решений. Планы и программы по обеспечению качества ПВН, принятые федеральными органами исполнительной власти в последние годы, остались в значительной степени нереализованными.
— Просматривается ли четкая вертикаль управления качеством ПВН на всех уровнях — от чиновников и менеджеров высшего звена до бригадира на производстве?
— Военная доктрина России предполагает, что система управления ОПК в составе единой системы государственного и военного управления РФ по схеме: Президент РФ—Правительство РФ и правительственные комиссии—федеральные органы управления ОПК—государственные корпорации и интегрированные структуры ОПК, другие организации ОПК.
Практическая реализация этой схемы вызывает много вопросов. Главный из них — развал системы управления в сфере военно-технического обеспечения. Жизненный цикл образцов ВВТ оказался «разорван» в Министерстве обороны РФ, и вопросы обеспечения качества ПВН, таким образом, оказались в реальности «глубоко задвинуты», различные стадии жизненного цикла подчинены трем заместителям министра обороны (при наличии Рособоронпоставки и Рособоронзаказа).
Выходом из сложившегося положения представляется восстановление существовавшей многие годы системы управления, с замыканием функциональных подсистем по этапам жизненного цикла на заместителя министра обороны РФ по вооружению и восстановлением «цепочки заместителей по вооружению» во всех звеньях управления (от роты — до Главного командования вида ВС РФ, фронта, оперативностратегического командования). Другими словами, следует восстановить систему генеральных заказчиков (классический пример — системообразующие главки – Главное ракетно-артиллерийское управление, Главное автобронетанковое управление и др., которые держали весь жизненный цикл образца «в одних руках»).
На стратегическом уровне управления заместителю министра обороны РФ по вооружению должны подчиняться: планирующий орган (штаб вооружения с функциями оперативно-технического планирования и мобилизационной подготовки промышленности и подчиненных войск), управления разработки и серийных поставок (по видам ВВТ, с привязкой к соответствующим программам ГПВ), управления перспективных разработок, фундаментальных поисковых исследований, элементной базы; управление координации эксплуатации и ремонта образцов ВВТ ВС РФ, управления (отделы) кадров, финансов, испытаний, военных представительств и т.д.).
Капитальный ремонт образцов ВВТ проводится силами предприятий промышленности, текущий ремонт — войсковыми ремонтными органами. В этой связи важным является последнее решение Минобороны России о восстановлении системы войскового ремонта и полноценной системы военных представительств.
Следует проводить постоянный мониторинг эксплуатации образцов ВВТ, своевременно определять причины и механизмы изменения качества и надежности на этапе их эксплуатации и хранения для устранения причин, снижающих надежность, и увеличения ресурса изделия и сроков их хранения.
Отмечу еще раз, без воссоздания системы технического обеспечения в Министерстве обороны РФ во главе с заместителем министра обороны по вооружению, контролирующего весь жизненный цикл образцов ВВТ, качества ПВН не будет!
На начальной стадии находится формирование механизма межведомственной координации в области создания оборонного научно-технического задела, а информационное взаимодействие различных министерств и ведомств в данной области практически отсутствует.
Межведомственная координация должна предусматривать не только взаимодействие при формировании и реализации соответствующих программных мероприятий ГПВ и федеральных целевых программ (ФЦП), но и совместную деятельность по разработке и корректировке руководящих и организационно-методических документов, в той или иной степени затрагивающих проблему обеспечения качества ПВН.
— Какова должна быть роль ВПК при Правительстве РФ в обеспечении качества ПВН?
— Постановлением Правительства РФ (№ 278 от 7 мая 2006 г.), утвердившим «Положение о Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ», установлено, что к основным задачам ВПК, в частности, относится организация и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам разработки концепций, программ и планов в области военно-технического обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, реализации этих концепций, программ и планов и контроля за их исполнением, разработки, производства и утилизации ВВТ, мобилизационной подготовки государства, развития ОПК, науки и технологий в интересах обеспечения обороны страны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, осуществления экспортно-импортных поставок продукции военного и двойного назначения.
В поле зрения ВПК — развитие производства стратегических материалов и электронной компонентной базы, используемых для создания современных образцов ВВТ и высокотехнологичной конкурентоспособной продукции гражданского и двойного назначения, рассматриваются предложения по совершенствованию системы обеспечения качества ВВТ, поставляемых по ГОЗ, каталогизации и стандартизации этой продукции. Решения ВПК, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти.
Важную роль в деятельности ВПК играет Экспертный совет председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, членом которого я являюсь.
— Какова роль генеральных (главных) конструкторов в своевременном проектировании новых видов ВВТ с учетом характеристик подобной техники у вероятного противника, доводки и испытания опытных образцов, постановки их на производство?
— Генеральный конструктор по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов ВВТ является научно-техническим руководителем работ по созданию технически сложных, ресурсоемких, стратегически значимых систем и комплексов ВВТ, определяющих боевой потенциал видов и родов войск ВС РФ (однако, его права не идут ни в какое сравнение с советскими временами (когда генеральный конструктор решал абсолютно все вопросы по всей кооперации), сейчас же над ним есть директорат из «талантливых менеджеров»).
«Положение о генеральном конструкторе по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники» утверждено Постановлением Правительства РФ № 258 от 3 мая 2007 г., во исполнение Указа Президента РФ «О генеральных конструкторах по важнейшим направлениям создания видов систем и комплексов вооружения и военной техники» № 944 от 19 июня 1996 г. Генеральный конструктор в рамках своих обязанностей осуществляет научно-техническое руководство созданием ВВТ по закрепленным за ним направлениям на всех стадиях проектных, макетных, экспериментальных и доводочных работ, проведением стендовых, натурных и эксплуатационных испытаний; осуществляет авторский надзор за ходом освоения производства разработанных под его руководством образцов ВВТ, за качеством их изготовления и эксплуатацией; согласовывает мероприятия по повышению качества и конкурентоспособности образцов ВВТ, продление ресурса и сроков службы образцов ВВТ, разработанных под его руководством; создает и возглавляет советы главных конструкторов.
Генеральный конструктор несет ответственность за формирование единой научно-технической и промышленной политики по закрепленным за ним направлениям, координацию работ, проводимых в рамках ГПВ, и их увязку с технологическими работами, осуществляемыми в рамках ФЦП, за обеспечение заданных тактико-технических, технико-экономических, технологических и эксплуатационных показателей и конкурентоспособности создаваемых образцов ВВТ, за создание и отработку образца ВВТ как комплексной единицы, комплексирование всех систем и устройств, входящих в состав образца, на всех этапах разработки и испытаний.
Таким образом, анализ функций генерального конструктора подтверждает ранее сделанный вывод: качество ВВТ закладывается на стадии разработки образцов ВВТ, обеспечивается на стадии серийного производства и поддерживается в процессе эксплуатации ВВТ. Но отмечу еще раз: между «нынешним генеральным» и «генеральным советских времен» — большая разница, а дело страдает…
— Имевшие место в последнее время аварии и катастрофы в космической и авиационной отраслях обнаружили слабое звено в контроле качества. По вашему мнению, почему не срабатывает легендарный в советское время институт военного представительства?
— Современное управление качеством, как уже отмечалось, исходит из того, что деятельность по управлению качеством не может быть эффективной после того, как продукция произведена; эта деятельность должна осуществляться в ходе производства продукции.
Организационно на производстве оборонной продукции сложилась система контроля качества, состоящая из двух стадий. Первой стадией контроля является работа органов контроля предприятий, а второй — военных представителей.
Военные представительства, являясь независимыми от изготовителей (исполнителей) органами государственного контроля качества продукции, осуществляют контроль качества продукции на всех этапах НИОКР, стадиях серийного производства, монтажа, ремонта и утилизации.
Еще 20 лет назад предприятия ОПК обладали отлаженной системой обеспечения разработки и контроля качества продукции, которая позволяла поставлять образцы ВВТ на государственные (полигонные) испытания в полном соответствии с требованиями тактико-технических заданий, программ обеспечения качества и надежности. Недостатком этой системы являлась ее слабая связь с экономическими показателями производства, что значительно удорожало стоимость разработок ВВТ.
Разрушение этой системы привело к резкому снижению качества продукции — на многих предприятиях были значительно сокращены или полностью ликвидированы службы и отделы (метрологии, надежности и испытаний, стандартизации и нормоконтроля), обеспечивающие данный процесс.
За три столетия своего существования, с петровских времен, военная приемка доказала свою эффективность. Еще указом Петра I (от 11 января 1723 г.) предписывалось: «Приказываю Ружейной канцелярии из Петербурга переехать в Тулу и денно и нощно блюсти исправность ружей».
Контингент военных представителей Наркомата обороны СССР на промышленных предприятиях и опытно-конструкторских организациях с 1938 г. по 1940 г. увеличился почти в 1,5 раза и насчитывал более 20 тыс. человек. Система контроля качества ВВТ оправдала свое предназначение в предвоенный период и внесла весомый вклад в победу в Великой Отечественной войне.
Проведенная предыдущим руководством Министерства обороны РФ «оптимизация численности военных представительств» привела к тому, что установленная численность стала недостаточной для выполнения военными представительствами своих функций. И, как предсказывали многие специалисты, эффективность контроля за качеством поставляемых образцов ВВТ и обоснованностью затрат на их создание значительно снизилась. Показательным является пример аварий при запусках в космической отрасли.
Поэтому создание системы профессиональной подготовки (доподготовки) кадров военных представительств является чрезвычайно актуальной задачей на современном этапе. Целесообразно срочно организовать такую подготовку — ибо кадры решают все!
— Что полезного, на ваш взгляд, следует взять из советского опыта в решении проблемы качества ПВН?
— В СССР системному управлению качеством уделялось большое внимание, и именно здесь были созданы многие фундаментальные разработки, накоплен большой опыт. Остановлюсь только на нескольких моментах. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление «О мерах по улучшению качества изделий военной техники» № 166-68 от 16 февраля 1961 г. На предприятиях, выполняющих ГОЗ, увеличивался аппарат военной приемки, укреплялись службы технического контроля, применялись более строгие меры административной и уголовной ответственности за допущение брака и отклонение от установленных технических условий и технологического процесса.
В Постановлении Совета Министров СССР «О мерах по усилению контроля за техническим уровнем и качеством продукции, намечаемой к выпуску на строящихся, расширяемых и реконструируемых предприятиях» № 894 от 27 сентября 1979 г. министерствам и ведомствам, в частности, предписывалось при разработке и экспертизе проектов на строительство новых, расширение и реконструкцию действующих предприятий исходить из того, что намечаемая к выпуску на этих предприятиях продукция по своему техническому уровню и качеству должна соответствовать лучшим отечественным и зарубежным образцам или превосходить их.
Комплексная система управления качеством продукции (КС УКП), разработанная в 1970-х гг., предназначалась для совершенствования организации производства с целью достижения высоких темпов улучшения качества выпускаемой продукции. Следует отметить, что большинство функций КС УКП совпадает с подходом, регламентированным стандартами ИСО серии 9000.
В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении роли стандартов в улучшении качества выпускаемой продукции» № 937 от 10 ноября 1970 г. отмечалось, что «качество выпускаемой продукции все еще не стало одним из основных показателей оценки деятельности предприятий». В целях повышения роли стандартов в улучшении качества продукции, сокращении сроков разработки и освоения новой техники постановление обязало руководителей министерств (ведомств), предприятий (организаций) «производить в течение каждой следующей пятилетки пересмотр и обновление, как правило, всех действующих стандартов и технических условий с целью замены в них устаревших показателей и своевременного отражения в стандартах и технических условиях требований народного хозяйства, обороны страны и экспорта».
Поэтому, безусловно, следует вспомнить опыт советских времен, когда за счет концентрации ресурсов на выбранном направлении был совершен настоящий прорыв в быстром создании методологии комплексного управления качеством продукции. Но вспомнить мало — этот опыт следует активно применять. А способны ли это сделать современные «эффективные менеджеры»?
— Анатолий Петрович, вы являетесь председателем Консультативного совета Отделения спецтехники и конверсии Академии проблем качества. Как вы можете охарактеризовать сегодняшнюю деятельность Отделения спецтехники и конверсии Академии проблем качества?
— Отделение спецтехники и конверсии является одним из самых крупных и представительных в Академии проблем качества, это сообщество профессионалов, ставящих цель — совместную работу в области обеспечения качества ПВН.
На сегодняшний день численный состав Отделения включает более 230 человек (академиков и членов-корреспондентов). Среди них доктора и кандидаты наук, заслуженные деятели науки и техники РФ. 65 % состава Отделения представляют науку, 19 % — производство, 16 % — сферу государственного управления.
Главными направлениями деятельности Отделения являются содействие совершенствованию системы менеджмента качества (СМК) на предприятиях (организациях), выполняющих работы по ГОЗ, формированию оптимального объема и методик испытаний с целью получения объективных и достоверных оценок состояния изделия, а также обобщение практики входного контроля поступающих материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий.
Отделение регулярно проводит научно-практические конференции и семинары по направлениям своей деятельности. В Отделении имеются постоянно действующие секции: общесистемных исследований качества спецтехники, конструкторско-технологического обеспечения, инноваций и двойных технологий, метрологии и метрологического обеспечения, оценки соответствия, утилизации ВВТ, подготовки и переподготовки кадров, качества элементной базы.
16 апреля 2013 г. состоялось совместное заседание Президиума, Консультативного совета и руководителей базовых организаций ОСТК АПК, посвященное обсуждению проблем качества ПВН в настоящее время и перспективных направлений деятельности Отделения до 2020 г.
Все выступающие отметили исключительно тяжелое положение, сложившееся к настоящему времени в области качества ПВН. На примере оборонных отраслей промышленности был показан их полный развал, практически полная замена существовавших ранее технологий так называемой отверточной технологией, основанной на применении импортных составляющих и не требующей специалистов высокой квалификации. Ставка на иностранные материалы и комплектующие уже захватила все отрасли промышленности — такая тенденция разваливает отечественную экономику, промышленность, науку, систему подготовки кадров.
По мнению участников заседания, одна из основных причин низкого качества ПВН — отсутствие в структуре Минобороны России и других федеральных органах исполнительной власти единого органа, отвечающего за качество.
В выделенных объемах по ГОЗ работы по проблемам качества ВВТ вообще не предусмотрены — нет комплексной целевой программы обеспечения качества ВВТ, полностью разорвана цепочка управления жизненным циклом образцов ВВТ.
На совместном заседании Президиума, Консультативного совета и руководителей базовых организаций принято решение провести в 2013 г. научно-практическую конференцию Отделения, посвященную проблемам качества ПВН.
— И в заключение очень коротко… Есть ли свет в конце туннеля?
— Для преодоления негативных тенденций в области обеспечения требуемого качества и конкурентоспособности ПВН необходимо не только принятие неотложных мер законодательного, организационного, технического и экономического характера, но и выработка нового подхода к управлению качеством ПВН на всех этапах ее жизненного цикла.
Но самое главное — это наличие политической воли руководства. Надо не «забалтывать» проблему, а решать ее!
В этом случае, я уверен, все профессионалы качества будут в «едином строю» и приложат все свои силы для обеспечения качества ПВН в интересах обороноспособности нашей Отчизны. Я верю в будущее нашей страны!
Анатолий Ситнов
