Бюджет перестанет финансировать неформатные госинформсистемы с 2014 года
Минэкономики опубликовало проект поправок к постановлению правительства, касающемуся объединения информресурсов госорганов в единую систему нормативной информации. Основные предложения ведомства — оператором будущей единой системы, на которой базируется предоставление госуслуг в рамках электронного правительства, должен стать ФГУП «Восход», а Минкомсвязи следует с 1 марта 2014 года перестать согласовывать любые проекты информатизации госструктур, не вписывающиеся в единые стандарты.
Минэкономики предпринимает очередную попытку завершить процесс объединения так называемых базовых государственных информационных ресурсов (БГИР) в «Единую систему нормативной справочной информации» (ЕСНСИ) — объединенную информационную базу данных для органов власти, необходимую для работы системы госуслуг. Напомним, последняя попытка объединить БГИР, исключив создание ведомствами «неформатных» и не вписывающихся в единую концепцию внутренних информсистем, была предпринята Белым домом в сентябре 2012 года, когда вышло постановление правительства №928,— тогда правила создания ЕСНСИ было поручено разработать Минэкономики, а госзаказчиком этой информационной системы стало Минкомсвязи. Впрочем, постановление не решало основной проблемы — ведомственные информационные системы, не вписывающиеся по каким-либо параметрам в концепцию ЕСНСИ, продолжали строиться и финансироваться ведомствами, самостоятельно выбиравшими себе операторов системы.
Проект изменений в постановление №928 предполагает три новых шага к объединению БГИР. Первый — для будущей ЕСНСИ назначается единый оператор — ФГУП «НИИ “Восход”». Второй — методические указания для всех органов власти, в том числе региональных и муниципальных, о правилах наполнения БГИР, разрабатываемые до сентября 2013 года Минэкономики, ведущего реестр БГИР, будет утверждать правительственная комиссия по IT-технологиям. Третье — Минкомсвязь, которое получит дополнительный год на окончательное создание ЕСНСИ, с 1 марта 2014 года потеряет право согласовывать проекты планов информатизации (как модернизации существующих систем, так и создания новых) деятельности госструктур, не вписывающихся в правила работы с БГИР.
Ради ускорения процесса создания ЕСНСИ Белому дому предлагается, во-первых, подключить в процесс на ключевых ролях ФГУП «Восход», известный в первую очередь как крупнейший поставщик IT-разработок для силовых структур и спецслужб, во-вторых, отказаться от избыточных требований к «стройности» структуры — так, сведения об объектах БГИР, которые ранее предлагалось поделить на «эталонные» (то есть исходящие от первоисточника) и «дублирующие», будут пересекаться, поскольку иное «неисполнимо на практике». Наконец, поправки предполагают определить ту часть БГИР, которая будет в обязательном порядке публично раскрываться.
Проект постановления выглядит как старт очередной попытки реанимировать проект электронного правительства, приостановленный в 2010 году из-за резкого роста стоимости, отказа регионов финансировать часть программ и конфликтов в IT-отрасли и финансовом секторе вокруг отдельных секторов проекта, в первую очередь «Универсальной электронной карты». Необходимость завершить «внутригосударственную» часть электронного правительства, ЕСНСИ, связана с тем, что, несмотря на проблемы с объединением IT-инфраструктуры госорганов, практически все госструктуры продолжают развивать создание собственных информсистем — новые задержки лишь увеличат стоимость будущего единого решения и временные затраты на последующее их объединение.
Дмитрий Бутрин