У властей сохраняются "лазейки" для сомнительных сделок с вооружением Национальной армии
В ближайшие несколько месяцев Молдова планирует присоединиться к Договору о торговле оружием. Это первое в истории международное соглашение, которое вводит единые стандарты для экспорта опасного "товара" - от ракетных установок, танков, боевых самолетов и вертолетов до пистолетов, винтовок, автоматов Калашникова, а также боеприпасов и запчастей ко всему перечисленному. Суть базового договора - запрет на продажу обычных вооружений в страны, где серьезно нарушается международное гуманитарное право и попираются права человека.
На прошлой неделе президент предоставил постоянному представителю Молдовы при ООН Владимиру Лупану полномочия по подписанию договора от имени государства. Однако многие эксперты выражают сомнения в том, что это принесет нашей стране реальную пользу и полуподпольная торговля вооружением Национальной армии прекратится.
Главный игрок - государство
В мире полно танков, авиационной техники, огнестрельного и другого оружия, при помощи которого подпитываются конфликты и кровавые бесчинства в разных регионах мира. Но в отличие от оружия массового уничтожения, до недавнего времени торговля обычными вооружениями была практически не урегулирована на международном уровне. Что, в общем-то, странно: ядерная проблема лишь мелькает в заголовках газет, а с помощью обычного оружия каждый день в реальности убивают людей. Эта тема весьма актуальна и для Молдовы, которая не единожды засветилась в международных скандалах, связанных с куплей-продажей вооружения. Рынок оружия в нашей стране относительно невелик, и главным игроком на нем является само государство в лице правительства и руководителей оборонных структур.
В качестве предмета международных сделок фигурирует, в основном, вооружение Национальной армии. Продажа оружия помогает латать бюджет профильного министерства, а также, судя по деталям ряда сделок, пополнять карманы вовлеченных в этот процесс чиновников и политических игроков. Многие обстоятельства последней торговой операции до сих пор покрыты завесой тайны. Вооруженные силы Молдовы заключили договор с одной из латвийских компаний, которая специализируется на экспорте и импорте современного оружия. Но после заключения сделки было объявлено, что "товар" доставлен в Армению, так как фирма из Латвии была лишь посредником.
Последовательность событий наводила на подозрения о незаконности операции и наличии коррупционной подоплеки. Во-первых, сообщения о продаже старого и бесполезного оружия оказались ложью - на самом деле оно было вполне боеспособным. Во-вторых, рыночная стоимость "товара" составила, по крайней мере, 4 млн евро, а армия Молдовы продала его менее чем за полцены - около 1,5 млн. Законы нашей страны определяют, что экспорт оружия возможен только с одобрения правительства - это правило также было нарушено. Скандал вышел на международный уровень, к проверке сделки подключились правоохранительные органы других стран и интернациональные структуры.
Молдавские власти утверждали, что самолет с оружием улетел в направлении Кавказа - в Армению. В свою очередь, должностные лица Армении категорически отрицали, что получали груз. Руководство латвийской компании также отрицало связь с событиями в Молдове. В результате интернационального расследования было подтверждено, что фирма из Латвии - на самом деле промежуточное звено, но не ясно, кто стоит за ней в международных сделках. Компания располагает разрешением местного министерства обороны на торговлю оружием, но не имеет лицензии на экспорт стратегических товаров в другие страны, в том числе Армению или Ливию.
О неоднозначности сделки свидетельствовал и ряд других факторов. Зарубежные и национальные эксперты выдвигают версию о том, что в действительности молдавское оружие попало в руки ливийских повстанцев или оказалось в других горячих точках. На этом фоне присоединение к Договору о торговле оружием происходит для Молдовы в добровольно-принудительном порядке: международные организации и европейские институты де-факто не оставили нашим властям права выбора. Тем не менее, как отмечают эксперты, даже будучи стороной этого соглашения, у властей сохранятся "лазейки" для сомнительных торговых операций с вооружением.
Туманные перспективы
Идея международного оружейного договора возникла 15 лет назад, но лишь в прошлом году начала обсуждаться предметно. Документ был принят в апреле нынешнего года и в июне открыт для подписания. Разработчики рассчитывают, что таким путем можно сократить насилие и добиться большей безопасности во всем мире. Договор должен создать единое игровое поле для международных поставок вооружений, обязывая государства соблюдать набор стандартов для контроля над поставками.
Главная цель - препятствование незаконной передаче вооружений и их нелегальному многомиллиардному обороту. При этом он не касается внутренней торговли оружием в отдельных странах и правил, разрешающих владение им среди граждан. Документ также не содержит запретов на производство или экспорт оружия, если это ограничивает оборонные возможности государств.
Вокруг некоторых положений, которые предлагалось включить в договор, развернулись настоящие баталии между государствами. По мнению многих стран, расплывчатые формулировки договора допускают спекуляции ими в политических или конкурентных целях. В частности, предлагалось ввести запрет на передачу оружия негосударственным субъектам без получения предварительного разрешения на импорт от государства, на территории которого они расположены. Это позволило бы исключить сомнительные и непрозрачные сделки, подобные заключенной между молдавским оборонным ведомством и латвийской фирмой.
Но в результате лоббирования интересов со стороны определенных игроков это предложение не было учтено. В договоре, вопреки ожиданиям многих стран, отсутствуют положения о том, что поставки оружия допустимы только уполномоченным государствами структурам. В итоге по-прежнему сохраняются "лазейки" для утечки оружия в руки негосударственных субъектов, в том числе террористов и преступников. Международная система по-прежнему настолько беспорядочна, что, скорее всего, в перспективе вооружение продолжит попадать на "серые" и "черные" рынки.
Кроме того, специалисты обращают внимание, что договор не имеет обязательной силы, то есть страны могут к нему не присоединяться. Для вступления его в силу потребуется ратификация хотя бы 50 государствами, а этот процесс может занять несколько лет. Перспективы ратификации договора в нашей стране также туманны и зависят от политической стабильности в парламенте.
Формулировки и позиция
"Хотя договор декларирует благие цели, по сути, он получился довольно пустым, - отмечает один из наших экспертов. - В нем много лозунгов, но мало конкретики, цели сформулированы только в общем плане, без конкретного механизма их реализации. Поэтому более двух десятков государств воздержались от голосования при его обсуждении, среди которых Китай, Куба, Россия, Белоруссия. Несколько стран высказались против договора - Северная Корея, Иран и Сирия. Никому не хотелось вставать в один ряд с этими странами, поэтому недовольным пришлось либо воздержаться, либо голосовать вместе с большинством.
Львиная доля воздержавшихся не возражают против регулирования мирового рынка оружия, однако считают невозможным поддержать договор без включения в него запрета на продажу вооружения негосударственным структурам. Они делают упор на то, что главная опасность - это его попадание в руки незаконных и террористических бандформирований. С другой стороны, в зонах конфликтов известны неоднократные случаи ударов артиллерии и авиации по мирным кварталам. В любом внутреннем конфликте, в том числе на территории Молдовы в 1990-х гг., использование оружия теоретически нарушает гуманитарные нормы.
Как показывает практика, западные страны часто пытаются использовать ООН для лоббирования своих интересов, в данном случае, в вопросах экспорта оружия. Переговорный процесс в значительной мере был подменен закулисными консультациями, поэтому в конечном итоге многие положения договора отражают лишь интересы конкретных игроков. В торговле оружием на международном рынке установилась очень жесткая конкуренция. США, Евросоюз и некоторые другие государства заинтересованы в том, чтобы связать руки ряду крупных производителей и поставщиков оружия, таких как Россия и Китай. Это своего рода недобросовестная конкуренция на геополитическом уровне.
Что касается Молдовы, то в данном случае для наших властей главное - проявить поддержку партнерам по развитию. Иной расклад мог бы лишить республику щедрых финансовых потоков, которые уже поступают в Молдову или обещаны в перспективе. Хотя в другой ситуации власти могли бы проявить более принципиальную позицию. Разумеется, мы поддерживаем этот договор в целом, поскольку торговля оружием должна все-таки регулироваться. Но стоило бы задуматься, кому выгодна именно та формулировка, в которой он был принят.
Некоторые страны совершенно справедливо возражают против тех правил, которые устанавливаются международными корпорациями. Однако эта геополитическое противостояние вполне на руку молдавским властям, поскольку на фоне битвы крупных игроков никто не обратит внимание на сравнительно мелкие и незначительные партии вооружения, которыми торгует Молдова. Сделки, скорее всего, продолжатся, но в них будут участвовать контрагенты из "серых" зон, которых на оружейном рынке масса. Большая часть сложных многоходовых сделок не раскрываются, и в будущем их участники не увидят никаких причин это делать".
Виктор Петрович