Правительство готовит еще одну реформу научных учреждений
Как стало известно "Ъ", правительство РФ ускоренно готовит еще одну серьезную научную реформу. Владимир Путин поручил Дмитрию Медведеву к 1 сентября рассмотреть вопрос об изменении "правового статуса" 15 научных учреждений, работающих в области физики. Все они в прошлом году заключили соглашение о партнерстве, которое послужило поводом для неожиданной реформы. Ученые опасаются, что их передадут под начало Курчатовского института. Российская академия наук (РАН) также выступает против реформы своих научных центров.
В декабре 2012 года Национальный исследовательский центр (НИЦ) "Курчатовский институт" предложил заключить соглашение о партнерстве 14 научным организациям РФ, специализирующимся на изучении физики. Среди них Объединенный институт ядерных исследований, Институт прикладной физики РАН, Троицкий институт инновационных и термоядерных исследований и другие — это в общей сложности более 5 тыс. сотрудников. Там работают самые высокоцитируемые российские ученые.
Предложение, которое в итоге подписали все институты, касается "создания, модернизации и использования уникальных исследовательских установок мегакласса". "Речь идет об очень крупных объектах, в мире это называется "мегасайенс",— рассказал "Ъ" директор института прикладной физики РАН Александр Литвак.— Например, коллайдер тяжелых ионов в Дубне или реакторный комплекс ПИК в Санкт-Петербурге. А наш институт собирается строить самый мощный лазер в мире. Такие проекты сложно реализовывать в одиночку, поэтому взаимодействие научных организаций является правильным".
В соглашении говорится, например, о "консолидации интеллектуального потенциала и приборной базы" и "обмене информацией о перспективных инвестиционных проектах". Среди прочего там упоминается возможность создания "новой организационно-правовой структуры" на базе партнерства. Спустя полгода, 24 июня 2013 года, в администрацию президента РФ поступило письмо, подписанное директором Курчатовского института Михаилом Ковальчуком и экс-президентом РАН Юрием Осиповым (имеется в распоряжении "Ъ"). В документе говорится о необходимости "формирования новой системы управления и финансирования инфраструктуры класса "мегасайенс"". Авторы напоминают о партнерском соглашении между Курчатовским и 14 институтами, называя его "основой для создания объединения ведущих научных учреждений страны", и просят президента "придать формальный статус такой структуре". Они не делают конкретных предложений, но в качестве примера называют немецкое Объединение научно-исследовательских центров имени Гельмгольца, куда входят 18 научных центров.
Объединение научно-исследовательских центров имени Гельмгольца финансируется правительством Германии, причем деньги выделяются не отдельным институтам, а научным программам. Работа объединения абсолютно прозрачна и проходит через систему международной оценки. Зарубежные эксперты дают рекомендации по распределению финансирования и оценивают успешность выполнения программ. Ключевое отличие немецкого объединения от других похожих структур — отсутствие какой-то главной научной организации. Все члены союза юридически независимы друг от друга. Основным управляющим органом является общее собрание сотрудников всех центров. Именно научные работники выбирают президента ассоциации, они же предлагают темы конкретных исследований.
Рассмотрев обращение, Владимир Путин поручил премьеру Дмитрию Медведеву до 1 сентября "обеспечить проработку вопроса о придании правового статуса объединению". В документе, датированном 29 июня, господин Путин ссылается на обращение бывшего главы РАН Юрия Осипова.
"Никакие изменения невозможны без согласия директоров институтов,— заявил "Ъ" нынешний глава РАН академик Владимир Фортов (Владимир Путин утвердил его в должности 8 июля).— Я возражаю против такого перехода. Сейчас мы не рассматриваем возможность создания каких-то новых структур". Опрошенные "Ъ" руководители научных институтов заявили, что письмо президенту было направлено без их ведома. "Перед заключением партнерства говорилось лишь о сотрудничестве без административных последствий",— рассказал "Ъ" директор Института ядерной физики имени Будкера Александр Скринский.
Заместитель премьера Дмитрий Козак направил распоряжение в Минобрнауки, Минфин и Минэкономразвития к 15 августа "обеспечить" выполнение президентского поручения, согласовав его с РАН (ряд научных институтов входят в ее структуру) и Курчатовским институтом. В Министерстве финансов сетуют, что предложение Курчатовского института "не содержит конкретики по форме объединения и финансовому обеспечению". В Минобрнауки заявили "Ъ", что "у ведомства в этом вопросе чисто формальная роль", поскольку предложение исходит не от них. 22 июля замминистра образования Александр Повалко попросил у РАН "представить согласованные предложения" к 25 июля, однако ответа до сих пор не получил.
В самом Курчатовском институте, куда "Ъ" 25 июля направил запрос с просьбой прокомментировать ситуацию, в течение недели не смогли ответить на заданные вопросы. В пресс-службе института заявили лишь, что Михаил Ковальчук находится в отпуске до середины августа и не будет комментировать тему объединения научных организаций. Замдиректора по координации и развитию общественных связей НИЦ Екатерина Яцишина, которая уполномочена давать комментарии, также отдыхает.
В условиях отсутствия информации директора научных институтов принимают контрмеры. "Мы начали готовить свои предложения о создании ассоциации научных организаций,— заявил "Ъ" господин Литвак.— Мы не видим никакой катастрофы, если объединение будет контролировать не всю деятельность, а только проекты "мегасайенс"". Но сотрудники научных институтов опасаются, что объединение будет равноправным только на бумаге, а руководить исследованиями и распределять финансирование станет Курчатовский институт. Они напоминают, что к нему за короткое время были присоединены Институт теоретической и экспериментальной физики, Петербургский институт ядерной физики и Институт физики высоких энергий, которые потеряли независимость, в том числе финансовую.
После присоединения этих институтов НИЦ "Курчатовский институт" получил доступ к отдельному бюджетному финансированию (10 млрд руб. на три года) и крупным госрасходам по ряду федеральных целевых программ, в том числе средствам на строительство экспериментального реакторного комплекса в Санкт-Петербурге со стоимостью первой очереди 4,7 млрд руб. (вводится в строй к 2018-2019 годам). Напомним, что проекты "мегасайенс" Владимир Путин обсуждал в конце апреля в ходе визита в гатчинский Институт ядерной физики. А в 2010 году руководство НИЦ оценивало потребности в средствах на свои проекты в 180 млрд руб. В случае если часть институтов, которым предложено партнерство, будет выведена из системы РАН и включена в том или ином виде в новое объединение на основе НИЦ, РАН потеряет несколько процентов своего финансирования. В случае более мягкого варианта объединения РАН с большой вероятностью лишится возможности участвовать в освоении тех средств, которые федеральный бюджет решит тратить на "большую физику". Для РАН вопрос о схеме финансирования "мегасайенс" принципиален: НИЦ рассматривается в академических кругах в значительной степени как альтернатива "академической физике", саму по себе реформу РАН в них объясняют желанием руководства Курчатовского института получить контроль над ключевыми физическими институтами академии и ослабить позиции конкурентов за будущие расходы государства. В том числе в проектах международной кооперации, например в швейцарском ЦЕРНе (Европейский центр ядерных исследований), на исследования в области фундаментальной физики — они в перспективе могут достигать десятков миллиардов рублей в год.
Дмитрий Бутрин, Григорий Туманов, Александр Черных
