18 июля 2013 года в Торгово-промышленной палате РФ состоялось расширенное заседание двух рабочих групп (по совершенствованию законодательства и нормативного обеспечения и по пилотным проектам) Совета ВПК при Правительстве РФ по развитию ГЧП в интересах создания и производства нового поколения вооружения, военной и специальной техники.
В дискуссии приняли участие Вице-президент ТПП РФ Дмитрий Курочкин, Председатель Комитета ТПП РФ по ГЧП, Председатель Правления Центра развития ГЧП Павел Селезнев, Руководитель рабочей группы по пилотным проектам Андрей Шпиленко, Исполнительный директор Департамента финансирования инфраструктуры ВТБ Капитал Андрей Киселев, вице-президент Газпромбанка, начальник Департамента стратегических клиентов Максим Кобин, глава практики государственно-частного партнерства и проектного финансирования компании «Гид Луарэт Нуэль» Александр Долгов, член совета директоров ОАО «Русские машины» и ОАО «Главстрой» Евгений Иванов, председатель совета директоров ГК «ЯРОВИТ» Андрей Бирюков, начальник Управления контроля, надзора и правовой защиты интересов государства Федеральной службы по интеллектуальной собственности Андрей Солонович и другие представители органов государственной власти и бизнеса.
Основными темами для обсуждения стали подготовленные методические материалы для предприятий ОПК и государственных органов по специфике ГЧП в ОПК, возможные формы реализации ГЧП в ОПК, лучшие зарубежные практики в данной сфере, а также проект концепции закона «О государственно-частном партнерстве в ОПК».
Открывая заседание, Дмитрий Курочкин поприветствовал собравшихся и сообщил о создании в июне 2013 года Комитета по государственно-частному партнерству ТПП РФ. В своем выступлении он сделал акцент на законе о ГЧП, который прошел первое чтение в апреле текущего года, но, к сожалению, до сих пор не утвержден. «Мы надеемся, что он будет принят до конца года. Сейчас во многих субъектах Российской Федерации уже приняты региональные законы, однако только треть из них реально работают. Тем не менее, такие пробелы оказывают влияние на механизмы эффективного финансирования ГЧП-проектов, даже при наличии средств и политической воли. Без конкретных механизмов очень часто возникают непреодолимые преграды, и нужно откровенно сказать, что причиной этому является не только стоимость заемных денег, но и желание банков и других финансовых институтов диктовать на длительные сроки свои общие настроения предпринимателей, которые должны реализовать эти сложные и самое главное долгосрочные проекты», – рассказал он.
«Идеальной модели ГЧП для всех сфер не существует, поэтому мы решили первое заседание посвятить такой специфичной теме как ГЧП в ВПК. Это горизонт особого внимания, который требует очень серьезного финансирования и особого подхода от государственной власти. Со своей стороны хочу заверить, что руководство ТПП РФ будет постоянно поддерживать Комитет и оказывать всякую помощь в работе», – отметил Дмитрий Курочкин.
Павел Селезнев в своем выступлении отметил важность привлечения частных инвестиций и компетенций в оборонно-промышленный комплекс. По его словам, в настоящий момент при Военно-промышленной комиссии действует Совет по ГЧП, в рамках которого работает десять рабочих групп по различным вопросам. Их основная задача – выработать оптимальные модели государственно-частного партнерства, применимые в ОПК.
«Что касается моей рабочей группы (совершенствования законодательства и нормативного обеспечения ГЧП в ВПК - прим.), то нам необходимо разработать механизмы ГЧП в ОПК, предложить ряд инициатив по снижению законодательных полипов и определить единый понятийный аппарат с тем, чтобы представители государственного заказчика и бизнеса могли общаться на одном языке», – рассказал Павел Селезнев.
«Не буду скрывать, что есть шаблон закона о ГЧП в ОПК, но пока не принят базовый закон о ГЧП, говорить о принятии отраслевых законов преждевременно», – добавил он в заключение.
В свою очередь, Андрей Шпиленко отметил, что «рабочая группа как пехота, большие начальники принимают законодательство, а мы должны выполнить и показать все в лучшем виде».
Кроме того, он обратил внимание, что смысл, который вкладывается в ГЧП, многие понимают по-разному. «На сегодняшний день каждый имеет свое понимание, как слышит, так и делает. ГЧП является стратегической задачей, имеющей приоритеты со стороны государства, и принято решение, что все пилотные проекты должны пройти экспертизу через профильный департамент Минпромторга для оценки их необходимости, и только после этого, даже в отсутствие законодательства, должна произойти их реализация», – сказал Андрей Шпиленко.