Войти

Счетная палата проверила эффективность использования государственных ресурсов на развитие космической деятельности

2912
1
0
РН "Протон-М"
РН "Протон-М".
Источник изображения: www.aex.ru

МОСКВА, 8 июля. (АРМС-ТАСС). В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год проведено контрольное мероприятие "Проверка эффективности использования государственных ресурсов на развитие космической деятельности в Российской Федерации, а также соблюдения имущественных интересов Российской Федерации в процессе создания и функционирования совместных предприятий ракетно-космической отрасли".


Материалы проверки, предшествующих экспертно-аналитических и контрольных мероприятий свидетельствуют о крайней неэффективности архитектуры государственного управления космической деятельностью. Фактически сложилась система коллективной безответственности за формирование и реализацию государственной политики в данной сфере, следствием которой явился кратный рост расходов, сроков НИОКР и формирования группировок космических аппаратов при крайне низком уровне их эксплуатационно-технических характеристик и растущей аварийности.


До настоящего времени институционально не определен орган ответственный за формирование государственной политики сбалансированность целей и ресурсов, согласованность проектов и программ в сфере освоения космоса.


Несмотря на то, что в соответствии с Положением о Федеральном космическом агентстве оно отвечает за реализацию Федеральной космической программы и осуществляет функции государственного заказчика данные функции фактически были переданы на платной основе в аутсорсинг ФГУП "ЦЭНКИ" и ФГУП "ЦНИИмаш".


В результате отсутствия целостной системы управления космическими программам, проектами, контрактами и расходами при росте бюджета Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы почти в 2,5 раза её результативность крайне низкая. Из 15 целевых индикаторов и показателей, установленных на 2010 год достигнуто только 6 (40 проц), в 2011 году - из 15 целевых индикаторов и показателей достигнуто - 10 (66,7 проц), в 2012 году - из 15 показателей выполнено 11 (73,3 проц).


Количество запущенных на околоземную орбиту космических аппаратов в 2010-2012 годах оказалось существенно ниже необходимого и составило 47,1 проц от плановых показателей.


Отсутствие проектного управления Программой привело к несогласованности сроков изготовления ракет - носителей со сроками разработки и изготовления космических аппаратов, подлежащих запуску. Это, в свою очередь, дало возможность использования изготовленных за счет бюджетных средств ракет-носителей в целях коммерческих запусков зарубежных космических аппаратов.


Несмотря на то что затраты на создание и поддержание в работоспособном состоянии отечественных спутников в 4 раза превышают зарубежные стандарты отмечается крайне низкий уровень их эксплуатационно-технических характеристик и растущая аварийность.


В результате в России нет национальной системы космических метеонаблюдений, только отдельные спутники, а метеорологическую информацию в нашей стране получают с зарубежных спутников.


Роскосмос, выполняющий функции заказчика, производителя, а иногда и оператора космических систем фактически не отвечает ни за сроки, ни за выполнение задач этими системами. Поэтому спутники создаются десятилетиями без надежды на их рыночную окупаемость.


С 1992 года, беспрецедентный в мировой практике срок - более двадцати лет - "ГКНПЦ им.М.В.Хруничева" разрабатывается группа носителей типа "Ангара". По существу, средства, вложенные в проект за два десятилетия, многократно подняли цену этого, пока еще не готового носителя.


При этом требования по достижению целей Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы и решения приоритетных задач не сопоставляются с процессом технического переоснащения материально - производственных и опытно-научных баз предприятий ракетно-космической отрасли.


Проводимые за счет бюджетных средств инвестиционные мероприятия определяются узкими коммерческими интересами отдельных организаций, непрозрачным механизмом распределения бюджетных средств, размыванием ответственности за результат инвестиций, что приводит, зачастую, к точечному поддержанию морально и физически устаревших производственных мощностей и не позволяет обеспечить выполнение поставленных перед ракетно- космической отраслью задач.


Роскосмосом недостаточно эффективно осуществлялась организация и координация работ по отдельным коммерческим космическим проектам.


Услуги по коммерческим запускам космических аппаратов в интересах зарубежных заказчиков, которые оказывались совместными предприятиями с долей участия в них российских организаций, предоставлялись без согласования с Роскосмосом, что создавало конкурентную среду, в которой даже относительно недорогие по сравнению с зарубежными аналогами российские средства выведения тяжелого и среднего класса, позволявшие доминировать в начале XXI века на международном рынке пусковых услуг, не позволили ФГУП "ГКНПЦ им. М.В.Хруничева" и ОАО "РКК "Энергия" избавиться от убыточности деятельности.


Поставки российских двигателей для космических ракет осуществляются через совместное российско-американское предприятие RD "Amross", где и оседает значительная часть прибыли, так необходимой для развития космической отрасли.


Роскосмос относится к числу наиболее крупных и наименее дисциплинированных заказчиков, откровенно игнорирующих требования законодательства и лучшие практики в сфере государственных закупок. Материалы проверок Счетной палаты и Минэкономразвития России свидетельствуют о заключении Роскосмосом особо крупных контрактов (на сумму более 1 млрд рублей) без предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 596 обязательной процедуры общественного обсуждения, включая заказ на изготовление ракеты-носителя "Протон-М" для незастрахованного и неудавшегося запуска КА системы ГЛОНАСС.


В целом результаты контрольного мероприятия свидетельствуют о том, что сложившаяся архитектура и технологии управления в сфере космической деятельности явно неконкурентоспособны, формируют значительные риски обеспечения целевых эффектов социально-экономического развития и безопасности страны, ведут к крайне расточительному расходованию выделяемых в приоритетном порядке бюджетных средств.

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Похожие новости
12.11.2014
"В октябре 2013 года положение дел на Восточном было уже критическим"
01.07.2014
Россия проигрывает космическую гонку Китаю
23.07.2013
Улет нормальный
09.04.2013
Борьба за власть в Роскосмосе: новые подробности
27.12.2012
Владимир Поповкин: «Я не против оппозиции»
1 комментарий
№0
09.07.2013 20:32
В правительстве за это направление отвечает очень хороший человек, бывший министр обороны С. Иванов (до 2007 г.). Чем же этот человек такой хороший, если МО оказалось совершенно не готовым к войне с Грузией. Так его за это повысили до командира всего ВПК. Ну чем не гениальное руководство страной.
0
Сообщить
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
  • 22.10 11:38
  • 3
Haber7 (Турция): турецкие БПЛА побудили русских к активным действиям. Разрабатывают новое оружие...
  • 22.10 10:15
  • 232
Столтенберг: НАТО проведет консультации с ФРГ по отравлению Навального
  • 22.10 08:24
  • 1
В России рассказали о «подмоченной репутации» «Панцирей» и С-300
  • 22.10 08:19
  • 1
Эскадрилья Бе-200 может стать международной
  • 22.10 08:16
  • 79
Су-34 меняет профессию: экипажи бомбардировщиков научат сбивать самолёты
  • 22.10 07:12
  • 19
Раскрыта заставляющая «чесать головы» инженеров из России точность ракеты США
  • 22.10 07:00
  • 20
Прокол «пятой колонны»
  • 22.10 05:07
  • 57
Танки «хоронить» рано: как в США оценили конфликт в Карабахе
  • 22.10 02:50
  • 1
Виктор Бондарев высказался против "военных" инициатив Минфина
  • 22.10 02:45
  • 8
«Роботблиц» не в нашу пользу
  • 22.10 02:26
  • 1
Минобороны вступило в битву против Минфина
  • 22.10 01:57
  • 1
МВД России выступило против объединения с другими структурами
  • 21.10 23:21
  • 1
В США назвали реликтовым российский «Прогресс» в Крыму
  • 21.10 22:51
  • 1
В ГД назвали идею Минфина о сокращении Вооруженных сил мелочной экономией
  • 21.10 22:30
  • 10
Неуставное отношение: Минфин подготовил реформу вооруженных сил