Перед машиностроением России стоит задача не модернизации, а коренной структурной реорганизации. Выполнение ее должно закрепить разделение труда в качестве базового принципа экономики и создать условия для применения высокопроизводительных технологий
Причина краха экономики СССР — не субъективные факторы «негативного» внутреннего и внешнего влияния, а технологическое отставание от индустриально развитых стран из-за отсутствия должного разделения труда. Что изменилось в отечественной промышленности в постсоветский период? Почти ничего. Структура промышленности с позиций технологии машиностроения по-прежнему неэффективна и нежизнеспособна. Поэтому перед российской промышленностью сегодня актуальна задача не модернизации, а коренной структурной реорганизации. Решать эту задачу должны профильные специалисты-предприниматели. А государственные чиновники призваны создать для этого условия.
Массовое как единичное
Еще во время СССР централизованное управление промышленностью, следствием имеющее укрупнение предприятий и падение уровня разделения труда, доказало неэффективность. Согласно основам технологии машиностроения, производительность труда в первую очередь зависит от типа производства. Количественная характеристика — коэффициент закрепления операций за конкретным рабочим местом в течение месяца. Во времена СССР и по сей день действующим стандартом регламентируются типы производства от массового до единичного и соответствующие им коэффициенты от 1 до 40 и более.
Пытаясь разобраться в причинах неудовлетворительной работы механических цехов крупного машиностроительного завода, автор этих строк еще в 80-е годы установил: коэффициент закрепления операций там повсеместно превышал 70. То есть тип производства был единичным, переналадка оборудования производилась более двух раз в сутки. Результат: огромные потери времени; диспропорция загрузки станков и рабочих; массовая дефектность; использование в основном универсального оборудования (высокопроизводительные станки, автоматы, средства механизации и автоматизации невостребованы); необходимость в рабочих и наладчиках высокой квалификации; большие отходы материалов неэкономичных заготовок; высокая доля ручного труда на доводочных операциях; неритмичность; высокая себестоимость; большой объем незавершенного производства и складских запасов. Этот перечень можно продолжать.
Теперь посмотрим на развитие отрасли в экономически благополучных странах Северной Америки, Европы и Азии, не знающих революционного изменения производственных отношений. В XX веке эти страны существенно продвинулись в разделении труда и технологической специализации, максимально используя преимущества массового и крупносерийного типов производств. Особенно широкое развитие получила подетальная технологическая специализация предприятий: с 60-х годов прошлого века до настоящего времени доля продаж унифицированных деталей и узлов в общем объеме внешней торговли индустриально развитых стран возросла с 20 до 40%.
Этот опыт показывает: оптимальная численность работающих на большинстве машиностроительных предприятий (с учетом ограничений по управляемости и востребованности рынком однотипных деталей и узлов) находится в пределах 200 — 400 человек. Конечно, там есть предприятия со значительно большим штатом, но это также обусловлено технологической целесообразностью (это либо заводы первичной переработки металлургического и химического сырья, либо сборочные заводы, продукция которых в больших объемах востребована рынком). И комплектуют их сотни и тысячи специализированных фирм, обычно не связанных общим собственником, тем более единой администрацией. Наконец, существуют холдинги, объединяющие десятки и сотни машиностроительных предприятий, но все они имеют собственную специализацию и функционируют самостоятельно, осуществляя поставки продукции не только в рамках холдинга, но и всем нуждающимся в ней. Разделение труда по технологическому принципу имеет место в этих странах и в оборонной промышленности, например для американской 37-миллиметровой пушки GUN МЗ ствольную группу делают в Уотервлитском арсенале, а лафет — на Рок-Айлендском.
Сегодня как вчера
Уцелевшие в России машиностроительные заводы с 80-х годов в основном структурно не изменились: они представляют собой нагромождение на огромных площадях массы разнопланового оборудования, не задействованного ни в каких производственных процессах и не способного при появлении заказов выполнить их за разумные деньги и в реальные сроки. (Ради справедливости отметим: в 90-е годы в отрасли в минимальном количестве успели появиться эффективные предприятия. Основой их организации стали не государственные инвестиции, а инициатива и знания, а также доступность аренды неиспользуемых производственных мощностей и небольшие средства, выделенные «по ошибке» некоторыми нефтяными компаниями в виде займов и предоплат. В работоспособном состоянии остались несколько заводов, в том числе два-три в сегменте станкостроения и кузнечно-прессового оборудования, там, где собственниками стали прежние руководители-профессионалы, а не партийно-номенклатурная элита. Они смогли организовать узловую кооперацию со специализированными зарубежными фирмами. Однако такие примеры единичны.)
Активное создание госкорпораций, в состав которых с 2007 года предприятия включаются добровольно или принудительно, а также декларируемые программы модернизации, очень напоминают возврат к прежней командно-административной системе управления.
Судя по публичным заявлениям руководителей страны и крупных чиновников, проблемы предприятий и отраслей будут решаться путем инвестиций (вероятно, государственных — других в российское машиностроение не дадут) на покупку технологий и оборудования. Но ничего хорошего из этого не получится. Отсутствует производственная среда, где можно было бы эти технологии и оборудование применить.
Мы убеждены: прежде чем проводить модернизацию в российском машиностроении, нужно провести коренную структурную реорганизацию, которая обеспечит условия для применения высокопроизводительных технологий. Решить эту задачу в состоянии только профильные специалисты и предприниматели, если чиновники создадут для этого условия.
Зри в корень
Сегодня возможностей для развития частного бизнеса в отрасли практически нет. Организовать хотя бы маленькое машиностроительное предприятие невозможно. Банки не дадут начинающему предпринимателю даже минимально необходимых денег (100 — 150 млн рублей) на покупку оборудования, строительство производственного помещения, пополнение оборотных средств. А если бы и дали, то в нынешних условиях кредитования и налогообложения такие займы неподъемны. Аренда производственных площадей, да еще с подходящим технологическим оборудованием, на приемлемых условиях нереальна. Инвесторы машиностроительных проектов в России и за ее пределами не просматриваются.
Структурное и экономическое состояние перерабатывающих отраслей, невостребованность кадров технологического профиля разрушили систему профтехобразования, привели к деградации высшей школы. На месте учебных и исследовательских лабораторий вузы создают рекламно-сбытовые центры непервосортного импортного оборудования, а вместо инженеров готовят специалистов по управлению неизвестно чем или магистров для преподавания того, чего они не знают.
Сильно мешает и таможенная политика. Государство поддерживает металлургический сегмент экономики в ущерб машиностроению. Если ввозятся готовые детали (изделия), то таможенная пошлина, как правило, равна нулю. А вот ввоз заготовок этих деталей облагается пошлиной в среднем 15%. Между тем значительная номенклатура металлических полуфабрикатов в России вообще не производится или труднодоступна, большинство заготовительных производств остались в составе заводов-гигантов, значительно сократили мощности или закрылись.
Я уже не говорю о том, сколь несуразно велики материальные и временные затраты на обслуживание контролирующих и надзирающих органов, зачастую превративших государственную деятельность в бизнес.
13 шагов
Чтобы создать условия для развития отечественного машиностроения, необходимо не декларативно, а реально сделать следующее:
1. Прекратить раздачу средств из государственного бюджета и фондов в виде помощи хозяйствующим субъектам. Поддержка возможна через выплату авансов за продукцию госзаказа, предоставление гарантий для банков, кредитующих создание специализированных предприятий, или реструктуризацию неэффективных градообразующих заводов.
2. Разработать и реализовать совместно с банками государственную программу, обеспечивающую доступность кредитов для предприятий перерабатывающих отраслей. На этапах создания новых и реорганизации существующих предприятий государство совместно с инициаторами бизнес-проектов должно выступать гарантом по долгосрочным кредитам с разумной ставкой не более 5%.
3. Обеспечить налоговые преференции для создаваемых вновь или подвергаемых коренной реконструкции предприятий, например, снижение ставки социальных налогов, применение «каникул» по налогу на прибыль.
4. Для смены собственников неэффективных и неработающих предприятий ввести прогрессивную шкалу налогов на имущество, землю, также на размер арендной платы за землю, если земля не выкуплена. Эффективность предприятия определять годовой выручкой на одного работника.
5. Обеспечить неукоснительное соблюдение закона о преднамеренном банкротстве, предполагающем вывод активов с предприятия. Не допускать возврата имущества неэффективным собственникам обанкротившегося предприятия. Провести расследование подобных операций за последние, например, десять лет.
6. Упростить процедуру отвода земли, получения всевозможных разрешений и согласований для вновь создаваемых или развивающихся предприятий.
7. Создать эффективную процедуру противодействия рейдерским захватам и недружественным поглощениям предприятий.
8. Осуществить государственную программу развития проектов, в основе которых лежит научно-техническая разработка, для всех перерабатывающих отраслей, включая машиностроение. Регламентировать разумные сроки и процедуру рассмотрения проектов. В экспертные комиссии включать только состоявшихся и действующих предпринимателей в профилирующих и смежных с проектом отраслях, а не чиновников.
9. От лица государства осуществлять продажу, а также безвозмездную передачу имущества обанкротившихся предприятий новым собственникам только под конкретные бизнес-планы, обеспечивающие эффективное развитие, в том числе в рамках государственной программы инвестирования.
10. Коренным образом пересмотреть таможенные пошлины на ввозимые товары для стимулирования и поддержки перерабатывающих отраслей.
11. Существенно ограничить полномочия контролирующих и органов, например, сократить количество проверок, исключить неоправданную и непомерную статистическую отчетность для машиностроительных предприятий, не использующих в производстве радиоактивные и отравляющие материалы. Повысить ответственность органов за необоснованные и неправомерные действия.
12. Законодательно установить равенство прав предприятий любых правовых форм и размеров в отношении использования централизованных ресурсов, энергетических, транспортных, финансовых, а также на получение государственных заказов и подрядов.
13. При закупках оборудования добывающими компаниями, прежде всего нефтегазовыми, обеспечить преимущество отечественным производителям.
Евгений Мокроносов. Доктор технических наук (1990), профессор (1992), заслуженный изобретатель России (1993). С 1972 по 2003 — «Мотовилихинские заводы» (инженер-технолог, заместитель главного технолога, заместитель генерального директора, генеральный директор), с основания по настоящее время — Пермская компания нефтяного машиностроения (генеральный директор, президент).
Опубликовано в "Эксперт-Урал"
