Под руководством заместителя министра обороны РФ Юрия Борисова на базе ФГКУ «46-й Центральный научно-исследовательский институт» Минобороны России состоялась научно-практическая конференция, на которой были обсуждены вопросы совершенствования планирования и реализации Государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа.
Главной целью встречи, в которой приняли участие руководители главных и центральных управлений и департаментов Минобороны России, представители органов исполнительной власти, главы предприятий отечественного ВПК, разработчики систем вооружения, стала выработка механизмов координации и взаимодействия органов военного управления, иных структур власти и организаций ОПК в решении вопросов, имеющих отношение к гособоронзаказу.
Как подчеркнул заместитель министра обороны России Юрий Борисов, в последнее время были значительно обновлены законодательные акты, регулирующие отношения, связанные с гособоронзаказом. В частности, принята новая редакция Федерального закона «О государственном оборонном заказе» (№ 275-ФЗ от 29 декабря 2012 года), вступающего в силу с 1 января 2014 года. С 2014 года также вступает в силу Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (№ 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года). Кроме того, в Государственную Думу РФ внесён проект закона, предусматривающий назначение штрафных санкций за невыполнение гособоронзаказа.
- Указанные документы можно считать серьёзным подспорьем для организации нашей работы, - подчеркнул замминистра обороны РФ, обращаясь к участникам конференции.
Юрий Борисов отметил, что в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации в настоящее время в рамках реализации Госпрограммы вооружений и гособоронзаказа успешно выполняется целый ряд мероприятий.
Так, постепенно расширяется практика проведения открытых конкурсов и аукционов с повышением ответственности за нарушение требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере гособоронзаказа. Сама нормативно-правовая база в области государственного оборонного заказа и ценообразования в отношении продукции военного назначения также совершенствуется.
Ведётся также работа по упрощению процедуры создания новых производств по выпуску продукции военного назначения. В том числе посредством реализации механизма государственно-частного партнёрства. Внедряется система управления полным индустриальным циклом производства вооружения, военной и специальной техники – от моделирования и проектирования до серийного выпуска изделий, обеспечения их эксплуатации и дальнейшей утилизации.
Кроме того, как подчеркнул заместитель министра обороны РФ, в настоящее время создаётся система, направленная на совершенствование управления экономической деятельностью организаций оборонно-промышленного комплекса в целях оптимизации производственных процессов, позволяющих использовать передовые технологии, в том числе зарубежные, для создания качественной продукции.
- Проведение указанных мероприятий должно положительно повлиять на решение основных задач обеспечения Вооружённых Сил перспективными образцами и комплексами вооружения и военной техники на период до 2020 года, - подчеркнул Юрий Борисов. - Однако это будет невозможно без соответствующей координации действий заказывающих органов Министерства обороны РФ, федеральных органов исполнительной власти и организаций ОПК в интересах повышения эффективности формирования, размещения и реализации гособоронзаказа.
По словам заместителя министра обороны РФ, отношения между заказчиком и производителем военной продукции должны базироваться на долгосрочной основе, выстраиваться, что называется, на годы. «Разумный заказчик всегда будет заинтересован в том, чтобы предприятие развивалось, - отметил Юрий Борисов. - В конечном счёте это гарантия качественной работы. Но контракты и цены должны быть справедливыми. Мы тратим народные деньги, которые государство выделяет на нужды обороны, и должны тратить их обоснованно».
Говоря о корректировке нормативной базы в области гособоронзаказа, Юрий Борисов подчеркнул, что она должна учитывать реалии сегодняшнего дня. К примеру, принимать во внимание такие возникшие в последнее время вопросы, как страхование, банковские гарантии, а также внедрение системы жизненного цикла. Имеются вопросы и о погашении процентных ставок по кредитам. Государство должно взять на себя эти обязательства, однако выходить за рамки финансирования по программам гособоронзаказа недопустимо.
- Правила игры нужно совершенствовать, но при этом промышленность должна знать, какие требования заказчик выставляет при формировании цены, - сказал Юрий Борисов. – Тогда спорных ситуаций будет меньше.
Другим аспектом совершенствования системы формирования гособоронзаказа заместитель министра назвал привлечение к подготовке заданий представителей организаций-разработчиков, в том числе генеральных конструкторов, а также экспертов из ведущих профильных учреждений. Пока же основной причиной несвоевременного размещения гособоронзаказа является его некачественное планирование, отставание с техническими заданиями. К слову, заместитель министра обороны сообщил, что в планы на 2014–2016 годы не будут вносить мероприятия, по которым отсутствует техзадание. В целом, по мнению Юрия Борисова, необходимо вернуться к стандартной методологии организации работ: прикладному делу должны предшествовать фундаментально-поисковые исследования, опытно-конструкторским работам - научно-исследовательские. Это позволит снизить риски по всей цепочке, а кроме того, что особо важно, увеличить эффективность освоения бюджетных средств. «Нужно ценить каждый рубль», - подчеркнул Юрий Борисов.
Заместитель министра обороны также обратил внимание на необходимость более тесного скоординированного взаимодействия с предприятиями ОПК ещё на этапе формирования гособоронзаказа, проработки всех его элементов. Это необходимо для того, чтобы заказывающие службы, управления, департаменты военного ведомства уже с начала года занимались контрактной работой - начиная от подготовки исходных данных конкурсной документации и заканчивая заключением контрактов.
Хорошей практикой Юрий Борисов назвал здесь заблаговременную подготовку управленческих финансовых планов с определением реперных точек завершения тех или иных процедур. Кроме того, на этапе подготовки должна быть проведена серьёзная работа в профильных институтах с целью более детальной проработки вопросов ценообразования. Кстати, от практики стопроцентного авансирования работ Минобороны России будет отходить, сообщил Юрий Борисов. Это позволит избежать нынешних ситуаций, когда приходится «бегать за промышленностью», требуя от некоторых предприятий выполнения их контрактных обязательств.
В ходе научно-практической конференции её участники рассмотрели целый ряд ключевых вопросов по своему направлению. К примеру, основательный доклад был сделан по теме «Методология и нормативно-правовое обеспечение планирования госпрограммы вооружений и гособоронзаказа». Кстати, выступивший по этому направлению начальник 46-го ЦНИИ Минобороны России доктор технических наук Василий Буренок сообщил, что в июле 2015 года планируется представить проект программы вооружения уже до 2025 года.
- Основной состав мероприятий по разработке проекта новой госпрограммы вооружения на период 2016–2025 годов определён соответствующим планом-графиком, - сообщил Василий Буренок. - Государственными заказчиками этой программы являются силовые ведомства, в том числе Минобороны России как заказчик-координатор.
По словам Буренка, документ будет включать в себя 12 программ вооружения, в том числе десять традиционных по видам вооружения и один по обеспечению вооружением, военной и специальной техникой иных силовых ведомств. В целом особенностью госпрограммы вооружения до 2025 года глава 46-го ЦНИИ назвал раздел, связанный с фундаментальными, поисковыми, прикладными и технологическими работами в обеспечение создания перспективных вооружений и военной техники.
О порядке и особенностях формирования, размещения и реализации гособоронзаказа в части проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ рассказал заместитель председателя Военно-научного комитета Вооружённых Сил Российской Федерации полковник Геннадий Клеутин. Другой докладчик - советник министра промышленности и торговли РФ Сергей Довгучиц сделал акцент в своём выступлении на вопросах реализуемости заданий гособоронзаказа.
С обстоятельным сообщением на конференции выступил руководитель Департамента Минобороны России по обеспечению государственного оборонного заказа Андрей Вернигора. Он рассказал о порядке и особенностях формирования, размещения и реализации гособоронзаказа в части серийных поставок, ремонта и сервисного обслуживания. По словам Андрея Вернигоры, на сегодняшний день военное ведомство разместило на предприятиях российского ОПК уже 92 процента заданий этого года на общую сумму 705,5 миллиарда рублей. Кроме того, в 2013 году у единственных поставщиков планируется реализовать 177 новых заданий с объёмом финансирования более 100 миллиардов рублей. В целом работа по заключению госконтрактов организована в текущем году существенно лучше, чем в 2011 и 2012 годах.
- По оставшимся заданиям ведутся конкурсные процедуры, завершается подписание госконтрактов, - сообщил руководитель Департамента Минобороны России по обеспечению гособоронзаказа.
С докладом в ходе конференции также выступил начальник Управления военных представительств Министерства обороны РФ полковник Олег Степанов. Он рассказал о роли и месте военных представительств в ходе выполнения гособоронзаказа и путях совершенствования системы военного контроля. Полковник Степаненко посетовал, что с 2008 года не выполнены 74 контракта на поставку вооружения и военной техники для нужд военного ведомства.
Кроме того, по словам офицера, в 2012 году на 60 процентов по сравнению с 2011 годом увеличилось количество рекламаций на некачественную продукцию военного назначения. Полковник Степаненко связал эту ситуацию с низкой оснащённостью предприятий ОПК современными технологиями, слабой отработкой конструкторской и технологической документации, низкой эффективностью системного менеджмента и потребностью предприятий в квалифицированных кадрах.
По итогам состоявшейся научно-практической конференции планируется обобщить все материалы, имеющие отношение к проблематике совершенствования планирования и реализации Государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа. Заместитель министра обороны РФ Юрий Борисов призвал сделать такие конференции регулярными, так как вопросы «пограничного характера» всегда присутствуют у заказчиков и именно на подобных встречах удаётся их решать наиболее эффективно.
Дмитрий Семёнов