Совместными усилиями «Новой газете» и общественному проекту «РосПил» удалось сохранить для страны 2 миллиарда рублей. Аннулированы итоги аукциона на закупку для нужд Министерства обороны учебно-тренировочного центра «Акванавт»
Накануне майских праздников Департамент по обеспечению государственного оборонного заказа ДГОЗ МО РФ разместил на сайте агентства «Рособоронзакупка» заказ № 0173100000813000532.
Из конкурсной документации нам было очевидно: о заказе была уведомлена только одна коммерческая фирма, только она участвовала в формировании начальной цены аукциона, только она соответствовала техническим требованиям заказчика (Минобороны РФ) к закупаемому оборудованию. Именно эта фирма — ОАО «Тетис Про» — стала единственным участником и безальтернативно получила государственный контракт на поставку УТЦ «Акванавт».
Учебно-тренировочный центр «Акванавт» задумывался как береговая копия строящегося спасательного судна нового поколения «Игорь Белоусов». Спасатель «Белоусов» предназначен для эвакуации подводников из затонувшей подводной лодки, оснащен глубоководным водолазным комплексом ГВК-450, состоящим из пяти барокамер и водолазного колокола для спуска водолазов на глубину. Год назад с фирмой «Тетис Про» уже был заключен государственный контракт стоимостью более миллиарда рублей на поставку ГВК-450 для «Игоря Белоусова».
Полный аналог данного ГВК-450 — основное и самое дорогостоящее оборудование в составе УТЦ «Акванавт». Вот только общая стоимость учебно-тренировочного центра — почти 2 миллиарда рублей.
Резкий скачок цены и условия контракта по поставке УТЦ «Акванавт» (предполагалось поставить оборудование в упакованном виде, без его монтажа и проверки качества) вызывали обоснованные сомнения в целесообразности самой закупки.
Тем более что при 40-м НИИ МО РФ уже есть учебно-тренажерный центр для водолазов-глубоководников, который только что прошел модернизацию и все равно пустует. Подготовка акванавтов — весьма дорогое удовольствие, средств на которое у флота нет.
Однако основная претензия к данной закупке не в ее немотивированно высокой стоимости, а в том, что на сегодняшний день физическое существование ГВК-450 ничем фактически не подтверждено.
О скандальной истории с ГВК-450 для спасателя «Игорь Белоусов» мы писали много раз (см. «Новую газету», № 50 от 13.05.2013, № 23 от 01.03.2013, № 21 от 25.02.2013, № 134 от 26.11.2012). Изначально глубоководный водолазный комплекс создавался специализированным отечественным конструкторским бюро ОАО ЦКБ «Лазурит». К 2012 году опытный образец ГВК-450 был готов на 80%, в 2013-м его должны были смонтировать на спасателе нового поколения «Игорь Белоусов» и начать испытывать. В 2014-м российский флот должен был получить современное уникальное спасательное судно, решение о строительстве которого было принято после катастрофы «Курска». Однако в 2011—2012 годах Министерство обороны по собственной инициативе «убило» отечественный проект ГВК-450. Анатолий Сердюков подписал решение о расторжении контракта с ЦКБ «Лазурит» на производство конструкторских работ и создание опытного образца (на что было потрачено в общей сложности около миллиарда рублей). В рамках госконтракта на строительство «Игоря Белоусова» Сердюков санкционировал не предусмотренное условиями госконтракта выделение миллиарда с лишним рублей на закупку серийного иностранного аналога ГВК-450 производства шотландской фирмы DIVEX через российского посредника ОАО «Тетис Про». Тендер на поставку не проводился.
Против решения министра Сердюкова открыто выступил начальник 208-го военного представительства Борис Кирик. Сначала он писал доклады министру о том, что западного серийного аналога ГВК-450, соответствующего требованиям ВМФ, не существует и не может быть в принципе (это означало бы, что страны НАТО производят военную технику по российским военным ГОСТам, что само по себе — полный абсурд). Затем Борис Кирик обратился в военную прокуратуру и военную полицию. А затем министр Сердюков незаконно уволил военпреда Кирика, хотя проверки силовых органов установили нарушения в действиях руководящих сотрудников Министерства обороны. Правда, вместо постановления о возбуждении уголовного дела прокуратура вынесла довольно-таки беспомощное представление об устранении нарушений. Это представление не исполнено на сегодняшний день (спустя полтора года после вынесения). Сам Сердюков через несколько месяцев был уволен с громким скандалом и длинным шлейфом из возбужденных уголовных дел.
Однако уголовное дело по превышению должностных полномочий, нецелевому использованию бюджетных средств, выделенных на контракт по строительству спасателя «Игорь Белоусов», и недопущению, препятствованию или устранению конкуренции (ст. 178 УК РФ, до 6 лет лишения свободы) против Анатолия Сердюкова не возбуждено до сих пор.
Нельзя сказать, что наши публикации об афере с флотским спасателем «Белоусовым» были полностью проигнорированы. По прямому указанию заместителя министра обороны Юрия Борисова были получены два независимых экспертных заключения — научно-технического совета Военно-морской академии и ЦНИИ имени Крылова. Оба заключения абсолютно подтвердили описанные в публикациях «Новой газеты» факты и рекомендовали отменить решение Сердюкова о закупке несуществующего серийного иностранного глубоководного водолазного комплекса, вернуться к разработке опытного отечественного ГВК-450 и привести эти работы в соответствие с российским законодательством.
Реакция нового руководства Минобороны на эти заключения экспертов была шокирующей: «Тетис Про» получил «добро» от замминистра обороны Юрия Борисова на поставку несуществующего серийного иностранного ГВК.
Военпред Борис Кирик, восстановившийся в должности по суду, был снова уволен из армии. Повторный приказ об увольнении подписал уже министр Шойгу. Уволили военпреда Кирика на фоне громких заявлений Шойгу и Рогозина о необходимости срочного реинкарнирования системы военных представительств (реформы Сердюкова обескровили, нивелировали и способствовали еще большей коррумпированности военной приемки).
В апреле на завод «Адмиралтейские верфи», где строится «Игорь Белоусов»,из Кейптауна и Абердина пришла первая партия оборудования ГВК-450. В распоряжении «Новой газеты» оказался акт о входном контроле поставленного «Тетис Про» оборудования. Под актом подписались сотрудники «Адмиралтейских верфей» и представитель фирмы «Тетис Про». Во втором абзаце этого акта говорится: «В соответствии с договором № 102/К-11/21300 ОАО «Тетис Про» должно осуществить поставку серийного глубоководного водолазного комплекса в соответствии с техническими условиями ВШАЕ.361163.002 ТУ*. Фактически имеется только часть проекта ВШАЕ.361163.002 ТУ без согласующих подписей. Документальное подтверждение серийности ГВК также отсутствует, в полученной эксплуатационной документации литера не указана»…**
Подписав данный Акт входного контроля, руководство «Адмиралтейских верфей» поставило себя в неловкое положение. Теперь, я думаю, следователи вправе поинтересоваться у директора «Адмиралтейских верфей» Александра Бузакова, на каком основании он заключал контракт на поставку дорого-стоящего иностранного оборудования без предоставления поставщиком доказательств: 1) существования этого самого оборудования и его соответствия требованиям ВМФ РФ** и 2) доказательств серийности этого оборудования?
Надо сказать, Александр Бузаков — не из породы российских «топ-менеджеров», которые в свои 30 с хвостиком думают, что понимают что-то в производстве. Бузаков скорее типичный советский главный инженер, и его профессиональная компетенция вполне себе высока. Я возьму на себя смелость предположить: подписывая контракт с «Тетис Про», Бузаков прекрасно понимал, что никакого серийного шотландского ГВК-450 в природе нет, а через год он получит набор железок непонятного качества, которые 208-я военная приемка рекомендует «отправить в изолятор брака».
И ведь отправили же!
Теперь сотрудники СК РФ могут полюбоваться на состав преступления, посетив с экскурсией изолятор брака на заводе «Адмиралтейские верфи».
Увы! Подчиненные Александра Бастрыкина не получили пока от своего начальника команду «фас». Поэтому вместо обысков в конторе «Тетис Про» и на «Адмиралтейских верфях» они проводят обыски у брата Алексея Навального.
Честно говоря, когда я писала письмо по мэйлу rospil2011@gmail.com, я на ответ не надеялась. До этого я просила помощи у коллег, пишущих об уголовных делах, в которых экс-министр обороны Анатолий Сердюков фигурирует пока как свидетель. Я предложила коллегам полный пакет документов, в том числе с личными автографами Анатолия Сердюкова. Солидарная компания в СМИ (хотя бы в память о погибших на «Курске» моряках) могла превратить экс-министра обороны в одного из основных обвиняемых по делу о флотском спасателе. Увы, коллеги мне вежливо отказали: когда подводники погибнут, тогда и напишем.
Меня такое развитие событий категорически не устраивает. Не хочу всю жизнь писать про утонувшие подводные лодки и не спасенных моряков. Поскольку аукцион на «Акванавт» был устроен с явной надеждой на то, что праздники в России — это святое время для воровства, мне пришлось судорожно разбираться в Федеральном законе № 94. Но если моих познаний в УК и УПК РФ для подачи заявления о признаках преступления в действиях Анатолия Сердюкова было достаточно (заявление было зарегистрировано в День подводников — 19 марта, и проверка по нему пока не закончена), то в ФЗ № 94 черт ногу сломит. Поэтому я написала отчаянное письмо-SOS в «РосПил» и через два дня получила вежливый ответ: мои документы приняты к рассмотрению, скоро со мной свяжется уполномоченный сотрудник.
А еще через день позвонил замечательный юрист «РосПила» Константин Терехов, который оказал неоценимую профессиональную помощь в подготовке жалобы в «Рособоронзаказ» на проводящую аукцион «Рособоронпоставку». Основной акцент в жалобе был сделан на то, что условия аукциона ограничивали и препятствовали конкуренции и напрямую способствовали победе конкретного участника. А также на то, что у заказчика (ДГОЗ МО РФ) нет фактических подтверждений существования закупаемой для нужд флота военной техники.
6 июня состоялось рассмотрение жалобы, которое заняло около пяти часов. За это время мы выяснили, что «Рособоронзаказ» в редчайших случаях признает жалобы обоснованными и почти никогда не выносит предписаний на аннулирование аукционов и контрактов.
Но тут случай действительно вопиющий: представители «Рособоронпоставки» не только были уличены в нарушении принципов конкурентности при размещении заказа, но и не смогли доказать существование предмета закупки (ценой 2 миллиарда рублей).
Таким образом, жалоба на поставку УТЦ «Акванавт» была признана обоснованной, проводившая аукцион «Рособоронпоставка» привлечена к административной ответственности за нарушения ФЗ № 94, а результаты аукциона аннулированы.
* Технические условия на поставку оборудования — это описание технических параметров оборудования, которое, собственно, и заказывает завод. Технические условия должны быть подготовлены специализированными научно-исследовательскими институтами флота и утверждены главкомом ВМФ РФ. На основе этих технических условий главный проектант проекта 21300 «Игорь Белоусов» — ЦКБ «Алмаз» — должен выдать заводу-изготовителю заказные ведомости, на основе которых завод заключает контракт с поставщиком военной техники. В нашей ситуации получается, что Минобороны выделило 1,5 миллиарда рублей, а завод «Адмиралтейские верфи» подписал контракт, не имея даже представления о том, какое оборудование, какого качества, с какими техническими параметрами будет поставлено. При отсутствии согласованных и утвержденных ТУ и заказных ведомостей завод «Адмиралтейские верфи» НЕ ИМЕЛ ПРАВА заключать контракт с фирмой «Тетис Про».
** Доказательством серийности служит присвоенная военной технике и обязательно указанная в эксплуатационной документации литера О1, которая свидетельствует о том, что данная техника прошла все этапы создания и испытаний, была надлежаще принята соответствующей (в России — специально созданной государственной) комиссией и поставлена на производство в серию.
P.S. Осталось ответить на главный вопрос: зачем и кому НА САМОМ ДЕЛЕ нужен УТЦ «Акванавт»?
Специалистам было очевидно, что это — хорошо продуманная многоходовая операция. Стоимость первого контракта с «Тетис Про» на поставку шотландского ГВК для «Игоря Белоусова» была, по их мнению, специально занижена, чтобы добиться подписи Сердюкова. Параллельно разрабатывалась идея в принципе не нужного учебно-тренировочного центра, под который можно выбить куда больше денег.
Елена Милашина