Внедрению космической системы ГЛОНАСС мешают масштабные хищения и сопротивление водителей
На прошлой неделе страна узнала об очередных фактах коррупции при разработке «Глобальной навигационной спутниковой системы» (ГЛОНАСС). В этот раз речь шла об относительно небольшой сумме – 15 млн. руб. Как следует из сообщения МВД, хищения бюджетных средств были осуществлены совместно с руководством компании «НПП «Метромарк Инфосистемы», генеральный директор которой был задержан еще в мае. Коррупционные скандалы, сопровождающие проект, фактически затмили его суть. Между тем с прошлого года ГЛОНАСС является работающей системой. Вот, правда, ее внедрение в повседневную жизнь проходит со скрипом. Среди водителей даже возник своеобразный аналог английского движения луддитов, разрушающих либо «глушащих» отечественные космические навигаторы.
Система ГЛОНАСС, являющаяся наиболее амбициозным космическим проектом России со времен распада СССР, с прошлого года худо-бедно, но заработала. Развернута спутниковая группировка, позволяющая нашим военным определять координаты наземных целей с точностью до сантиметров в любой точке планеты. Теперь основной вопрос заключается в том, чтобы «отбить» многомиллиардные вложения в космос уже на Земле. С этой целью навигационные приемники в приказном порядке внедряются чиновниками везде, где можно, – от маршруток до автобусов и транспорта, перевозящего опасные грузы.
Усилия по развертыванию системы ГЛОНАСС, позволяющей с высокой точностью наводить на цель крылатые ракеты, беспилотные самолеты, различные средства нападения, Кремль активизировал после войны с Грузией в 2008 году. Тогда стало ясно, что зависимость от американской космической системы GPS, которую наши заокеанские «друзья» могут заблокировать, чревата серьезными неприятностями. С этого времени в навигационную систему, внедрение которой началось еще на излете Советского Союза, деньги потекли полноводной рекой. Владимир Путин объявил в свое время этот проект делом чести для страны.
С 2002 по 2010 год на программу было потрачено около 100 млрд. руб. Причем значительная часть средств была выделена именно после окончания российско-грузинской войны. Однако, как выяснила Счетная палата, проведшая в 2011 году проверку расходов на навигационную систему, затраты сопровождались существенными злоупотреблениями. Как отмечалось в докладе, к 2011 году требуемые значения были достигнуты лишь по 18 из 28 показателей.
Настоящий же скандал вокруг ГЛОНАСС разразился осенью 2012 года, когда стало известно, что сумма ущерба в рамках реализации системы ГЛОНАСС достигла ни много ни мало 6,5 млрд. руб. Тогда в отставку вынужден был подать глава «Российских космических систем» (РКС) Юрий Урличич. Как утверждали следователи, бюджетные средства, выделяемые Роскосмосом, присваивались руководством компании и при формировании технических заданий для ГЛОНАСС. По данному факту было возбуждено уголовное дело по статье «Злоупотребление полномочиями».
В минувшем мае в рамках расследования данного преступления было заведено еще одно дело уже по статье «Мошенничество в особо крупном размере». Следствие считает, что руководство «Синертека» – подрядчика РКС – похитило 85 млн. руб., выделенных в рамках ФЦП «ГЛОНАСС» «за якобы выполненную научно-исследовательскую работу». Работа, стоившая налогоплательщикам миллионы, тем не менее проведена не была. В это же время очередные хищения были выявлены при строительстве центра контроля и подтверждения характеристик ГЛОНАСС, возводимого в подмосковном Королеве. В здании предполагается разместить средства сбора информации для получения навигационных решений с сантиметровой точностью. Строительство начато еще в июне 2010 года, но до сих пор не завершено. По изначальному проекту на это был предусмотрен 1 млрд. руб. Для возведения здания было выбрано 5-е управление специального строительства при Спецстрое России, до этого участвовавшее в строительстве Мемориала на Поклонной горе, храма Христа Спасителя, зданий МВД РФ, СВР России и не только. Однако работы были выполнены не в полном объеме в силу растрат. В итоге их заморозили, а смета оказалась превышена на 40%.
Несмотря на выявленные факты, власти продолжают вкладывать в ГЛОНАСС средства. Сейчас на кону – развертывание наземной инфраструктуры и установка приемников ГЛОНАСС (сдвоенных с американской GPS) везде, где только можно. На эти цели до 2020 года планируется потратить сумму, вдвое превышающую ту, что была потрачена на развитие спутниковой группировки, – свыше 200 млрд. руб. Между тем гарантий, что их не постигнет судьба прежних инвестиций, никто не дает. Государство с тем, чтобы отбить миллиардные траты на развертывание спутниковой группировки, активно стимулирует внедрение военной технологии ГЛОНАСС в гражданском секторе. Минтранс рассылает суровые приказы с требованием устанавливать навигационные приемники на транспортные средства – начиная от самолетов и заканчивая маршрутками, автобусами. В ближайшее время такая обязаловка распространится и на частные автомобили, что внесет дополнительную лепту в их стоимость, учитывая стоимость оборудования, достигающую порой 20 тыс. руб.
Между тем внедрение ГЛОНАСС на «гражданке» идет с большим скрипом. Водители маршруток и различных транспортных компаний, внедряющих навигационные приемники GPS/ГЛОГАСС под давлением властей и в поисках выгоды (космический контроль над движением транспортных средств позволяет существенно экономить на топливе, логистике, смотреть за водителями в режиме онлайн, чтобы те не зарабатывали «налево»), восприняли нововведение в штыки. «Основные два способа борьбы с навигаторами – стукнуть кувалдой по ним, но это будет сразу видно. Поэтому вскрывают пломбы, а затем пытаются скрыть следы нарушений. Один из наиболее распространенных способов – покупка китайских «глушилок», с тем чтобы забить ГЛОНАСС», – сказал «НИ» менеджер отдела продаж компании-интегратора ГЛОНАСС Александр Смирнов. Таким образом, речь идет о явлении, схожем с движением «луддитов» в средневековой Англии, когда рабочие разрушали машины, препятствующие, как они полагали, их заработку. Эксперты не исключают, что когда навигаторы в рамках программы «ЭРА-ГЛОНАСС» начнут устанавливать на все выпускающиеся в России машины, то «антинавигационный луддизм» распространится и на владельцев частных авто.
Тем не менее пользы от ГЛОНАСС могло бы получиться немало. Речь не только об экономии для бизнеса. Вспомнить хотя бы недавний случай, когда благодаря навигатору удалось исключить уголовное дело против водителя маршрутки, якобы высадившего девочку в лесу. Однако при нынешней российской коррупции властям следует готовиться к тому, что без надлежащего контроля значительная часть ассигнований будет банально «пилиться». «Как любой финансово емкий и технологичный проект, он будет нести в себе изначально повышенные коррупциогенные риски, что в условиях текущей схемы финансирования данного проекта определяет необходимость усиления контроля за средствами, выделяемыми на его реализацию со стороны контрольно-надзорных органов, правоохранительных и специальных служб», – сказал «НИ» заведующий научно-исследовательским центром МИГСУ РАНХиГС Руслан Корчагин.
Сергей Путилов
