Россия не спешит присоединяться к договору о торговле оружием
Генсек ООН Пан Ги Мун призвал государства—экспортеры вооружений присоединиться к международному договору о торговле оружием. Документ, впервые в истории устанавливающий единые правила регулирования глобального рынка вооружений, на этой неделе был открыт для подписания. В первый же день договор поддержали 60 государств, Россия попросила время для размышления. По данным "Ъ", недовольство Москвы вызывает статья, запрещающая продажу оружия "проблемным режимам".
На выработку нового договора ушло почти семь лет. Решение о подготовке проекта универсального соглашения "о трансфертах обычных вооружений по максимально возможным международным стандартам" один из комитетов Генассамблеи ООН принял еще в октябре 2006 года. Тогда за это решение проголосовали представители 153 государств, среди 19 воздержавшихся оказались РФ, Китай, Индия, Пакистан и Венесуэла.
Объем международного рынка вооружений эксперты оценивают в $85 млрд в год. На сегодняшний день в мире подписано более 300 договоров, регулирующих международные поставки оружия, но большинство из них носят лишь рекомендательный характер и не ограничивают торговлю с "проблемными странами", в том числе с теми, где нарушаются права человека. По замыслу инициаторов нового договора в перечень "серьезных нарушений" должны были быть включены не только внутренние вооруженные конфликты, но и пытки, превышение полномочий силовыми структурами, а также принудительные выселения и произвольные задержания людей.
Именно этот пункт будущего соглашения с самого начала вызвал возражения Москвы. Членов российской делегации обеспокоили "возможная субъективная интерпретация критериев" договора и "излишне расширенное толкование" документа. В ходе обсуждения представители РФ настоятельно рекомендовали отказаться от включения в текст соглашения перечня тяжелых вооружений и ограничиться регулированием рынка легкого и стрелкового оружия.
Из-за разногласий между участниками провалом закончилась первая конференция, собравшая летом прошлого года под эгидой ООН представителей 193 стран. США, Китай, Сирия, Иран и Египет призывали исключить из текста документа любые упоминания о запрете на торговлю боеприпасами. Кроме того, Вашингтон требовал отдельно оговорить, что соглашение никак не ограничит права американцев на владение оружием, гарантированные второй поправкой к конституции США, а делегация РФ попыталась внести в текст договора поправки, предоставляющие право заключения контрактов на поставки вооружений только госструктурам. Эту позицию многие участники форума сочли неприемлемой: в Европе и США значительную часть оружейного рынка контролируют частные компании.
Окончательный текст документа удалось согласовать только в начале апреля этого года. В Генассамблее ООН договор поддержали представители 154 государств. Сирия, Северная Корея и Иран проголосовали против. Воздержались 23 страны, включая Россию, Китай, Египет и Индию. Как пояснил позже постпред РФ в ООН Виталий Чуркин, в договоре "недостаточно четко изложены гуманитарные критерии оценки рисков, которые могут быть неоднозначно истолкованы и использованы отдельными странами в политических целях или интересах конкурентной борьбы". Делегация РФ дала понять, что отношение к договору будет определено после "глубокого изучения".
В начале недели новое соглашение было официально открыто для подписания, и в первый же день договор поддержали представители 60 государств. Для вступления в силу документ должен быть ратифицирован не менее чем 50 странами.
"Отныне оружие и боеприпасы могут пересекать границы, только если экспортер подтверждает, что он соблюдает международные стандарты,— заявил генсек ООН Пан Ги Мун.— Это затруднит попадание оружия на незаконные рынки, в уголовную среду и в руки террористов".
Договор предусматривает, что под международный контроль попадают все виды обычных вооружений, включая танки, бронемашины, артиллерийские системы большого калибра, боевые самолеты и вертолеты, военные корабли, ракеты и ракетные пусковые установки, стрелковое и легкое оружие.
Страны, ратифицировавшие договор, берут на себя обязательства перед заключением контрактов на поставки оружия провести всесторонний анализ сделки, убедившись, что международное эмбарго не будет нарушено, вооружения не попадут в руки террористов и преступников и не будут использованы для нарушения прав человека.
"Это огромный шаг для всех стран,— заявила представитель международной НКО Oxfam Стефани Казинс.— Каждый год в результате вооруженного насилия гибнет более 500 тыс. человек, но до сих пор в торговле оружием существовало меньше ограничений, чем в продаже аудиоплееров и бананов".
Во вторник о том, что США готовы присоединиться к международному договору, заявил госсекретарь Джон Керри. "Мы приветствуем это соглашение и будем готовы подписать его, как только будет закончен процесс проверки официального текста перевода документа",— сообщил он.
В то же время эксперты ООН скептически оценивают перспективы присоединения РФ к новому договору. "Российская делегация все время старалась навязать участникам собственную повестку дня, отказываясь обсуждать любые формы контроля за экспортом вооружений и настаивая на том, что новый договор должен быть посвящен исключительно борьбе с нелегальными поставками оружия",— посетовал источник "Ъ" в секретариате ООН.
Кирилл Белянинов