Правительство приступило к сокращению необеспеченных расходов
Кампания по подготовке бюджета на 2014-2016 годы в правительстве началась с пересмотра необеспеченных доходами расходов, утвержденных в 2010-2012 годах. Вчера министр финансов Антон Силуанов констатировал возможный рост бюджетного дефицита в 2014 году до 0,6% ВВП и необходимое сокращение плана по доходам на 664 млрд руб. Минфин предлагает перенести за рамки бюджетной трехлетки старт 20-триллионной программы расходов на гособоронзаказ и сокращать другие условно утвержденные расходы в рамках госпрограмм. Бюджетный рационализм уже поддержан премьер-министром Дмитрием Медведевым — в частности, госпрограмму развития здравоохранения, в которой необеспеченные расходы составляют 255,4 млрд руб., на 2014 год предложено пересматривать.
Вчера глава Минфина Антон Силуанов объявил об ухудшении в 2014 году одного из главных параметров федерального бюджета — предполагаемый дефицит бюджета, если сохранять расходы на следующий год в том виде, в котором они фигурируют в действующем бюджете на 2013-2015 годы, увеличится с ранее планировавшихся 0,2% до 0,6% ВВП. Доходная часть бюджета, по подсчетам министра, сократится на 664 млрд руб. Основанием для понижения бюджетных параметров послужил макроэкономический прогноз Минэкономики, утвержденный правительством на прошлой неделе. Тогда правительство согласилось с обоснованным предположением о том, что рост российской экономики в 2014 году сократится с ожидавшихся 4,3% до 3,7%. Глава Минэкономики Андрей Белоусов также сообщил, что среднегодовая цена нефти в 2014 году может опуститься до $80 за баррель, а объемы экспорта газа сократятся на 10% — страна впервые с 2009 года получит не столько нефтедолларов, как ожидала год накануне, а меньше.
Антон Силуанов прокомментировал ухудшение финансовых условий традиционно: "В правительстве нужно сейчас заниматься поиском ресурсов и в меньшей степени увеличением расходов". Главу Минфина пока устраивают финансовые параметры действующего бюджета на 2014 год. "На случай снижения цены на нефть, ухудшения ситуации в макроэкономике будем обращаться к Резервному фонду",— заявил он. Альтернативную возможность — выйти на внутренний и внешний рынки с займами и увеличивать госдолг с нынешнего уровня в 11% ВВП до более высоких показателей — Антон Силуанов вчера отверг категорично. Как, впрочем, и возможность пересмотра "бюджетного правила", ограничивающего рост расходов за счет нефтегазовых доходов.
Для достижения сбалансированности бюджета Антоном Силуановым предложено сокращение "условно утвержденных" расходов. К таким Минфин относит и крупнейшее долгосрочное обязательство федерального бюджета, принятое в конце 2010 года,— программу финансирования гособоронзаказа стоимостью более 20 трлн руб. до 2020 года. Напомним, именно несогласие с таким размером и структурой гособоронзаказа привело к отставке министра финансов Алексея Кудрина — при этом резкое наращивание расходов оборонного бюджета должно было прийтись как раз на 2014 год. Теперь же Антон Силуанов выступает по существу с той же инициативой, но уже подкрепленной плохой конъюнктурой (то есть сбывшимися опасениями Алексея Кудрина) — перенести первую "тяжелую" фазу реализации госпрограммы вооружений на 2016-2017 годы, соответственно скорректировав ее содержание на срок до 2026 года.
Предложение сокращать расходы Минобороны пока сформулировано Минфином крайне дипломатично: "Если такая возможность есть — хорошо, если Минобороны скажет, что нет,— значит, нет". При этом Антон Силуанов подчеркнул, что рассчитывает перенести военные расходы на три года, то есть за границы предстоящей бюджетной трехлетки на 2014-2016 годы.
Поддерживать необеспеченные бюджетом расходы уже не хотят и в Белом доме, где еще до недавнего времени одна за другой принимались госпрограммы с несколькими вариантами финансирования — исходно такая форма перевода бюджета на программный принцип рассматривалась Минфином как разновидность бюрократических игр, но возможность написать в госпрограмме оптимистический вариант ее исполнения всегда оказывалась для Белого дома дороже бюджетных лимитов. Теперь возможность выбрать пессимистический вариант становится, по существу, спасением для бюджетного процесса — "пессимистические" версии госпрограмм являются готовой матрицей для основного варианта финансирования на 2014 год.
Процесс планового урезания госрасходов уже начался. Так, социальный вице-премьер Ольга Голодец 21 мая, ссылаясь на поручение премьер-министра Дмитрия Медведева, уже объявила о пересмотре госпрограммы развития здравоохранения. Как следует из письменного поручения вице-премьера, главе Минздрава Веронике Скворцовой поручено готовить новый сценарий программы на 2013-2016 годы "в пределах запланированных ассигнований". В окружении вице-премьера "Ъ" уточнили, что под "запланированными ассигнованиями" подразумевается уровень финансирования, заложенный в действующий трехлетний бюджет. Утвержденный же правительством в декабре 2012 года оптимистический вариант госпрограммы здравоохранения предполагает в 2014 году 255,4 млрд руб., не обеспеченных доходами расходов. В Минздраве вчера не смогли прокомментировать, как изменятся целевые показатели программы без дополнительного финансирования.
"Оптимистические" сценарии, предполагавшие допрасходы бюджета уже с 2014 года, присутствуют практически в каждой из четырех десятков госпрограмм. Переход от условного оптимизма к бюджетному рационализму должен стать первым шагом к появлению в России сбалансированного бюджета — сохранение этого приоритета в безусловном виде является одним из достижений правительств России в 2002-2013 годах, которое обеспечивает устойчивость российской власти.
Петр Нетреба, Дмитрий Бутрин