Рособоронпоставка – один из ключевых исполнителей в реализации ГПВ
На минувшей неделе исполнилось три года со дня образования Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка), которое было создано Указом президента Российской Федерации от 14 мая 2010 года № 589.
Начинать пришлось, как рассказал еженедельнику «ВПК» заместитель руководителя агентства Сергей Аникин, буквально с чистого листа и написания должностных обязанностей сотрудников. Тогда в агентстве работали всего 25 человек.
Минимизировать риски
За минувший период Рособоронпоставка прошла путь от формирования и становления до одного из ключевых исполнителей в реализации Государственной программы вооружения (ГПВ). Сумела обеспечить конструктивное взаимодействие с обеими сторонами размещения государственного оборонного заказа (ГОЗ) – госзаказчиками и поставщиками ВВТ (предприятиями ОПК). Сегодня агентство выполняет задачи по размещению гособоронзаказа, заключению, оплате, контролю и учету выполнения госконтрактов по ГОЗ, а также функции по обеспечению реализации государственной политики и управлению государственным имуществом в указанной сфере. За три года количество заявок увеличилось более чем в шесть раз, а по объему денежных средств – более чем в 17 раз. О динамике размещения ГОЗ говорят такие цифры. В 2011 году законтрактовано 11,8 миллиарда рублей, в 2012-м – 67 миллиардов рублей, в 2013-м (по состоянию на 1 мая) – 53,4 миллиарда рублей. По сравнению с аналогичным периодом 2012 года объем заключенных контрактов увеличился более чем в два раза. Большая часть ГОЗ приходится, естественно, на Министерство обороны Российской Федерации. Но не менее активно работает агентство с МЧС, МВД, ФСБ, ФСИН, ФСКН, ФСО, другими ведомствами. Рособоронпоставкой заключено около 300 соглашений с ведущими банками России, предусматривающих предоставление ответа о факте выдачи банковской гарантии в течение двух дней, то есть до момента подписания контрактных документов, что минимизирует риски и исключает возможность заключения госконтрактов с фиктивными банковскими гарантиями.
Динамично расширяется круг номенклатуры оборонной продукции, которая передается в агентство на размещение. Например, в 2012-м такая номенклатура увеличилась вдвое, а по объему средств – фактически втрое. Как следствие расширяется количество потенциальных исполнителей контрактов, а значит, и задач Рособоронпоставки, что налагает особые обязанности на сотрудников, требует юридической чистоты и прозрачности оформляемых документов. Довольно часто, например, в СМИ говорится, сколько средств выделено по ГОЗ той или иной силовой структуре, но далеко не всегда общественность знает, что эти процедуры оформляются через Рособоронпоставку.
Уже в первый год работы агентству пришлось столкнуться с целым рядом проблем. Срывались сроки как заключения, так и исполнения контрактов. Это во многом было связано не только с невыполнением обязательств отдельными предприятиями ОПК, но порой и с элементарным незнанием норм и правил оформления заявок, ошибками в документации. С момента создания агентства именно оно стало отвечать в конечном итоге за исправление таких огрехов.
Другой проблемный вопрос – в определении номенклатуры. В указе президента сказано, что весь объем поставок ВВТ должен идти через агентство, а контракты в соответствии с постановлением правительства – подписываться до 15 апреля. Получается, срок, отводимый на проведение всех необходимых процедур, крайне небольшой. Минобороны здесь ведет себя более открыто и заявляет, например, что оно передает в Рособоронпоставку максимальное количество позиций, которые размещаются на торгах. Но остаются проблемы взаимодействия с предприятиями ОПК.
Что такое формировать заявку и начать процедуру размещения? Это значит – предусмотреть все условия контракта и закупок. Тут нередко вопрос упирается в цену продукции. Конфликт интересов в этой сфере между предприятиями ОПК и Минобороны пока еще сохраняется. До сих пор нет точной методики расчета цены на продукцию «оборонки», особенно ВВТ. И тут у каждой из сторон свои доводы, каждая по-своему права. Минобороны требует оптимизации цены, а предприятиям нужны прибыль и рентабельность.
Липовые гарантии
Еще одна проблема – существенная доля несостоявшихся торгов, значительное количество отклоненных заявок. Порой предприятия не выполняют установленных требований. Например, в 2013 году из общего числа рассмотренных заявок участников торгов в связи с допущенными при составлении документов неточностями и нарушениями отклонено 17 процентов.
По мнению заместителя руководителя агентства Михаила Иванова, это необоснованно большая цифра. При этом нередко подобная ситуация складывается из-за обычной безалаберности исполнителей.
Закон запрещает такие заявки принимать. В результате за последнее время 67 процедур торгов вообще не состоялись, что сказывается на сроках выполнения ГОЗ. Но если заявки отклонены, а торги все же состоялись – тоже проблема. Поскольку значительно снижается экономический эффект установленной процедуры. Некоторые участники не дают своих ценовых предложений. И тут Рособоронпоставке приходится вновь и вновь разъяснять нормы законодательства, проводить семинары с предприятиями ОПК, объяснять, на какие детали надо обращать внимание в банковских гарантиях.
Последнее крайне важно еще и потому, что правительством принято решение об авансировании контрактов до 80 процентов. Суммы немалые. Нельзя допустить, чтобы предприятие, получив серьезный аванс, не выполнило работу.
Удивительно, но еще в 2011–2012 годах немалая часть обеспечения контрактов, которые поступали в агентство, не соответствовала требованиям законодательства. Михаил Иванов вспоминает, что банковские гарантии в семи процентах случаев впоследствии самим банком не подтверждались. Налицо было предоставление фиктивных банковских гарантий.
Во многом такая ситуация складывалась потому, что в законодательстве отсутствовал какой-либо порядок проверки заказчиком обеспечения контрактов. В связи с этим Рособоронпоставке пришлось инициировать обращение в контролирующие органы, Министерство экономического развития, Центральный банк. Удивительно, но оперативного ответа, конкретных действий и процедур, которые можно было ожидать после этого, так и не последовало. Что, возможно, объясняется тем, что уже тогда активно велась работа над федеральным законом о контрактной системе, предусматривавшим определенный механизм контроля. Но в Рособоронпоставке ждать выхода этого документа не стали и разработали соглашение об информационном взаимодействии с кредитными организациями в целях подтверждения факта выдачи (или невыдачи) банковских гарантий. Соответствующие предложения были направлены более чем в 980 кредитных организаций. Активно откликнулись на них в том числе крупные банки – ВТБ, Сбербанк, Банк Москвы, Связь-банк, Альфа-банк, Райффайзенбанк и другие. Сегодня они участвуют в предоставлении Рособоронпоставке банковских гарантий, оперативно их подтверждают.
Вместе с тем обнаружились и такие кредитные учреждения, которые не осуществляют выдачу банковских гарантий, не имеют соответствующих лицензий, хотя пытаются участвовать в сделках. Они также взяты на заметку, а предприятия ОПК, утратившие доверие, заносятся в реестр недобросовестных поставщиков. Все это позволило фактически исключить случаи заключения контрактов с фиктивными банковскими гарантиями.
Но бывает и так, что банк подтверждает свою гарантию, а через несколько дней вдруг присылает опровержение о ее выдаче. Причем оно формально бывает подписано практически одними и теми же лицами. О таких случаях агентство также информирует МВД для принятия соответствующих мер. В результате не раз вскрывались фирмы, которые осуществляли выдачу фиктивных банковских гарантий. Часто они находились в одних зданиях с самими банками, что предполагает наличие сговора. Важно, что разработанный Рособоронпоставкой механизм помогает гарантировать возврат тех средств, которые заказчик перечисляет в качестве аванса.
Безусловно, определенные коррективы в работу самого агентства также необходимо внести. В 2012 году обжалованию подверглись 45 процедур размещения Рособоронпоставкой государственных заказов. Хотя по факту это лишь около двух процентов всей составленной документации, а удовлетворенными признаны только 0,8 процента (менее одного процента от утвержденной документации). То есть и здесь налицо положительная динамика.
Олег Фаличев
Опубликовано в выпуске № 19 (487) за 22 мая 2013 года
