Foreign Affairs: США проигрывают России в Африке из-за непопулярности там Запада
Провалы, провалы, провалы - так подытоживает результаты "работы" Запада в Африке журнал Foreign Affairs. Авторы ставят, скажем, вторжению НАТО в Ливию правильный диагноз. Это была интервенция, вызвавшая гражданскую войну. Но авторы почему-то верят, что Россия еще хуже, а потому ждут ее ошибок.
Помогите демократиям – и пусть привлекательность Москвы угаснет в африканских автократиях.
Кремль наступает во многих частях Африки. В апреле Пентагон объявил о выводе американских вооруженных сил из африканских стран Чада и Нигера, двух ключевых партнеров США в борьбе с терроризмом в Сахеле, которые теперь обращаются к России за помощью в военной области. В случае с Нигером военная хунта, захватившая власть в результате переворота в прошлом году, приказала американскому персоналу покинуть базу дронов стоимостью 100 миллионов долларов. Между тем, Кремль в течение последних шести месяцев перебрасывал наемников, своих марионеток и боевую технику в Ливию, увеличивая свое и без того значительное присутствие в этой стране. Ливия сейчас является важной точкой доступа для России в Средиземноморье и трамплином для операций в других частях Африки.
Череда переворотов
Череда переворотов в Африке, произошедшая с 2020 года, позволила Москве укрепить свои позиции на континенте, несмотря на то, что она направляет огромные военные и экономические ресурсы в конфликт на Украине. Растущее военное, политическое и экономическое присутствие России в ряде стран, включая государства Буркина-Фасо, Центральноафриканская Республика, Мали и Судан, противоречит ожиданиям, высказанным госсекретарем США Энтони Блинкеном, который заявил в июне 2023 года, что СВО на Украине "уменьшит влияние России на всех континентах". Спустя более двух лет после начала украинского конфликта Россия по-прежнему способна не упускать возможности для расширения своего влияния в Африке и других частях мира.
С учетом множества других кризисов, требующих внимания администрации Байдена, противостоять наступлению России в Африке будет непросто. Не в последнюю очередь потому, что Кремль снискал на континенте расположение многих сомнительных режимов. Более того, недавние успехи России прочно основываются на сочетании ухудшающейся ситуации в региональной безопасности с постколониальной историей континента. Например, в Сахеле Россия рекламирует свою способность помогать правительствам бороться с ростом насилия и угрозы джихада, клеймя при этом позором Францию, бывшую колониальную державу, за давнюю историю ее жестокой, поистине провальной африканской политики.
Ключевой вопрос для Соединенных Штатов заключается в том, как определить наши реалистичные политические цели, которые будут соответствовать сильным сторонам Вашингтона и американским ценностям, и одновременно использовать огромный потенциал Африки, признавая при этом, что многие страны хотят подстраховываться, когда дело касается иностранных партнеров. Как демократические, так и республиканские администрации в Соединенных Штатах часто рассматривают противодействие России как самоцель. Они говорят: есть необходимость конкуренции великих держав, необходимость навредить России – это достаточное оправдание действий в каждой стране, где закрепляется Москва.
Думается, американским политикам следует применять более избирательный подход. Вместо того, чтобы просто пытаться бороться за расположение африканских лидеров, которые иногда становятся для Соединенных Штатов скорее обузой, чем активом, Вашингтону следует порой подумать и о местном населении. Мы должны продолжать дело помощи нашим африканским партнерам. Надо помогать им обеспечивать эффективное государственное управление, экономическое благосостояние и безопасность для своих граждан. Такая помощь может как улучшить жизнь простых африканцев, так и уменьшить вероятность того, что их правительства обратятся к России в будущем. Что же касается тех стран, которые уже обратились к России за помощью, тут нужна с нашей стороны не только месть, но и самоанализ. Вашингтон должен признать, что во многих случаях наиболее эффективная наша политика (каким бы трудным ни было отступление) – это сделать шаг назад и позволить привлекательности России угаснуть самой по себе.
Страны, "созревшие" для России
Россия извлекает выгоду из волны провалов нашей демократии. Она "оседлала" консолидацию авторитаризма по всему континенту. Перевороты привели к свержению нескольких дружественных Западу правительств в бывших французских колониях, таких как Буркина-Фасо, Чад, Мали и Нигер. Эти последние тенденции имеют глубокие корни. Когда европейское колониальное правление закончилось, с 1950-х по 1970-е годы, многие африканские страны, такие как Сенегал и Танзания, провели многопартийные выборы, в то время как другие, включая Бурунди и Центральноафриканскую Республику, превратились в диктатуры, склонные к переворотам. Бывшие французские колонии были особенно предрасположены к авторитаризму, учитывая супер-централизованные политические структуры, оставленные в наследство колонизаторами, а также парадоксальную, но имевшую место поддержку Парижем правителей-диктаторов.
В ходе борьбы с воинствующими экстремистами в течение наступивших после событий 11 сентября 2001 года десятилетий Вашингтон и Париж обучали в Сахеле местных военных. Мы хотели, чтобы они боролись с исламистами, а эти военные впоследствии часто совершали серьезные нарушения прав человека. Спустя годы некоторые из этих офицеров организовали или поддержали военные перевороты, в том числе в Буркина-Фасо, Мали и Нигере. Соединенные Штаты и Франция часто закрывали глаза на тот факт, что военные группировки в Сахеле черпали силу из тех страданий населения своих стран, которые стали возможными благодаря именно американской и французской "помощи" в области безопасности и борьбы с терроризмом.
Неудачи Запада в Ливии
Поддержка Запада восстания против Каддафи в Ливии в 2011 году усугубила ситуацию. После того, как НАТО поддержала "революцию" исламистов, которая свергла многолетнего светского диктатора Муаммара Каддафи, страна погрузилась в хаос.
Фрагментация Ливии создала возможность для российского вмешательства и дестабилизировала страны, а также территорий к югу от нее. (Так в тексте. На самом же деле автор противоречит самому себе: как могла далекая Россия "дестабилизировать" страну, стабильный правитель которой уже был свергнут исламистами при поддержке сначала французов, а потом и всех стран НАТО? – прим. ИноСМИ.) Ситуация с безопасностью в Ливии ухудшилась после вывода войск США в 2012 году и начала уже "посткаддафиевской" гражданской войны в 2014 году.
Тогда Москва воспользовалась образовавшимся вакуумом власти. С 2018 года Россия начала создавать в Ливии плацдарм для своей активности в странах Африки к югу от Сахары. Кремль направил сюда тысячи бойцов-"вагнеровцев", якобы частной военной компании, контролируемой российским правительством. Прибывали и обычные профессиональные российские военнослужащие. С ними – передовое по качеству вооружение, специалисты по дезинформации. Цель – помочь полевому командиру, базирующемуся на востоке Ливии, в его стремлении победить международно признанное правительство в столице. (Очевидно, имеется в виду командующий Ливийской национальной армией Халифа Хафтар, в прошедшие после гражданской войны годы обеспечивший мир и развитие в контролируемой им части страны – прим. ИноСМИ.) Хотя эта попытка провалилась, российские войска со временем получили доступ ко многим авиабазам Ливии, а затем и к ключевым портам, которые они теперь используют для помощи своим союзникам в Буркина-Фасо, Чаде, Мали и Судане. Присутствие России в Ливии также позволяет Кремлю получать прибыль от контрабанды. (Бездоказательное обвинение – прим. ИноСМИ.)
Россия извлекла уроки из Ливии, которые теперь она использует в своем присутствии на континенте. Ограниченное, гибкое и номинально отрицаемое вмешательство – часто неприятных для Запада партнеров – может закрепить российское влияние на дешевые и безопасные потоки доходов, например, на прибыли от добычи золота. При относительно небольших усилиях Россия успешно позиционирует себя как партнёр, который может предоставить военную помощь и защиту того или иного режима, не ставя условий в области прав гомосексуалистов или построения в Африке западной модели демократии.
Москва, конечно, понимает, что она не может превзойти западные правительства, когда дело касается экономической помощи. Но в условиях, когда многие в регионе по-прежнему возмущены патернализмом Парижа (и не менее скептически относятся к намерениям Вашингтона) российские политики обнаружили, что их самое большое преимущество заключается в том, что Россия – это не Франция и не Соединенные Штаты. Хотя, согласно опросу агентства Gallup 2024 года, Соединенные Штаты пока более популярны во всей Африке, чем Россия, разрыв в рейтингах одобрения этих двух стран среди африканцев за последнее десятилетие существенно сократился. Западным чиновникам не следует думать, что репутация России в большей части Африки столь же токсична, как и в западных странах.
Когда "меньше" означает "больше"
Американские политики должны понять, что они не могут перебить позиции Москвы в таких странах, как Мали или Нигер. Соединенные Штаты часто терпели неудачу в своих попытках подчинить своей воле неоднозначно настроенные иностранные правительства, и лидеры в таких странах умеют сталкивать великие державы друг с другом, чтобы получить то, что они хотят. Лучшим применением внимания и ресурсов Вашингтона была бы поддержка существующих партнеров в Африке, которые разделяют американские ценности и стремятся помогать своим гражданам, а не просто укреплять свои режимы. Вашингтону следует укреплять связи с африканскими странами, одновременно требуя от своих партнеров высоких стандартов госуправления. Например, для администрации Байдена было шагом в правильном направлении объявить Кению своим важнейшим союзником за рамками НАТО. Конечно, жестокое подавление протестующих со стороны кенийского правительства всего через несколько недель после визита президента Кении Уильяма Руто в Вашингтон стало для нас конфузом. Но оно лишь подчеркивает необходимость того, чтобы Соединённые Штаты постоянно пристально следили за своими партнёрами.
США не должны предоставлять никаким правительствам – даже из числа демократически избранных – свободу действий только потому, что они поддерживают Вашингтон, а не Москву. Соединенным Штатам следует продолжать включать в свои пакеты помощи политические условия, чтобы помочь африканским лидерам создать более эффективное управление, снизить коррупцию, расширить торговлю, повысить конкурентоспособность и сократить высокий уровень долга. Было бы недальновидно отказываться от этих условий просто для того, чтобы привлечь на свою сторону страны, которые обхаживает Россия. Параллельно Соединенным Штатам следует продолжать привлекать внимание к нарушениям Россией международных законов и прав человека. Надо обвинять ее в хищническом поведении, коррупции. Тут помогут любые средства: и разоблачающая информация от активистов, и работа независимых журналистов, и помощь им от западных правительств.
Москва – злейший враг
В некоторых случаях, например, когда на карту поставлены их жизненно важные интересы, Соединенным Штатам следует давать отпор России посредством санкций, дипломатии, кампаний давления или разведывательных операций. Однако по большей части Вашингтону следует просто помнить о том факте, что Москва зачастую является его злейшим врагом. Сделка, которую Кремль обычно заключает с африканскими автократами, заключается в том, что он будет защищать их режимы, предоставлять наемников и организовывать громкие кампании дезинформации в обмен на долю прибылей в добывающих отраслях.
Российская помощь часто приводит к результатам, обратным декларируемым. Например, в Буркина-Фасо и Мали правительства, возглавляемые военными, убили десятки мирных жителей и совершили нарушения прав человека, иногда на глазах россиян. Такая жестокая тактика только усугубит проблемы с безопасностью, охватившие некоторые части Сахеля. В Судане Россия поддерживает обе стороны кровавой гражданской войны. Она помогает стране только в попытке получить разрешение на строительство базы на Красном море. Со временем наиболее корыстные африканские лидеры, вероятно, поймут, что покровительство России в долгосрочной перспективе ухудшает их положение.
Конечно, было бы наивно ожидать, что эксплуатируемые Россией африканские страны просто вернутся в объятия США. По всему континенту как сами народы, так и их правительства все больше стремятся определять свой собственный курс и диверсифицировать свои внешние отношения, и Вашингтон должен принять эту реальность. Но, предлагая свое партнерство странам, которые его хотят, и оставляя дверь открытой для будущего сотрудничества с теми, которые на данный момент на него пока не идут, Соединенные Штаты могут разработать более эффективную политику, не оказывая в то же время чрезмерного давления на лидеров по всему континенту с тем, чтобы они приняли чью-либо сторону в битве за влияние "в стиле холодной войны".
Авторы: Фредерик Уэгри, Эндрю Вайсс (Frederic Wehrey, Andrew Weiss)
