Еще раз о тринадцатой cтатье

Наши партнеры по Договору СНВ продолжают нарушать Пражское соглашение

8 апреля 2013 года исполнилось три года с момента подписания Договора между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (Договор о СНВ).

В России это событие оказалось почти незамеченным, за исключением формальных интервью некоторых чиновников, различных «мудрецов» и экспертов о «полном выполнении Сторонами договорных обязательств», что подтверждается якобы результатами инспекций. Отмечена положительная работа Двусторонней консультативной комиссии в Женеве по разрешению договорных проблем. Один из так называемых экспертов в области СЯС вместо профессионального анализа выполнения Договора подчеркнул, что «в России уже не слышно особенных критиков Договора, за исключением каких-то уж совсем замшелых отставных генералов, которые говорят о «возвратном потенциале» американцев и другие глупости».

Госсекретарь США Джон Керри в своей статье, опубликованной в журнале Foreign Policy, написал, что «Договор о СНВ работает как часы, Стороны провели 78 инспекций объектов СНВ и обменялись 4 тысячами различных уведомлений». По мнению главы Госдепа США, такой «безусловный успех в выполнении соглашения» позволяет приступить к следующему этапу переговоров – дальнейшему сокращению арсеналов, включая запасы тактического ядерного оружия.

«Мы продолжим движение к этой цели, консультируясь с Конгрессом, советуясь с нашими союзниками и активно вовлекая Россию в будущие переговоры», – отметил Джон Керри.

В связи с этим представляется актуальным провести объективный анализ содержания «безусловного успеха в выполнении соглашения». По мнению автора, «безусловный успех» получила прежде всего американская сторона в связи с нарушениями Договора о СНВ, что создало условия для обеспечения военно-технического превосходства.

Так, результаты изучения информационных материалов показывают, что американцы допустили два нарушения Статьи ХIII Договора о СНВ и продолжают не выполнять ее требования. Тем более, контроль выполнения данной Статьи инспекционными группами сторон не предусмотрен.

Уместно напомнить, что Статья ХIII ограничивает сотрудничество РФ и США в области СНВ с другими государствами: «Стороны не передают третьим сторонам стратегические наступательные вооружения, подпадающие под действие настоящего Договора… Настоящее положение не распространяется на какую бы то ни было существующую на момент подписания настоящего Договора практику сотрудничества, включая обязательства, в области стратегических наступательных вооружений между одной из Сторон и третьим государством».

Суть первого нарушения Статьи ХIII заключается в том, что американцы осуществляют не заявленную на момент подписания Договора о СНВ (8 апреля 2010 года) продажу БРПЛ «Трайдент-2» британским СЯС, участвуют в модернизации ПЛАРБ типа «Вэнгард» и различных мероприятиях по технической стыковке систем британских ПЛАРБ и головных частей с американскими ракетами, проведении автономных и комплексных испытаний и т.п., о чем будет изложено далее.

Суть второго нарушения Статьи связана с тем, что американская сторона на момент подписания Договора о СНВ скрыла свое участие в программе «Саксессор» («Преемник») по созданию новой британской ПЛАРБ с разработкой универсального ракетного отсека (Сommon Мissile Сompartment – CMC) для ракет «Трайдент-2». В дальнейшем выяснилось, что корпорация «Джененерал Дайнэмикс» участвует в этой программе с мая 2012 года, то есть после подписания Договора о СНВ. Содержание программы раскрыто в статье консультанта ВМС Великобритании Ричарда Скотта, опубликованной в журнале HIS Jane’s Defense Weekly, 30 may 2012. S. 4, а также в статьях российских аналитиков, которые не заметили в этом сотрудничестве США и Великобритании угрозы военной безопасности РФ.

Необходимо отметить, что термины «стратегические наступательные вооружения», «сотрудничество» и «третьи стороны» в Главе I Протокола к Договору (Термины и определения) отсутствуют, что привело к неоднозначному толкованию Статьи ХIII, поскольку существует много всяких сотрудничеств. Видимо, имеется в виду военно-техническое сотрудничество РФ и США в области СНВ с третьими сторонами. Так, Россия осуществляет сотрудничество с Республикой Беларусь, Украиной и Казахстаном, при этом исключительно ответственно и полно выполняет свои договорные обязательства. Соединенные Штаты Америки, сотрудничают со своими ядерными союзниками Великобританией и Францией и открыто нарушают требования Статьи ХIII с целью создания благоприятных условий для достижения военно-технического превосходства над РФ, что будет изложено ниже.

Данные выводы подтверждаются результатами анализа существующей и перспективной практики сотрудничества РФ и США с третьими государствами в области стратегических наступательных вооружений и отражают личную позицию автора.

Практика сотрудничества России с третьими государствами

Сотрудничество с Республикой Беларусь. В интересах поддержания боевой готовности и развития группировки подвижных грунтовых ракетных комплексов (ПГРК) «Тополь», «Тополь-М» и «Ярс» Республика Беларусь (МЗКТ – Минский завод колесных тягачей) производит и поставляет многоосные специальные колесные шасси, осуществляет авторский и гарантийный надзор, оказывает помощь войскам в проведении их технического обслуживания. В каждой ракетной дивизии ПГРК для решения задач поддержания технической готовности агрегатов находятся белорусские специалисты, которые отличаются высоким уровнем профессиональной подготовки, ответственностью и готовностью работать круглосуточно в интересах боевой готовности. Учитывая, что основу перспективной группировки РВСН составят ПГРК, сохранение и наращивание сотрудничества России и Республики Беларусь в области СНВ представляет собой важнейшую государственную задачу. К чести белорусских партнеров и лично президента Александра Лукашенко, это сотрудничество никогда не было предметом торга в российско-белорусских отношениях, даже в периоды газово-молочных претензий российской стороны. Разработанные под руководством главного конструктора академика Бориса Шапошника и его последователей, многоосные шасси для ПГРК не имеют аналогов в мире, обладают уникальными тягово-динамическими характеристиками и являются достижением в области тяжелого автомобилестроения.

Однако вызывает серьезную озабоченность следующее обстоятельство. В органах управления РФ и структурах ОПК явно недооценивают угрозу военной безопасности РФ, которая заключается в наращивании взаимовыгодного сотрудничества Республики Беларусь и Китая. Так, авторитетный справочник «Джейн-2013» сообщает: «Военно-политическое руководство Китая разрабатывает ПГРК с МБР «Дунфэн-31, -31А», а в перспективе – с МБР «Дунфэн-41» с применением конструкторско-технологических решений, реализованных при создании российских мобильных ракетных комплексов грунтового и железнодорожного способов базирования». К сожалению, даже представители ВПК Республики Беларусь с удовлетворением заявляют, что в Китае с участием МЗКТ налажен выпуск собственного восьмиосного колесного шасси (WS51200) для разработки аналогов российских ПГРК. Более того, при участии минчан в Китае построен завод по производству наиболее ответственного и сложного узла шасси – гидромеханической передачи. По информации американских экспертов, опытные образцы АПУ проходят транспортные испытания в сложных условиях горной местности в одном из районов Китая. Результаты их испытаний, а также ход разработки боевых железнодорожных ракетных комплексов неизвестны, что свидетельствует о высоком уровне защиты государственной тайны в ВС Китая.

Следует признать, что повлиять на белорусско-китайское сотрудничество в интересах РФ сейчас не представляется возможным – об этом следовало подумать сразу после развала СССР. Надо было срочно заключать российско-белорусское соглашение по исключению различных форм передачи Республикой Беларусь конструкторской и эксплуатационно-технической документации, технологий по производству многоосных шасси другим государствам.

Безусловно, для органов управления Российской Федерации поддержание устойчивого военно-технического сотрудничества с Республикой Беларусь на ближайшую перспективу является стратегической задачей, так как альтернативы агрегатам МЗКТ пока не существует. Вместе с тем проблему зависимости от иностранного государства следует решать, тем более в российском ОПК имеется определенный научно-технический и производственный задел.

Сотрудничество с Украиной. Характеризуется явной зависимостью России от Украины при реализации программ продления сроков эксплуатации ракетных комплексов (РК) с тяжелыми ракетами. Как известно, эти работы ведутся на основе специального межправительственного соглашения, при этом исследования и оценки возможности продления сроков эксплуатации РК проводят представители иностранного государства, которые ни за что не отвечают. Состав, содержание работ и механизм принятия решений на продление эксплуатационного ресурса ракет вызывает озабоченность, поскольку в ракетных дивизиях каких-либо замен аппаратуры, узлов, оборудования и доработок не проводится, а ракеты (по графику) на Украину не отправляются.

Здесь полезно обратиться к опыту СНС США, где в ходе продления сроков эксплуатации МБР типа «Минитмэн-3» в 2012 году завершена замена твердотопливных двигателей и жидкостных двигателей ступеней разведения на всех 450 ракетах на новые. В связи с этим МБР в группировке СНС США полностью обновлены и при выполнении договорных мероприятий они переводятся в состав «возвратного потенциала по ракетам», как это было сделано в отношении МБР «Пискипер». В морской компоненте продолжаются закупки 112 БРПЛ «Трайдент-2», спланированы работы по продлению сроков их эксплуатации с заменой всех твердотопливных двигателей и доработкой системы управления ракеты и ПЛАРБ.

Вместе с тем не исключается вступление Украины в блок НАТО и Евросоюз, что подтверждается заявлениями украинских и российских политиков. Так, в официальном издании «Белая книга Украины-2012. Вооруженные силы Украины» на первом месте определено партнерство с ЕС, на втором – развитие двусторонних отношений с РФ на основе стратегического партнерства. Украинские военные в прошлом году провели с натовцами более 236, с коллегами из стран СНГ – около 82, а с российскими военными – около 10 мероприятий. В рамках ВС наращивается сотрудничество с США по таким направлениям, как регулярные консультации и заседания на уровне руководства министерств обороны; участие в многонациональных и двусторонних учениях; рабочие семинары; подготовка военнослужащих различных категорий; формирование «дорожных карт» для решения конкретных задач реформирования и развития ВС; модернизация полигонов. Можно привести и другие факты сотрудничества, которые свидетельствует о явном стремлении ВС Украины к переводу на натовские стандарты.

В связи с этим нельзя исключать следующих действий Украины в области СНВ: выход из соглашения в одностороннем порядке; выдвижение требований по значительному увеличению финансовых средств на оплату работ по авторскому и гарантийному надзору и продлению сроков эксплуатации РК; отказ от проведения этих работ (под давлением США и НАТО); выдача отрицательного заключения о возможности продления сроков эксплуатации ракет, что потребует экстренного снятия с боевого дежурства группировки тяжелых ракет; передача США (НАТО) или другим странам (Китаю) конструкторско-технологической, эксплуатационной и боевой документации; допуск американцев (натовцев) на ПО «Южмаш» и другие предприятия кооперации, как это было в Первомайске и Хмельницком, что позволило американцам изучить ракетные комплексы с МБР РС-18, стоящие на боевом дежурстве в РВСН; перевод работы предприятий на производство вооружений и военной техники по стандартам НАТО; предъявление различных кабальных условий в ответ на российские газовые претензии и так далее. Кроме того, согласно зарубежным информационным материалам, КБ «Южное» и ПО «Южмаш» выразили согласие сотрудничать с американским ВПК в разработке двухступенчатой РН типа «Таурус» по технологиям производства РН «Зенит» и «Ангара», что вряд ли соответствует интересам РФ.

Также обозначились проблемы в российско-украинском сотрудничестве по подготовке и проведению коммерческих пусков тяжелых ракет (с истекшим сроком эксплуатации), доработанных в РН по программе «Днепр» с целью вывода на околоземную орбиту космических аппаратов двойного назначения США, Великобритании и других зарубежных стран. Не исключено, что суть проблемы заключается в пересмотре механизма распределения затрат и прибыли между РФ и Украиной. Неоднократно сообщалось, что российская доля прибыли направляется на развитие СЯС ВС РФ и решение социально-бытовых вопросов военнослужащих ВС РФ, результатов, правда, не видно.

Безусловно, для органов управления Российской Федерации стратегической задачей является поддержание российско-украинского сотрудничества в интересах продления сроков эксплуатации ракетных комплексов с тяжелыми ракетами до 30 лет, что позволит сохранить его в боевом составе РВСН до 2022 года. В дальнейшем, как это и предусмотрено планами, будет принята на вооружение новая тяжелая ракета, создаваемая российской кооперацией промышленности.

Сотрудничество с Казахстаном. Существуют комплекс проблем по Байконуру и неприятная зависимость от Казахстана при планировании, подготовке и проведении запусков РН; учебно-боевых и испытательных пусков МБР РС-18 и РС-20; коммерческих пусков РН по программе «Днепр» со стартовых площадок космодрома и требования казахов по участию в этой программе. Предъявляются различные надуманные экологические претензии; имеет место несвоевременное согласование графиков пусков РН с сокращением их количества; выдвигаются претензии, связанные с арендой космодрома и содержанием города Байконур.

В то же время имеет место наращивание сотрудничества Казахстана с США и НАТО по многим направлениям. Так, проведены двухсторонние консультации между оборонными ведомствами Казахстана и США с подписанием плана сотрудничества на 2013–2017 годы. Успешно ведется работа в таких областях, как миротворчество, подготовка кадров, оказание технического содействия, развитие системы военного образования и налаживание контактов с ВПК США. Особое внимание уделяется подготовке сил специального назначения, для чего разрабатывается программа совместной подготовки и проводится обмен опытом. Министерством обороны США предложено организовать сотрудничество с Управлением вооружения, технологий и логистики при МО США. Власти Казахстана заинтересованы также в продолжении диалога с руководством НАТО в интересах обеспечения региональной и глобальной безопасности. Утвержден третий этап индивидуального плана действий партнерства (ИПДП) с НАТО на 2012–2013 годы, разработанный Министерством обороны Казахстана. Планируется дальнейшее развитие учебного центра «Партнерства во имя мира» (КАЗЦЕНТ) для обучения личного состава методикам и стандартам НАТО.

В свою очередь, руководство НАТО постоянно подчеркивает значительный вклад Казахстана в укрепление стабильности и безопасности, выражает уверенность в успешном развитии связей между Казахстаном и НАТО. Подразделения ВС Казахстана привлекаются к ежегодным миротворческим учениям «Степной орел» с участием формирований США, Великобритании, Франции и других стран – участников альянса.

В связи с этим вполне реально появление американцев и натовцев на Байконуре и полигоне «Сары-Шаган». Поэтому обеспечение разведзащищенности баллистических трасс, скрытности испытаний перспективных стратегических ракет, новых видов боевого оснащения, комплексов средств преодоления ПРО и пусков противоракет становится проблематичным. В связи с этим строительство космодрома «Восточный» и уход с Байконура – является важнейшей задачей.

Практика сотрудничества США с третьими странами

Важно отметить, что после подписания Договора о СНВ, в ноябре 2010 года, была принята новая стратегическая концепция НАТО, в которой заявлено: «Основной гарантией безопасности союзников являются стратегические ядерные силы альянса, в особенности те, которые принадлежат США, а также независимые ядерные силы Великобритании и Франции, которые обладают собственной сдерживающей ролью, вносят вклад в общее сдерживание и безопасность союзников».

Таким образом, в НАТО созданы стратегические ядерные силы альянса, а независимость ядерных сил Великобритании и Франции представляется весьма условной. Поэтому американцы при реализации планов военно-технического сотрудничества со своими союзниками в основном руководствуются стратегической концепцией и в меньшей степени Договором о СНВ.

Как уже отмечалось, американцы, нарушая Статью ХIII, занимаются незаявленной продажей БРПЛ «Трайдент-2» британским СЯС, что обеспечивает наращивание их боевых возможностей, ведь это их ядерный союзник. Кроме продаж ракет американская сторона выполняет следующие мероприятия: подготовка британских специалистов; оказание помощи в изучении и освоении эксплуатационно-технической и боевой документации; стыковка систем БРПЛ «Трайдент-2» с британскими головными частями и ПЛАРБ; участие американских специалистов в приведении в готовность ракет на ПЛАРБ, их техническое обслуживание, проведение автономных и комплексных испытаний, устранение неисправностей; участие в подготовке и проведении учебно-боевых и испытательных пусков британских БРПЛ с Восточного ракетного полигона.

Второе нарушение Статьи ХIII подробно раскрыто в статье Ричарда Скотта («Министерство обороны Великобритании заключило начальные контракты по программе «Саксессор»), опубликованной в журнале HIS Jane’s Defense Weekly, 30 may, 2012. S. 4. В статье отмечается, что программа «Саксессор» предусматривает разработку 3–4 новых ПЛАРБ, которые с 2028 года должны поступить на замену атомных подводных лодок типа «Вэнгард». Стоимость проекта постройки четырех лодок с учетом инфляции оценивается в объеме 44 млрд. долл. Подчеркивается, что Министерство обороны Великобритании завершило выработку концепции и одобрило программу проектирования ПЛАРБ нового поколения еще в мае 2011 года. В рамках специального проекта SEPP (Submarine Enterprise Performance Programme) заключены контракты с компаниями «БАЕ Системз мэритайм – сабмаринс», «Бэбкок» и «Роллс-Ройс».

В статье указано, что фирма «Роллс-Ройс» привлекается для разработки ядерного реактора нового поколения с улучшенными техническими характеристиками. Закладка головной лодки планируется в 2021 году со сроком принятия ее на вооружение в 2027 году. Приведен фрагмент заявления Министерства обороны Великобритании о реализации в британских ПЛАРБ программы США по разработке универсального ракетного отсека (8–12 шахт), в которых будут размещаться ракеты «Трайдент-2» с ядерной головной частью. Заявлено, что ракетный отсек проектирует американская корпорация «Джененерал Дайнэмикс» с заданными габаритными параметрами для перспективных БРПЛ. При этом британские ПЛАРБ нового поколения наряду с ракетными отсеками будут унифицированы с американскими ПЛАРБ типа «Огайо», что позволит сэкономить ресурсы двух стран.

Важно подчеркнуть, что в настоящее время «всплывают» различные формы скрытого сотрудничества США и Франции. Известны заявления руководителей Франции, которые с удовлетворением подчеркивали вступление государства в военную организацию НАТО. Кроме того, осуществляется сотрудничество США с Великобританией и Францией (в перспективе) в рамках стратегической концепции НАТО, что Договором о СНВ не оговорено. Прорабатываются подходы к проведению совместных НИОКР по унификации британских и французских ПЛАРБ, что позволило бы экономить финансовые и материальные средства. Предлагается приступить к разработке единого графика боевого патрулирования ПЛАРБ этих государств. Цель – создать совместную британско-французскую систему «постоянного сдерживания вероятных противников на море». Также Франция и Великобритания планируют совместную разработку технологий для атомных подводных лодок, которая пока не будет касаться силовых установок и ядерных вооружений, однако охватит все остальные компоненты и виды снаряжения. Отмечается, что оба государства будут самостоятельно контролировать свои ядерные силы, хотя не исключается сотрудничество стран в области разработки конкретных видов СНВ. Сообщается, что планируется поочередное задействование авианосцев для базирования самолетов – носителей ядерного оружия. При этом дальность их применения по объектам вероятного противника может достигать до 1000 км от района развертывания авианосной группировки.

Вот таков далеко не полный состав мероприятий сотрудничества США и ядерных союзников в области СНВ.

Краткие итоги

Российская Федерация в отчетный период пунктуально и ответственно выполняет свои договорные обязательства по сотрудничеству в области СНВ с третьими государствами (Беларусью, Украиной и Казахстаном). После развала СССР эти государства приобрели независимость, подписали ДНЯО и не имеют ядерного статуса.

США, нарушая требования Статьи ХIII, совместно с ядерными союзниками создают себе условия для достижения военно-технического превосходства в области СНВ. Осуществляют и другие виды сотрудничества: согласование руководящих документов по ядерному планированию; выбор и согласование объектов поражения; разработка данных для прицеливания; распределение целей между носителями и боезарядами с учетом их ТТХ и сокращения боевого состава СНС США в связи с выполнением Договора о СНВ; согласование баллистической трассы пролета носителей через территорию других государств; формирование и учет предложений командующих на ТВД по поражению объектов тактическим ядерным оружием; согласование вариантов совместного применения ядерных сил; оценка выбранных вариантов на реализуемость, совместное решение вопросов взаимодействия, обеспечения и управления; оформление, согласование и утверждение оперативных документов; разработка мер по сокращению сроков планирования и автоматизации процессов переприцеливания носителей на неплановые или вновь выявленные объекты поражения; разработка и реализация единых форм и способов боевого применения, боевого дежурства, эксплуатации вооружения и техники и другие виды сотрудничества.

Таким образом, в условиях развертывания ЕвроПРО в рамках стратегической концепции НАТО действует ядерный «треугольник» натовских союзников. В результате руководство Пентагона может «безболезненно» сокращать ядерные боезаряды до уровня 1550 боезарядов и ниже, поскольку перечень объектов вероятного противника и состав ядерных средств для их поражения ежегодно уточняется в ходе совместного ядерного планирования в ОСК ВС США.

Следует отметить, что Госдеп США опубликовал данные по СНВ на 1 апреля 2013 года. Кстати, публикуя эти цифры (два раза в год), американцы нарушают пункт 5 Статьи VII Договора о СНВ: «Каждая из Сторон имеет право предавать огласке данные относительно своих (выделено автором) СНВ». (См. таблицу «Стратегические наступательные вооружения США и РФ по состоянию на 1 апреля 2013 года»).

Стратегические наступательные вооружения США и РФ по состоянию на 1 апреля 2013 года (по данным Госдепа США)

Комментируя эти данные, некоторые российские эксперты, увидели, что «паритета нет, но баланс возможностей по нанесению неприемлемого ущерба друг другу поддерживается. Поэтому Россия, обладая таким потенциалом, виртуально способна нанести американцам неприемлемый ущерб, соответственно беспокоиться о безопасности России нет оснований».

Стоит заметить, что данный экспромт противоречит основным положениям Военной доктрины РФ и других концептуальных документов государства. Кроме того, критерий «неприемлемый ущерб» давно не применяется в ядерном планировании. К сожалению, подобные ошибочные выводы в области СНВ и НСЯО встречаются часто, они навязываются руководству, что может повлиять на принятие неоптимальных и ущербных решений.

Из таблицы также видно, что группировка российских СЯС по количеству развернутых ракет, стратегических бомбардировщиков и ядерных боезарядов уже находится на уровнях, установленных Договором о СНВ к 5 февраля 2018 года. Тем не менее сокращения продолжаются, и ее темпы превышают темпы ввода и постановки на боевое дежурство новых видов СНВ. Вполне резонным является вопрос: будет ли обеспечено выполнение важнейшего положения Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года? «Угрозами военной безопасности Российской Федерации является политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах».

Американская сторона выполняет договорные обязательства за счет вывода из эксплуатации части МБР и БРПЛ и перевода их в режим хранения, уменьшения количества боеголовок с сохранением платформ разведения головных частей. Стратегические бомбардировщики В-1В в очередной раз переведены для решения неядерных задач. При этом сохраняются технические возможности по возврату их в ядерный статус. Часть стратегических бомбардировщиков В-52Н ранних сроков выпуска планируется к ликвидации.

В целом выполнение Договора о СНВ по-американски представляют собой действия по формированию возвратного потенциала по МБР, БРПЛ, боеголовкам и объектам инфраструктуры, правда имеются проблемы в размещении и обеспечении надлежащего хранения и обеспечения безопасности ядерных боеприпасов (недостаточно места).

Что касается предложений госсекретаря США о начале переговоров по дальнейшему сокращению арсеналов, включая тактическое ядерное оружие с активным вовлечением России, то уместно привести программное заявление президента РФ В.В. Путина, сделанное в Сарове: «Мы не можем бесконечно разоружаться на фоне того, что какие-то другие ядерные державы вооружаются. Исключено!.. Сейчас очень модная тема тактического ядерного оружия. Тактическое ядерное оружие – это наш козырь и отказываться от него мы пока никак не можем. Это элемент нашего ядерного сдерживания».Стратегические наступательные вооружения США и РФ по состоянию на 1 апреля 2013 года (по данным Госдепа США)

Мидыхат Вильданов