Ядерная безопасность является одной из глобальных проблем современности и, наряду с международным терроризмом и наркотрафиком, находится в центре внимания мировой общественности. Россия, как одна из ведущих ядерных держав, принимает самое активное участие в соблюдении режима нераспространения ядерного оружия и ядерных технологий двойного назначения, разоруженческих процессах, предотвращении новых ядерных катастроф и угроз ядерного терроризма.
22 - 26 марта 2013 года участники российско-американской группы военных экспертов «Эльба», состоящей из отставных руководителей разведывательных и военных ведомств США и России, провели свою очередную рабочую встречу. Эксперты обсудили конкретные шаги, которые Россия и США могли бы предпринять для противодействия угрозе ядерного терроризма. С докладом перед участниками группы выступил Мэтью Банн, профессор обществоведения в Институте государственного управления им. Джона Ф. Кеннеди и участник Американо-Российской инициативы по предотвращению ядерного терроризма. Участники группы ознакомились с проектом Совместной американо-российской оценки угрозы ядерного терроризма, над которым работают эксперты Белферовского центра науки и международных отношений (США) и Института США и Канады Российской академии наук (ИСКРАН). Они также обсудили проблему защиты ядерных арсеналов и объектов мирного атома от кибератак, ракетно-ядерные программы Ирана и КНДР.
Как сообщила глава Государственного управления ядерной безопасности Чешской Республики Дана Драбова, из городка Ржеж в окрестностях Праги, где находится научно-исследовательский ядерный реактор, построенный еще с помощью СССР, в РФ было вывезено 68 кг высокообогащенного урана. Произошло это в соответствии с договоренностью, согласно которой Россия, США и МАГАТЭ помогают странам, согласившимся избавиться от имеющихся у них запасов высокообогащенного урана, с утилизацией этого сырья. К настоящему времени чешский уран уже утилизован, то есть, переработан в низкообогащенный уран. Разница между двумя видами этого ядерного сырья принципиальная: высокообогащенный уран можно использовать для производства ядерного оружия, низкообогащенный же - пригоден лишь для атомной энергетики или научно-исследовательских целей, атомную бомбу из него уже сделать нельзя. По словам чешских экспертов, высокообогащенного урана, находившегося на ядерном объекте под Прагой, было достаточно для производства двух небольших ядерных зарядов.
Чехия стала уже десятой страной, полностью избавившейся от своих урановых запасов. В операции по упаковке и перевозке чешского ядерного топлива участвовали российские специалисты и представители МАГАТЭ, в финансировании этой акции участвовали США. Среди других государств, где проводятся подобные операции по утилизации, - Болгария, Польша, Украина, Белоруссия, Латвия, Румыния, Сербия, Узбекистан и др.
Представители России, США и Великобритании встретились в феврале текущего года в Вене, чтобы обсудить проблемы, связанные с обеспечением физической безопасности ядерных материалов в современном мире. Ежегодный обмен опытом в этой области ведет свое начало от совместного заявления, сделанного Россией и США еще в 2005 году. Трехсторонние консультации позволяют политикам, военным, ученым и техническим специалистам ведущих ядерных держав добиваться лучшего понимания проблем, связанных с обеспечением физической безопасности ядерных материалов.
Исполняющая обязанности заместителя государственного секретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности Роуз Геттемюллер в ходе своего рабочего визита в Москву 13-14 февраля 2013 года обсудила с заместителем министра иностранных дел России Сергеем Рябковым и другими российскими коллегами целый ряду вопросов, касающихся контроля над вооружениями, ядерного нераспространения и международной безопасности с акцентом на совместные программы по уменьшению ядерной угрозы. Вашингтон предложил российской стороне осуществить дополнительные сокращения ядерных арсеналов. В Белом доме считают, что обе страны без ущерба для собственной безопасности могли бы отказаться от половины своих боезарядов, что, якобы, позволит США и РФ ежегодно экономить до 8 млрд. долларов США. В условиях продолжающегося мирового финансово-экономического кризиса этот аргумент представляется весьма важным.
Основой для нового американского предложения стал доклад, в составлении которого участвовали Госдеп, Пентагон, Совет национальной безопасности, Объединенный комитет начальников штабов, разведслужбы и стратегическое командование США. Констатируется, что, начиная с 2000 года, ядерный арсенал США сократился почти вдвое. Уменьшилось и число потенциальных противников США. Из окончательной версии списка целей исключены Ирак и Сирия. После смены режима в Ираке возможность ядерного удара по Багдаду не рассматривается. Больше нет необходимости считать целью ядерных сил и Сирию, где вот уже третий год идет кровопролитная гражданская война. В списке потенциальных целей для стратегических сил США остаются объекты в России, Китае, Северной Корее и Иране. Согласно действовавшей до недавнего времени доктрине США, главная цель первой атаки была — уничтожение руководства страны и нанесение «непоправимого ущерба» ее вооруженным силам. По мнению ряда экспертов, от этой задачи можно отказаться, перенацелив ракеты на ключевые экономические и военные объекты. Количество подобных целей постоянно сокращается. По оценке Федерации американских ученых (FAS), десять лет назад американские ракеты «держали под прицелом» 660 ракетных шахт на территории РФ. Сейчас потенциальных мишеней стало вдвое меньше, а вскоре их число может еще больше сократиться. По прогнозам аналитиков, в ближайшие годы количество российских баллистических ракет, стоящих на боевом дежурстве, едва ли превысит 230.
В Вашингтоне считают, что в этих условиях для обеспечения ядерного сдерживания достаточно арсенала 1-1,1 тыс. ядерных боеголовок. Однако недавно вступивший в силу договор СНВ-3 (Пражский договор) позволяет России и США сохранить в своих арсеналах куда более внушительные запасы ядерного оружия. Согласно этому документу, к 2018 году каждая из стран должна оставить на боевом дежурстве не более 1550 боеголовок. При этом система подсчета предполагает, что один стратегический бомбардировщик может нести лишь один боезаряд, хотя в реальности количество ядерных ракет на борту может доходить до 20. Таким образом, только этот пункт позволяет странам довести число боеголовок до 1,9 тыс.
Также в договоре не ограничивается количество зарядов среднего и ближнего радиуса и боеголовок, находящихся на хранении. По данным FAS, на вооружении США насчитывается 2,7 тыс. единиц подобного оружия. У России их примерно столько же — 2,68 тыс.
Такое количество в Пентагоне считают чрезмерным. Глава Global Strike Command Джеймс Ковалски призвал сократить число стратегических боеголовок, стоящих на боевом дежурстве, ниже установленного договором предела 1,5 тыс. зарядов. По подсчетам военных, в результате такого сокращения американский ядерный арсенал может уменьшиться почти вдвое — до 2,5 тыс. зарядов. Это приведет к заметной экономии: отказ от строительства как минимум 2 из 12 подводных лодок класса «Трайдент» позволит сохранить не менее 16 млрд. долларов США, а сокращение одного из трех соединений стратегических ракет наземного базирования сократит расходы США еще на 360 млн. долларов США в год.
Российское руководство самым внимательным образом отнеслось к новым предложениям Вашингтона в области дальнейшего сокращения ядерного оружия. Взвешенный и аргументированный ответ на новые американские инициативы потребует значительного времени и тщательного их изучения на экспертном уровне. Вопросы сохранения ракетно-ядерного паритета между РФ и США и поддержания национальной безопасности России на должном уровне останутся для российской стороны главными. При этом, очевидно, будут учитываться и наращивание ракетно-ядерных потенциалов другими ядерными державами (Китай, Индия, Пакистан), а также планы США и НАТО по созданию ЕвроПРО.
Станислав Иванов,ведущий научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН
