Войти

Планирование–программирование–бюджетирование

2763
3
-1
NAPO_Chkalova
Цех Новосибирского авиационного производственного объединения им. В.П. Чкалова (НАПО). Источник: sdelanounas.ru.

В возрождении этой схемы работы сегодня нуждается отечественный ОПК

В вопросе о реструктуризации и модернизации экономики страны одной из важнейших задач является создание, а по сути восстановление разрушенных приватизацией и конверсией военного производства крупных интегрированных структур.


Такой курс взят с принятием в 2001 году «Основ политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», в которых была подчеркнута необходимость осуществления глубоких структурных преобразований и создания нового облика «оборонки», способной конкурировать с транснациональными корпорациями, действующими на мировых рынках. Однако многочисленные реформы долгое время не приводили к значительному улучшению состояния ОПК – так глубоко повлияли на него деструктивные процессы конверсии и приватизации, а также сложившиеся стереотипы мышления.


Оборонно-промышленный комплекс находится сегодня в состоянии ресурсного, структурно-технологического и кадрового кризиса. Возникло представление об ОПК как о чисто рыночном субъекте, источником развития которого якобы должна стать конкуренция. Роль государства принижена и все еще продолжаются призывы к его дальнейшему уходу из экономики. Справедливо отмечено, что само переструктурирование осуществляется в условиях, когда значение государства существенно снизилось по сравнению с менеджментом предприятий, работающим на их собственников (чаще всего иностранных). Это делает достижение декларируемых руководством страны целей нереальным, поскольку они зачастую входят в противоречие с истинными целями собственников и менеджмента. Необходимо уводить непрофессионалов из числа госчиновников и допускать к экономике и обороне только компетентных специалистов. Лишь в этом случае возможны «умная экономика» и «умная оборона».


Следует сказать и об оптимизации структуры расходов на национальную оборону и безопасность. Данный процесс не надо путать с недофинансированием. Если нет возможности выделить столько средств, сколько требует программно-целевой подход, то предлагают компенсировать недостающие ассигнования путем их оптимизации. Но это дает другой, более низкий уровень безопасности, хотя на приоритетных направлениях снижение его будет меньше, чем на других. Все сработали в меру полученных ресурсов, но обороноспособность страны в чем-то пострадала. Оптимизация не компенсирует недофинансирование. Можно дооптимизироваться до критических значений каких-то видов безопасности.


Разработаны и приняты уже четыре государственные программы вооружения (ГПВ). Первая ГПВ была рассчитана на 1996–2005 годы, вторая, третья и четвертая – на 2001–2010, 2006–2015 и 2011–2020-й соответственно. Три первые не выполнены. Причины, обусловившие их провал, многообразны. В значительной мере они связаны с пороками конверсии ОПК и утратой главного его достоинства – системной целостности на базе государственной собственности. Что же из этого следует?


«Оборонка» как система


Первейшая задача – восстановить оборонно-промышленный комплекс как систему на основе оптимального сочетания различных форм собственности, применения планово-государственных и рыночных технологий. Это непростое дело. Главное – убедиться в возможности «оборонки», поверить и суметь реализовать их. Самое очевидное – возрождение количественных параметров ОПК на основе достаточного государственного финансирования и частного предпринимательства.


Существенное недофинансирование госзаказа долгое время не позволяло инвестировать средства в обновление основного капитала, науку и подготовку квалифицированных кадров, а также вынуждало сосредоточиваться на использовании уже устаревающих так называемых модернизированных образцов вооружения. Теперь финансирование ОПК начинает приближаться к норме, хотя четкого определения ее не существует. В 2011 году объем государственного оборонного заказа (ГОЗ) вырос по сравнению с 2000-м в 10,5 раза (с 71,92 до 751,0 млрд рублей), а доля в расходах на оборону – с 29,6 до 50 процентов. Четвертая ГПВ утверждена в декабре 2010 года. Стоимость ее – около 20 миллиардов рублей (по третьей программе планировалось 5 млрд рублей), в итоге доля новых образцов вооружения в войсках должна возрасти с 10 до 70 процентов. Сопоставить ее с предыдущей программой поможет таблица.



Согласно приведенным статистическим показателям имеют место положительные существенные сдвиги. Но если в реализации ГПВ-2020 не удастся избавиться от приобретенных пороков первых трех программ, то ей суждена та же судьба, что и предыдущим. Надо наконец определить норму доли расходов на оборону в ВВП и в госбюджете. Ситуация с расходами на обеспечение национальной обороны и безопасности (еженедельник «ВПК», «Экономика России в начале XXI века») настораживает, как и «бюджетный маневр», предлагаемый в итоговом докладе о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года. Предлагается, что к 2014-му объем дополнительных расходов по приоритетным направлениям составит два процента ВВП, в том числе на образование – 0,15 процента, здравоохранение – один процент, дорожное хозяйство – 0,75 процента, связь и ИКТ – 0,1 процента. Повышение этих расходов предлагается обеспечить экономией к 2014 году в общем объеме два процента ВВП по следующим направлениям: национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 0,9 процента, общегосударственные расходы – 0,3 процента, национальная экономика и ЖКХ – 0,8 процента.


Вместе с тем данный маневр не должен состоять в сокращении бюджетных расходов на оборону. Это неверный путь, и не только потому, что приведет к ее ослаблению, но и потому, что ограничивает возможности реструктуризации и ускорения развития экономики. Нужны другие пути, в числе которых резкое снижение децильного коэффициента и прекращение стерилизации капитала.


План и рынок


Важный шаг связан с организацией и управлением. Анализ плюсов и минусов истории реализации государственных оборонных заказов России и других стран приводит к пониманию того, что американцы пришли во второй половине прошлого века к своей системе ППБ (планирование – программирование – бюджетирование), позаимствовав от нас плановость. В Советском Союзе применялась в «оборонке» аналогичная схема. Пришло время возродить ее, соединив преимущества планомерного развития с рыночными технологиями, как это делается в США. Вероятно, в этом смысл упоминания Владимиром Путиным американской системы DARPA и намерения создать специальную группу при Военно-промышленной комиссии, в которую войдут представители экономического блока правительства, Минобороны, Минфина, Минпромторга и Федеральной службы по тарифам. Она займется и вопросами ценообразования, которое почему-то не получается «там, где государственные денежки». Конечно, нужно повышение финансовой и чисто административной дисциплины, но главное – системные решения в управлении, чтобы триллионы рублей были достаточно эффективно превращены в первоклассные вооружения, военную и специальную технику и вызвали мультипликационный эффект во всей экономике.


На существующей технологической базе реализовать программу невозможно, нужно модернизировать ее. На это нацелена ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года». Здесь и обновление производства, инвестиции в НИОКР, омоложение и повышение квалификации кадров. Предусмотрены средства на техническое перевооружение предприятий ОПК – 440 миллиардов рублей. Но дело возрождения «оборонки» не пойдет без активной инновационной деятельности, которая осуществляется на основе упомянутых Федеральной целевой программы, федеральной контрактной системы, а также очередной Государственной программы вооружения.


Значительную роль, как и в советский период, должны сыграть Военно-промышленная комиссия при правительстве России, созданная при ней рабочая группа ВПК по вопросам обеспечения ГОЗ, в которую вошли представители соответствующих министерств и ведомств. Это важно для организации и координации деятельности названных органов. Новые процедуры государственных и муниципальных закупок должны обеспечить высокое качество исполнения госзаказа и препятствовать формированию монопольно высоких цен и многомиллиардных коррупционных схем. В целях противодействия коррупции предлагается ввести также контроль за расходами лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и некоторые должности федеральной государственной службы, в тех случаях, когда они явно не соответствуют доходам. Особо важно довести до логического конца расследования, связанные с коррупцией и кражами государственных средств, выделенных на систему ГЛОНАСС, ОАО «Оборонсервис» и другим структурам, созданным в период реформирования военного ведомства.


Поскольку ОПК является частью всего промышленного комплекса страны, управление им осуществляется правительством России при участии многих министерств и ведомств. Его предприятия в основном финансируются из федеральных источников – на разработку и производство ВВСТ, гражданской продукции для государственных нужд, а также на создание и развитие производственной базы в интересах реализации ГПВ и ГОЗ. Поэтому, говоря о военно-экономической и военно-финансовой политике, мы сосредоточиваем внимание в основном на государственной политике и государственных предприятиях. Однако осуществляемые преобразования уже существенно повысили долю акционерных обществ (АО) – частных и смешанных – в обеспечении обороны и безопасности. В государственной и муниципальной собственности находится всего лишь 7,8 процента предприятий. Вполне естественно, что эффективность экономической составляющей национальной безопасности зависит во многом от частника, от его участия в инновациях и совершенствовании производства. Но как отмечала в свое время глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина на заседании Общественной палаты России, только 9,7 процента этих предприятий стремятся повысить свою эффективность за счет новых разработок. АО видят свою задачу в извлечении прибыли, стремятся дать армии и флоту то, что у них хорошо освоено и не требует дополнительных капиталовложений, а Вооруженные Силы и другие структуры обеспечения безопасности хотят получить ВВСТ, соответствующие мировому уровню технических параметров. Как совместить эти точки зрения?


Разрешить противоречие


Очевидно, взаимоприемлемым устранением данного несоответствия может быть следующее положение. Министерство обороны правомерно требует от производителей ВВСТ продукцию, соответствующую мировому уровню параметров вооружения и специальной техники, но при этом гарантирует цены, обеспечивающие предприятию приемлемую рентабельность, например, как предлагало оборонное ведомство, 20–25, а в особых случаях 30–35 процентов с условием: разницу (10 процентов) направлять на техническое перевооружение. Естественно, такая договоренность должна воплотиться в юридически оформленную систему.


Государство в контрактных отношениях играет двоякую роль. С одной стороны, оно является гарантом исполнения контрактов, с другой – обладает собственностью и является равноправным субъектом этих отношений. К сожалению, в России в данной сфере по госзакупкам еще нет особого раздела контрактного права. Его основу составит ФЗ о федеральной контрактной системе, в котором определяются правовая основа формирования такой системы в сфере закупок товаров, работ и услуг, принципы, этапы и круг ее участников, способы закупок и условия их применения. Закон регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением их закупок для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований федерального закона.


Принципы, на которых основывается федеральная контрактная система, устанавливаемые ею критерии для оценки заявок (предложений) участников процедур, ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) и заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, позволят предотвратить провалы государственных программ вооружения, которые, к сожалению, коснулись уже первого года четвертой ГПВ.


Надо полагать, что тем самым создадутся условия для самого активного участия АО и государственных органов в финансово-экономическом обеспечении обороны и безопасности, для государственно-частного партнерства, добросовестной конкуренции в этой сфере. Роль военных финансов и военно-финансовой политики возрастет до уровня, соответствующего их предназначению, а военные экономисты-финансисты (эту профессию следует возродить) будут достойно выполнять свою сложную и очень важную миссию.


О социальной справедливости


Многообразие задач, которые предстоит решать, требует сочетания непоколебимой воли и внимательного, заинтересованного, осторожного отношения ко всем проблемам преобразований. За каждым шагом интересы и судьбы людей, страны. Сейчас говорят о том, что ради возрождения «оборонки» надо закрыть тему нечестной приватизации народного достояния и реструктуризации ОПК. Но как? Забыть, простить или отобрать, посадить? В обоих случаях будет поставлена галочка о закрытии темы. А что толку? Ведь суть дела в том, чтобы преодолеть главный сдерживающий фактор развития – отсутствие социального единства нашего общества и четко определенной цели, сплачивающей его и рождающей энтузиазм. Иначе вскоре может быть пройдена точка невозврата, способная привести к непредсказуемым последствиям. Но этого не достигнуть ни путем забвения, всепрощения безобразий и огромного ущерба, нанесенного разрушительной деятельностью предыдущего руководства, ни путем «посадок». Необходимо восстановить социальную справедливость. Высказывается очень много конкретных предложений на этот счет. Будущее России во многом зависит от того, как будет решена эта проблема.


В заключение хотелось бы подчеркнуть следующее – эффективная реформа российского ОПК требует не чисто экономического узкорыночного, а функционально-экономического общегосударственного подхода с учетом глобального интереса выживания и напоминанием морали всем известной басни: беда, коль пироги начнет печи сапожник, а сапоги тачать пирожник.



Александр Пожаров, доктор экономических наук, профессор


Опубликовано в выпуске № 15 (483) за 17 апреля 2013 года

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
Оригинал публикации
  • В новости упоминаются
Похожие новости
27.02.2018
"Лучше один дорогостоящий прицельный удар, чем сто ударов без разбора"
16.07.2014
Россия сделает сама
21.02.2012
Рогозин, Чемезов, Гутенев – о проблемах российской "оборонки" и машиностроения и их решении
15.07.2011
Академик РАН Валентин Пашин: «Флот должен соответствовать интересам страны и её возможностям»
04.07.2011
Ожидаемый и закономерный провал ГПВ-2020
3 комментария
№0
17.04.2013 08:42
Цитата
Очевидно, взаимоприемлемым устранением данного несоответствия может быть следующее положение. Министерство обороны правомерно требует от производителей ВВСТ продукцию, соответствующую мировому уровню параметров вооружения и специальной техники, но при этом гарантирует цены, обеспечивающие предприятию приемлемую рентабельность

Да всего-то?
+2
Сообщить
№0
17.04.2013 12:48
Меня всегда восхищали ученые умением много говорить по теме, но ни о чем конкретно (как в фильме "Гений" с Абдуловым, когда пригласили ученого - консультанта телевизионщика).
А казалось чего проще:
- есть цель (обозначаем)
- есть пути решения (расписываем)
- есть проблемы, мешающие решать - более эффективно двигаться к цели (перечисляем)
- есть способы устранения этих проблем (предлагаем, с указанием конечного результата и в какие сроки....)
Выбираем, намечаем план работ и вперед.. к "светлому будущему".
0
Сообщить
№0
26.05.2013 12:36
Бред менеджеров ОПК.

Увеличить поставки предполагается в 10 раз. Но из таблицы явно видно, что не сможем.

Основная причина - отсутствие современных технологий для качественного серийного производства и высококвалифицированных инженерных кадров.

Эти проблемы должны решаться в рамках ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года».

Но технологии закупаются с учетом имеющихся мощностей и с учетом квалификации кадрового состава ИТР в ОПК (как правили пожилого возраста и с невысокой квалификацией).

1. Привлечение молодых кадров в состав ИТР ОПК наталкивается на низкий уровень оплаты их труда в отрасли.
Оплата менеджеров ОПК за 10 лет выросла в десятки и сотни раз (посмотрите сколько зарабатывает сын Погосяна в ОАК). А оплата труда ИТР - только в разы: инженер-конструктор на сборке Супер-Джет получает 13000 зарплаты и 3000 премии (см. "Парфенов" на Телеканале Дождь).
Поэтому надо срочно установить разумные пропорции в оплате менеджеров и ИТР. А повышение зарплаты ИТР в ОПК обеспечит приток молодых кадров, склонных к инновациям.

2. ОПК должно вкладывать деньги в подготовку для себя кадров в институтах, т.к. государство не планирует вкладываться в реальное повышение качества образования, да и не знает оно сколько и каких кадров нужно для конкретных производств в ОПК.

3.Подготовка кадров - длительный процесс. И планы по качественному перевооружению армии можно будет строить только через 5-10 лет.
0
Сообщить
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
  • 23.10 13:46
  • 7
Нет системы: почему турецкие беспилотники поражают "Панцири"
  • 23.10 13:39
  • 62
Танки «хоронить» рано: как в США оценили конфликт в Карабахе
  • 23.10 13:10
  • 12
Haber7 (Турция): турецкие БПЛА побудили русских к активным действиям. Разрабатывают новое оружие...
  • 23.10 12:13
  • 54
Российским «Стерегущим» предрекли потопление
  • 23.10 11:38
  • 6
Роскосмос планирует к 2025 г. обеспечить независимость космической деятельности от импорта
  • 23.10 11:34
  • 100
Су-34 меняет профессию: экипажи бомбардировщиков научат сбивать самолёты
  • 23.10 11:08
  • 1
Сбер обучил GPT-3 на 600 гигабайтах русских текстов
  • 23.10 10:58
  • 1
Новейший пулемет РПЛ-20 показали на видео во всех подробностях
  • 23.10 10:55
  • 5
С прицелом на Москву: США разместят ядерные ракеты в Европе
  • 23.10 10:51
  • 2
Путин заявил, что никаких решений о сокращениях в армии не планируется
  • 23.10 10:42
  • 106
В России признали невозможным производство советского «Метеорита»
  • 23.10 10:10
  • 63
Коронавирус поразил китайские ракеты
  • 23.10 09:54
  • 2
Франция отказалась поставлять России вакуумные лампы
  • 23.10 08:41
  • 86
Пуск гиперзвуковой ракеты "Циркон" впервые показали на видео
  • 23.10 07:38
  • 1
В Турции отыскали у армянских военных оружие из ядерной триады России