Генеральной Ассамблеей ООН принят Международный договор, призванный предотвратить незаконный оборот оружия в мире. Под контроль данного договора подпадают все виды обычных вооружений, включая танки, бронемашины, артиллерийские системы большого калибра, боевые самолеты и вертолеты, военные корабли, ракеты и ракетные пусковые установки, стрелковое оружие и другие легкие вооружения. Однако, по мнению ведущего научного сотрудника Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Станислава Иванова, сегодня вокруг МДТО больше вопросов, чем ответов. Для того, чтобы подобный договор заработал на практике, нужны не только единые критерии в оценках конечного получателя оружия, но и принципиально новые отношения между странами.
МДТО вызвал неоднозначную реакцию
После нескольких лет ожесточенных дискуссий 2 апреля 2013 года Генеральной Ассамблеей ООН наконец-то принят Международный договор, призванный предотвратить незаконный оборот оружия в мире. За принятие этого договора проголосовали 154 государства, против – 3, воздержались - 23. ГА ООН в своей резолюции «призывает все государства рассмотреть возможность подписания договора и последующего вхождения в число его участников в кратчайшие сроки, согласно их соответствующим конституционным процедурам». Документ будет открыт для подписания странами-членами ООН с 3 июня 2013 года, для вступления его в силу потребуется ратификация договора 50 странами.
Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун приветствовал утверждение Генеральной Ассамблеей текста Международного договора о торговле оружием (МДТО). Глава Объединенных Наций назвал конвенцию, призванную установить общие стандарты для сделок с обычными вооружениями, "историческим достижением дипломатии" и "кульминацией многолетних усилий мирового сообщества". Пан Ги Мун выразил уверенность, что договор послужит предотвращению грубых нарушений прав человека и международного гуманитарного права, поможет бороться с незаконным оборотом оружия. соглашением, несмотря на высказывания, прозвучавшие от При этом делегации целого ряда стран-членов ООН и импортеры обычных вооружений высказали диаметрально противоположные, подчас в скептическом тоне, мнения.
Основная цель договора - обеспечить всеобъемлющий международный контроль над сделками с обычными вооружениями, а не над оружием массового уничтожения (ОМУ), к которому относятся ядерное, химическое или биологическое оружие. Под контроль данного договора подпадают все виды обычных вооружений, включая танки, бронемашины, артиллерийские системы большого калибра, боевые самолеты и вертолеты, военные корабли, ракеты и ракетные пусковые установки, стрелковое оружие и другие легкие вооружения.
Документом предусматривается, что каждая страна должна будет создать собственный регулирующий орган, который при международном сотрудничестве будет осуществлять мониторинг оружейных сделок и осуществление поставок по уже заключенным контрактам. Он также вводит прямой запрет на нарушение странами-участниками договора международных эмбарго на поставку вооружений, а также запрещает поставлять оружие, если это спровоцирует «акты геноцида, преступления против человечности и военные преступления». Каждая же оружейная сделка должна будет официально оцениваться на предмет того, не будет ли использовано поставляемое оружие для совершения преступлений против прав человека и гуманитарного права и не попадет ли оно в руки террористов, организованных преступных группировок, а также, не является ли сделка коррупционной.
Текст договора о торговле оружием был составлен по итогам нескольких раундов переговоров представителей 193 государств. Иран, КНДР и Сирия выступили против принятия МДТО. По их мнению, этот договор не запрещает поставки оружия тем, кто использует его для агрессии, и не закрепляет право государств закупать обычные вооружения для защиты их территориальной целостности.
Россия не поддержала МДТО
Россия воздержалась при голосовании по этому договору. Как пояснил, в частности, в своем выступлении глава российской делегации, постпред РФ при ООН Виталий Чуркин, в договоре «недостаточно четко изложены гуманитарные критерии оценки рисков, которые могут быть неоднозначно истолкованы и использованы отдельными странами в политических целях или интересах конкурентной борьбы».
Большинство независимых экспертов сходятся во мнении, что МДТО – шаг в правильном направлении и востребован временем. К этому мировое сообщество подталкивает возросшая угроза дальнейшей экспансии международного терроризма, опасность возникновения новых гражданских войн и региональных вооруженных конфликтов.
В то же время, в условиях сохраняющихся различий в подходах великих держав к наиболее острым и взрывоопасным проблемам современности, МДТО на первых порах будет носить больше декларативный и пропагандистский характер. Для того, чтобы подобный договор заработал на практике, нужно окончательно преодолеть наследие холодной войны, установить принципиально новые, доверительные отношения не только между США, странами Запада, с одной стороны, и Россией, Китаем, Индией – с другой, но и перейти от конфронтации между Вашингтоном и Тегераном, Исламабадом и Дели, Пхеньяном и Сеулом к мирному, конструктивному диалогу.
В век глобализации всех мировых процессов нельзя вытащить одно из звеньев международной безопасности (ограничение на торговлю обычными вооружениями), параллельно надо искать инструменты снижения международной напряженности, мирного разрешения всех существующих на Земле конфликтов, предотвращения новых угроз Человечеству.
Двойные стандарты политики Запада и МДТО
Наиболее яркой иллюстрацией сложности в применении положений МДТО является вооруженный конфликт в Сирии, где третий год идет кровопролитная гражданская война. Сирийская трагедия уже унесла свыше 70 тысяч жизней, сотни тысяч ранены и получили увечья, свыше миллиона вынуждены были бежать в соседние страны, Сирия оказалась на грани гуманитарной катастрофы. В последнее время конфликт выходит за рамки одной страны и все больше приобретает региональный характер. Отмечаются вооруженные столкновения в приграничных с Сирией районах Ливана, Ирака, Иордании, на сирийско-турецкой и сирийско-израильской границах. Сирийская вооруженная оппозиция получает финансовую, материальную помощь, автотранспорт, оружие и боеприпасы из Турции, Саудовской Аравии, Катара, других стран, американские инструктора обучают боевиков оппозиции в Иордании. В арабских странах идет активная вербовка добровольцев и наемников для джихадистской войны с режимом Башара Асада. Страны ЕС обсуждают вопросы расширения своей помощи сирийской оппозиции за счет поставок военного имущества и оружия. Есть серьезная опасность попадания этого оружия в руки воюющих в Сирии международных террористических организаций, таких как «Аль-Каида», «Джабга ан-Нусра» и т.п.
В то же время, США и их союзники в странах ЕС объявляют законное правительство в Дамаске нелегитимным, вводят различные санкции дискриминационного характера против него, требуют от России, Ирана, других стран прекратить военно-техническое сотрудничество с сирийскими властями.
Не лучшим образом США и их союзники по НАТО действовали и в Ливии. Заручившись резолюцией Совета Безопасности ООН, дающей право на установление бесполетной зоны над этой страной, ВВС НАТО подвергли массированным ракетно-бомбовым ударам гражданские и военные объекты в Ливии, вооружили банды никому не подконтрольных боевиков, способствовали зверской расправе над главой государства Муаммаром Каддафи. И только несколько месяцев спустя, когда были убиты американские дипломаты во главе с послом, а затем совершены теракты в Алжире и вооруженная интервенция в Мали, западные политики признали, что оружие оказалось не в тех руках и расползлось по региону.
Безусловно, при таких двойных стандартах во внешней политике Запада МДТО так и останется на бумаге и не принесет пользы Человечеству. Нужны единые критерии в оценках конечного получателя оружия. Странам еще предстоит ответить на ряд волнующих вопросов: не будет ли он применять его для расправы над своим народом; не использует ли для агрессии против соседней страны;, насколько прочен режим, не свергнут ли его в ближайшее время и не попадет ли оружие в руки экстремистов или террористов, как это имело место в Сомали; не допустит ли правительство страны-получателя оружия его реэкспорта в, так называемые, «горячие точки» и т.д.
На сегодня вокруг МДТО больше вопросов, чем ответов. Главным препятствием к его принятию и реализации являются разные подходы к ключевым проблемам современности между лидерами мировой политики – великими державами.
Станислав Иванов
