И для чего военное ведомство усиливает финансовый блок
Смена первого замминистра обороны и двух его заместителей говорит об особом внимании руководства государства к финансовым и организационным вопросам, полагают опрошенные «Известиями» эксперты. Аналитики называют такие кадровые изменения "вполне логичным шагом" после прихода на должность министра обороны бывшего куратора экономического блока правительства Андрея Белоусова. Ранее заявления нового главы ведомства о том, что каждая копейка должна работать на победу, уже оценили чиновники Минобороны, попавшие под уголовное преследование. О том, кто и почему покинул свои посты в министерстве и почему выбор кандидатов на вакантные должности стал именно таким — в материале «Известий».
Смена постов
17 июня стало известно о новых кадровых перестановках в российском оборонном ведомстве. Президент РФ Владимир Путин освободил от должностей первого замминистра Руслана Цаликова и трех заместителей министра — статс-секретаря Николая Панкова, а также Павла Попова и Татьяну Шевцову. Павел Попов одновременно был уволен и с военной службы.
Как сообщили в Минобороны, новый глава ведомства Андрей Белоусов в этот же день провел встречу с освобожденными замами, в ходе которой поблагодарил их за многолетнюю ответственную работу и пожелал им успеха в дальнейшей деятельности.
Одновременно Владимир Путин назначил на должность первого замглавы военного ведомства Леонида Горнина. Кроме того, на посты заместителей министра были назначены Павел Фрадков и Анна Цивилева.
В военном ведомстве не стали скрывать сферу деятельности и полномочия вновь назначенных чиновников. Уже известно, что Леонид Горнин, ранее работавший замминистра финансов и отвечавший за бюджетную политику в сфере государственной военной и правоохранительной службы и гособоронзаказа, будет курировать весь комплекс вопросов финобеспечения Вооруженных Сил. Его главными задачами в Минобороны назвали повышение прозрачности финансовых потоков и обеспечение эффективного расходования бюджетных средств.
Павел Фрадков ранее работал в Росимуществе и Управделами президента. В военном ведомстве в его сферу ответственности будут входить вопросы управления имуществом, земельными ресурсами, а также строительства объектов для нужд Минобороны и народного хозяйства.
Анна Цивилева будет отвечать за организацию социального и жилищного обеспечения военнослужащих, «трансформацию и выведение всех связанных с этим процессов в военном ведомстве на новый качественный уровень, где в центре находится человек».
«Данное направление деятельности хорошо знакомо Анне Евгеньевне по опыту создания и управления деятельностью Фонда «Защитники Отечества», взаимодействие Министерства обороны РФ с которым она будет курировать в новой должности», — отметили в ведомстве.
— Леонид Горнин — совершенно очевидный выбор. Он курировал межбюджетные отношения, а также бюджет "оборонки", регионы. Кроме того, имеет опыт работы в контрольно-правовых управлениях, — рассказал источник "Известий", близкий к Минфину. — Но самое интересное, что он всегда производил впечатление человека военного, в его окружении и секретариате была именно военная дисциплина, четкость и скрупулёзность. Можно сказать, что это человек, разбирающийся в финансах, но с военной закалкой.
Справка «Известий»
Леонид Горнин родился 30 декабря 1972 года в Новосибирске. Окончил Сибирскую коммерческую академию потребительской кооперации (1997), Сибирский государственный университет путей сообщения (2004). До 1997 года работал в различных коммерческих структурах. В 1997-1998 работал в Минфине РФ по Новосибирской области. С 1999 по 2008-й работал в Управлении финансов и налоговой политики Администрации Новосибирской области. В 2008–2010 – руководитель Департамента финансов и налоговой политики Новосибирской области, затем министр финансов и налоговой политики Новосибирской области. В 2011–2012 годах — первый замгубернатора Новосибирской области. В 2012–2018 — замминистра финансов РФ. В мае 2018 года назначен первым заместителем министра финансов РФ.
Павел Фрадков родился 3 сентября 1981 года. Окончил Московское суворовское военное училище. Получил военное образование по специальности «Юриспруденция» и дипломатическое по специальности «Мировая экономика». С 2005 года — на государственной службе, в том числе работал в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации; с 2012 по 2015 год — замруководителя Росимущества; с 21 мая 2015 года по 17 января 2021 года — заместитель Управделами президента; с 18 января 2021 года по 17 июня 2024 года — первый заместитель Управделами президента.
Анна Цивилева родилась 9 мая 1972 года. Окончила Российский университет дружбы народов, Государственный университет управления, Государственную медицинскую академию. С конца 1999 по 2001 год работала в Областной психиатрической поликлинике врачом-психиатром. Затем занимала различные посты в бизнес-структурах. В марте 2019 года стала членом Совета при правительстве РФ и координатором попечительства. 3 апреля президент Владимир Путин подписал указ о создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» и назначил Анну Цивилеву ее председателем.
За каждый рубль
Кадровые перестановки в Минобороны начались 12 мая, когда Владимир Путин подписал указ об освобождении Сергея Шойгу от должности министра и назначении его на пост секретаря Совбеза РФ. Одновременно глава государства внес кандидатуру Андрея Белоусова на позицию главы военного ведомства. 14 мая Белоусов был утвержден президентским указом.
20 мая Владимир Путин освободил генерала-полковника Юрия Садовенко от должности заместителя министра-руководителя аппарата министра обороны. На его место был назначен Олег Савельев, занимавший должность аудитора Счетной палаты.
Министр Белоусов ранее говорил, что сейчас очень важно навести порядок в финансовой сфере, чтобы каждая копейка работала на нужды армии и фронта, напомнил военный эксперт Василий Дандыкин.
— Все назначения вписываются в эту программу действий, — сказал он «Известиям». — Для этого надо упорядочить расходы. Новый министр ситуацию знает, он этим занимался, когда курировал оборонно-промышленный комплекс. Он видел, как идут дела — в этом сомневаться не приходится. Время для выводов и понимания происходящего у него было.
Эксперт напомнил, что ранее военное ведомство подвергалось критике – в частности, за неудовлетворительное решение жилищных проблем.
— Главное, мне кажется, что должно сделать министерство обороны сегодня, — это поднять эффективность использования каждого бюджетного рубля, — сказал «Известиям» политолог, руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев. — Во-вторых — необходимо создать такие условия для военнослужащих, чтобы они чувствовали, что они действительно считаются объектом заботы, что их нужды и чаяния в центре внимания государства, что они — реальный приоритет во всем, начиная с амуниции, заканчивая техническим переоснащением армии и самой современной системой вооружения.
Уголовные дела
В последние месяцы несколько высокопоставленных военных начальников стали фигурантами громких уголовных дел. Так, 23 апреля был задержан замминистра обороны Тимур Иванов. Суд принял решение о заключении его под стражу. Бывшему чиновнику вменяют получение взяток в обмен на покровительство подрядчикам Минобороны.
14 мая возбуждено уголовное дело о взятке в отношении начальника кадрового главка Минобороны РФ Юрия Кузнецова. Суд заключил обвиняемого под стражу. По данным следствия, когда Кузнецов служил на должности начальника 8-го управления Генштаба ВС РФ, он получил взятку от «представителей коммерческих структур за совершение определенных действий в их пользу».
22 мая по подозрению в получении взятки в особо крупном размере был задержан начальник Главного управления связи, замначальника Генштаба ВС РФ генерал-лейтенант Вадим Шамарин. Ему вменяют получение взятки на сумму 36 млн рублей. По данным следствия, Шамарин получил от гендиректора и главного бухгалтера ОАО «Пермский телефонный завод «Телта» взятку в период с апреля 2016 по октябрь 2023 года Ранее сообщалось, что он не согласился с квалификацией предъявленного ему обвинения и активно сотрудничает со следствием.
23 мая по подозрению в получении взятки был задержан начальник управления Департамента обеспечения оборонного заказа Владимир Вертелецкий.
Актуальный опыт
По словам Константина Калачева, у каждого из назначенных 17 июня чиновников есть необходимый для работы опыт.
— Эти люди проверены делом и временем, как допустим та же самая Анна Цивилева. Она проверена на конкретных проектах, связанных с решениями тех проблем, которых могло бы и не быть, если бы Министерство обороны функционировало несколько иначе, — уверен Константин Калачев. — Нужны люди, которые рачительно подходят к бюджетным деньгам, борются за каждый рубль буквально и могут использование каждого рубля довести до 100%. Первый замминистра финансов Леонид Горнин очевидно знает, как деньги считать. Что касается Павла Фрадкова — ведомству нужны хорошие организаторы, поскольку организационные проблемы прослеживаются последние годы.
Анна Цивилева показала свои возможности как руководитель Фонда «Защитники отечества», напомнил политолог Дмитрий Еловский.
— У фонда была ключевая задача: помочь семьям мобилизованных и ветеранам, — рассказал он «Известиям». — Очевидно, что назначение на новую должность — не только признание управленческих качеств Цивилевой, но и важности заботы о ветеранах и семьях бойцов. Это в принципе кардинально новое решение: включить в орбиту влияния министерства заботу о тех, кто работал в структурах под началом этого самого министерства. Назначение Леонида Горнина — совершенно очевидно в логике назначения Белоусова. Горнин — очень опытный кадровый минфиновский чиновник. Очевидно, в его задачи будет входить наведение порядка в финансах министерства. Причем, для него это не столько повышение, сколько важная «государева задача», где придется серьезно поработать в совершенно новых условиях.
Назначение на должность первого замминистра обороны Леонида Горнина, который на предыдущем посту в Минфине отвечал за бюджетную политику в сфере государственной военной службы — вполне логично вслед за приходом на должность министра экс-куратора экономического блока правительства Андрея Белоусова, считает директор Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. Он пояснил: президент поставил в центр внимания не только вопрос ведения боевых действий, но и ситуацию с финансовым и материальным обеспечением армии, контролем за поставками вооружения, его качеством и номенклатурой.
По сути, из Минфина приходит человек, который напрямую работал с гособоронзаказом — он знает ценовые вопросы, основные предприятия и организации в этой области, а также объёмы финансирования, добавил Георгий Остапкович. Ему предстоит повышать эффективность финансового, социального и медицинского обеспечения армии, производства и поставок вооружения.
Расходы на силовой блок занимают значимую долю в российском бюджете, напомнил эксперт. Как писали ранее «Известия», в 2024 году траты на оборону составят 10,8 трлн рублей, на нацбезопасность и правоохранительную деятельность — 3,4 трлн. В сумме это порядка 39% запланированных расходов казны (36,6 трлн). В министерстве обороны должны вырабатывать дорожные карты, общий план, как тратить эти средства наиболее эффективно, подчеркнул Георгий Остапкович.
Над материалом работали: Анна Каледина, Алена Нефедова, Наталья Ильина, Богдан Степовой, Роман Крецул
«Известия»