ОПК преобразуют под серийный выпуск новых вооружений
На недавно состоявшейся конференции в Доме правительства РФ, посвященной 60-летию Военно-промышленной комиссии, более 1000 руководителей федеральных ведомств, серийных заводов, научных центров, генеральных конструкторов, военачальников обсудили, как реорганизовать российский оборонно-промышленный комплекс для того, чтобы провести перевооружение армии и флота.
Программа рыночной индустриализации
Участники конференции представляли интересы 1,3 тыс. предприятий российской оборонки, на которых трудятся более 2 млн. человек. Ныне стратегическая отрасль решает грандиозную задачу по переоснащению армии и флота. «Доля новой техники и вооружений к 2020 году должна составить 70%, – сказал председатель правительства РФ Дмитрий Медведев, – причем в подавляющем большинстве они должны производиться на наших оборонных предприятиях». На первый взгляд задача из ряда «невыполнимых миссий». Ведь известно, что российский ОПК переживает далеко не лучшие времена. Например, серийно не выпускается двигатель НК-32 для стратегического бомбардировщика Ту-160, не говоря уже о разработанных еще в прошлом веке высокоточных стрелковых системах вооружения, танках, ракетах, беспилотниках, самолетах и многом другом. Буквально катастрофическая ситуация с кадрами. На одном из предприятий ракетно-космической отрасли в подмосковном Королеве не могли найти оператора обрабатывающего центра на зарплату даже в 150 тыс. руб. Специалистов для оборонки не готовит разрушенная система профтехобразования. Двадцать минувших лет оборонку лихорадила управленческая неразбериха на всех уровнях, отсутствие действенной законодательной базы, недофинансирование, откровенное разворовывание бесценных предприятий. Все это привело к сворачиванию серийного выпуска вооружений и военной техники, падению их качества.
До последних лет оборонка держалась на заделах советского периода и выпускала вооружения третьего, четвертого поколений. Теперь, по словам Дмитрия Рогозина, уже исчерпаны результаты прежних научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок. Утрачены 600 уникальных технологий, которые позволяли создавать легкие, сверхнадежные, долговечные изделия. А Запад тем временем наращивал свои разработки и уже активно создает вооружения пятого и шестого поколений для бесконтактных войн, робототехнику, гиперзвуковые летательные аппараты, использующие воздушную и космическую среды, боевые лазеры и многое другое. Российская армия и флот все больше отстают в оснащении. «В ХХI веке ситуация с новейшими вооружениями у нас, – отметил в ходе конференции военный эксперт, начальник вооружения ВС РФ в 1994–2000 годах генерал-полковник Анатолий Ситнов, – хуже, чем в 1941 году. Миллиардеры в нынешней России не создадут перспективные ВВТ. Только государство сможет решить задачу перевооружения».
Очевидно, в последние годы сложнейшую проблему перевооружения и критического состояния оборонки стали понимать соответствующие руководители, которым доверена безопасность народа и огромной, богатейшей природными ресурсами страны. Для того чтобы решить задачи оборонного переоснащения, под руководством заместителя председателя правительства РФ Дмитрия Рогозина ведется неприметная для большинства россиян системная деятельность по преобразованию ОПК. «Результатом нашей работы будет не только стабильная и своевременная поставка в войска всего необходимого для их перевооружения, – сказал на конференции Дмитрий Рогозин, – но в целом результатом должна стать новая индустриализация России. И сделать это без учета опыта работы советского ВПК, оборонных отраслей промышленности, без усвоения уроков прошлого периода невозможно».
По словам Дмитрия Рогозина, уже в 2013 году предстоит подготовить и принять всю необходимую нормативно-правовую базу для того, чтобы в полную силу заработал подписанный президентом закон «О государственном оборонном заказе», который принят вместо пресловутого и гибельного по последствиям для МО РФ и ОПК ценообразования на военную продукцию «ФЗ-94». Это позволит уже с 2014 года создать гибкую систему контрактов на производство сложной и высокотехнологичной техники. Уже подписан план правительства РФ по вводу в действие нового закона.
В интересах создания перспективных вооружений под эгидой ВПК создается Фонд перспективных исследований – аналог американского научно-исследовательского фонда. Компетентным специалистам будут выделять средства на действительно перспективные НИРы и НИОКРы, которые позволят создавать самое передовое оружие и технику, формировать для будущих поколений научно-технический задел. «Речь идет не об оружии сегодняшнего дня, – сказал Дмитрий Рогозин, – а о том, которое пока существует лишь на кончике конструкторского карандаша. Создавать его невозможно без новых материалов, нового оборудования, технологий». Кроме того, в ближайшее время начнется реализация программы фундаментальных и поисковых исследований. А это значит, что финансирование получат институты Российской академии наук, станут возрождаться порушенные за минувшие двадцать лет отраслевые исследовательские центры.
Для стимулирования оборонной промышленности предусматривается сформировать новые кредитно-финансовые механизмы. Госбюджетом в 2013 году предусмотрены госгарантии на реализацию проекта федеральной целевой программы ОПК с использованием кредитов на сумму 31,5 млрд. руб. и субсидий в размере 441,6 млн. руб. При этом Рогозин отметил, что выполняемые оборонные заказы, гарантированные государством, должны обеспечиваться недорогими длинными кредитными деньгами. «Разве можно поднять промышленность, ссуживая деньги под 10, 12, 13%?» – спросил у собравших делегатов-оборонщиков заместитель премьер-министра и сам ответил: «Не уверен, а вот под 4–5% – точно можно».
Для поддержания надежности российского ракетно-ядерного щита, для развития национальных космических программ будет сформирована оптимальная структура ракетно-космической промышленности. Продолжится формирование крупных, эффективных интегрированных структур в оборонке.
Военно-промышленная комиссия все меры по реформированию ОПК увязала с новой госпрограммой вооружений 2016–2025 годов, в которой планирование перспективных образцов станет возможным лишь после проведения необходимых материаловедческих, технологических, производственных и других НИР. Они и определят полный спектр возможностей государства. Горизонт научного задела планируется раздвинуть с трех–пяти лет, как сейчас, на 20–30 лет вперед. Таким образом, намеченные меры позволят оборонке выйти из системного кризиса. Она заработает в полную силу, как локомотив всей промышленности России. Это и станет индустриализацией нашего государства в рыночных экономических условиях.
Новая система управления ОПК
На конференции было отмечено, что одновременно с новой ГПВ уже запущена и программа модернизации российского оборонно-промышленного комплекса. На них выделены беспрецедентные средства с учетом компенсации многолетнего недофинансирования. Дмитрий Рогозин заявил: «На создание новой системы организации российской оборонной промышленности определены 2012, 2013, 2014 годы. А с 2015 года у нас пойдут новые образцы вооружения, военной техники, начнется их серийное производство».
В ВПК уже созданы советы из 40–50 ведущих конструкторов, заказчиков, военных экспертов по кораблестроению, авиастроению, техническому обеспечению сухопутных войск, ВДВ, морской пехоты, спецназа, по автоматизированным системам управления, связи и разведке, по космосу и так далее.
Таким образом, возможно, что на базе ВПК формируется новая система управления российским оборонно-промышленным комплексом. Может быть, коллегиальным органом станет ежегодная конференция, которая будет вырабатывать коллективные, а не личностные, кулуарные решения по различным проблемам оборонки. На этот счет участник конференции Анатолий Ситнов отметил, что еще не поздно вернуться к порушенной в России системе управления ОПК. Под государственным руководством и финансированием сконцентрированы единые для ОПК научно-испытательные базы, полигоны, созданная на 10, 15–20, 25–30 лет госпрограмма вооружения. В ней впервые за пять лет даются конкретные государственные указания предприятиям по выпуску ВВТ.
К сожалению, на конференции не была проанализирована ситуация с генеральными конструкторами. Ныне в оборонке управляют генеральные директоры, а творцы-конструкторы зачастую лишены финансов и полномочий.
Оценка и управление отечественной оборонной промышленностью возможны на основе совместных усилий предприятий промышленности под руководством головных НИИ и институтов Министерства обороны.
Александр Бабакин
