Состояние и перспективы российской военной реформы обсудили на семинаре 12 марта 2013 года в Московском Центре Карнеги российские военные эксперты, сотрудники служб военных атташе иностранных государств, в том числе и представители миссии НАТО в Москве. В числе участников научного форума были также представители ИА «Оружие России», эксперты Ассоциации военных политологов – Сергей Мельков и Александр Перенджиев.
Руководитель Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Алексей Арбатов в своем докладе обратил внимание на противоречивость военной и внешней политики в период работы министром обороны А.Э. Сердюкова. «С одной стороны, - отметил Арбатов, - тогда еще Президентом России Д.А. Медведевым, неоднократно было заявлено о необходимости тесного сотрудничества с западными странами в целях получения передовых технологий, использования интеллектуального ресурса, чтобы осуществить намеченную руководством государства модернизацию страны». С другой стороны, в Военной Доктрине, в других политических документах и заявлениях, в первую очередь, указаны угрозы и вызовы для России, которые могут исходить только от США и их союзников по НАТО.
Например, в той же Военной Доктрине Российской Федерации 2010 года угроза международного терроризма значится на 10-ом месте. А угрозы, которые обозначены в качестве первостепенных такие, как «создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, а также милитаризация космического пространства, развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия» и т.д. могут исходить только от высокоразвитых государств. Как сказано в российской Военной Доктрине, «военные конфликты будут отличаться скоротечностью, избирательностью и высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра войсками (силами) и огнем, применением различных мобильных группировок войск (сил). Овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, обеспечение превосходства на земле, море и в воздушно-космическом пространстве станут решающими факторами достижения поставленных целей».
В настоящее время, противоречивость между доктринальными положениями внешней и военной политикой России устранена. "Но она устранена, - считает Арбатов, - путем согласования концептуальных внешнеполитических положений с уже сформированными военно-политическими принципами". Суть их можно свести, к следующим постулатам: 1) Россию окружают враги, а самые «недоброжелатели» – это США и НАТО; 2) США через оппозицию хочет подорвать суверенитет России; 3) США и их союзники могут начать новую войну; 4) Запад военным путем хочет отнять у нас природные ресурсы; 5) Россия не будет пытаться привлечь западные технологии, а будет опираться на собственные силы; 6) Союзники России – это государства ЕврАзЭс и ШОС; 7) Ядерное оружие – основа безопасности России, а призывы к ядерному разоружению – это уловка США.
"Необходимо, – считает руководитель Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, возвращаться к принципам внешней политики, заявленных в период президентства Д.А. Медведева. Никаких инновационных технологий ни от Белоруссии, Казахстана, Индии или Китая мы не получим! А значит, не сможем модернизировать успешно нашу экономику".
Позже, в ходе дискуссии Арбатов пояснил, что проведение модернизации в нашей стране является необходимым условием для решения вопросов перевооружения и других острых армейских проблем. Также, по мнению докладчика, российскую армию можно перевести полностью на контрактную основу, с условием, что численность всего личного состава не будет превышать 800 тыс. человек. А предложение отправлять служить студентов на 3 месяца – это не способ комплектования армии!
Еще в прошлые годы сотрудники Центра международной безопасности ИМЭМО РАН предлагали руководству страны и минобороны в целях решения проблем жилищного обеспечения перестать строить дома для увольняющихся в запас. Действующим военнослужащим выдавать служебное жилье, а увольняющимся с военной службы – деньги на приобретение жилья. «Наконец-то нынешнее руководство военного ведомства прислушалось к этому мнению! В то же время, – отметил А.Г. Арбатов, – необходимо законодательно защитить права лиц, уволенных в запас в вопросах получения необходимой суммы и использования денег на приобретение собственного достойного жилья для защитника Отечества».
Докладчик отметил, что существующая программа перевооружения не соответствует экономическим возможностям России. В настоящее время весь ВВП нашей страны составляет 60 триллионов рублей. Для осуществления намеченной программы, так как на оборону выделяется 4% ВВП, требуется, чтобы ВВП составлял около 150 триллионов. Но это практически недостижимо, По самым оптимистичным прогнозам он может достигнуть к 2020 году только уровня 100 триллионов рублей. Таким образом, получается, что программу перевооружения армии можно осуществить, если увеличить расходы на обороны до 6-7 % ВВП. Но такое увеличение может произойти за счет урезания социальных расходов на образование, медицинское обслуживание и т.д.
Второй докладчик генерал-майор в отставке Владимир Дворкин остановился на проблемах развития главкоматов в системе управления вооруженными силами, проблемах развития систем предупреждения о ракетном нападении, дискуссиях в экспертном сообществе о ВКО. Особую обеспокоенность Дворкин выразил по поводу состояния военно-научных кадров и необходимости скорейшего восстановления интеллектуального ресурса российских вооруженных сил.
В ходе развернувшейся дискуссии эксперты говорили о многих наболевших армейских проблемах, в числе которых: низкое качество военной формы; значительные трудности в материальном и финансовом обеспечении всех категорий военнослужащих в связи с переходом на аутсорсинг; большая «бумажная загруженность» командиров; лишение главкоматов функций заказчика; утрата командирами частей права присваивать воинские звания «ефрейтор» и «сержант» и многое другое.
Эксперты также обсудили вопросы выполнения различных целевых программ в области развития оборонной промышленности и вооруженных сил, отмечая тенденции к имитации, а не нацеленности на конечный результат.
Как отметил, в конце семинара В.З. Дворкин, состоявшийся разговор и высказанные мнения дают возможность для сотрудников Центра международной безопасности ИМЭМО РАН подготовить более качественный труд по вопросам и проблемам проведения военной реформы в современной России, который должен выйти уже в конце марта 2013 года.
Александр Перенджиев
