В ходе визита в Армению и Казахстан Сергей Шойгу обозначил приоритеты в ВТС
После назначения Сергея Шойгу на пост главы военного ведомства эксперты гадали: куда он совершит первый зарубежный визит на постсоветском пространстве, поскольку такая поездка всегда знаковая. Долго ждать не пришлось. 28–30 января выбор пал сразу на две республики – Армению и Казахстан.
По факту расставлены приоритеты военно-технического сотрудничества (ВТС) России на ближайшую перспективу в рамках СНГ. Вектор российской оборонной политики оказался обращен на юг, что совсем не преуменьшает значимость других направлений. Вряд ли надо объяснять, почему именно эти две республики оказались в числе ближайших приоритетов. Если говорить об Армении, то достаточно сказать, что она, даже находясь в соседстве с Азербайджаном, Ираном и Турцией, имеющими очаги внутренней и внешней напряженности, остается сегодня своеобразным форпостом мира и стабильности в Закавказье.
Экономика и ВТС
Пока на границах Республики Армения (РА) спокойно, если не считать вялотекущих перманентных вооруженных стычек за Карабах с Азербайджаном. Однако после сделанной, по мнению ряда экспертов, Соединенными Штатами ставки на исламскую составляющую «цветных революций» и постепенное раскручивание маховика терроризма обстановка в любой момент здесь может измениться. Одна из возможных целей – создание пояса нестабильности вдоль южных границ России.
Между Москвой и Ереваном 16 марта 1995 года заключен договор о дружбе и взаимопомощи, который закрепил размещение 102-й российской военной базы в Гюмри на 25 лет. В 2010-м действие этого договора было досрочно пролонгировано почти в два раза – на 49 лет. После этого у России появились юридические гарантии того, что ее не попросят оставить военную базу раньше срока.
Сейчас встал вопрос об обустройстве базы в новых экономических условиях. Речь о том, чтобы в развитии ее инфраструктуры самое активное участие принимала и сама Армения. Ереван получит определенную экономическую выгоду, а Москве не придется завозить все вплоть до стульев и прикроватных тумбочек военными бортами, что дорого и невыгодно. Другая сфера возможного сотрудничества – строительство жилья. Российские офицеры здесь служат по условиям контракта в среднем два года, без семей, что не способствует лучшему выполнению служебных обязанностей. Чтобы решить эту проблему, необходимо строить современное и комфортное жилье в достаточном количестве.
Напомним, что Армения состоит также в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В соответствии с соглашением Россия обязана оказывать республике военную помощь в случае агрессии. Это требует углубления сотрудничества и в военно-технической области. Сфера деятельности широкая, поскольку на военной базе в Гюмри вместе с сухопутной составляющей представлены и Войска противовоздушной обороны, вооруженные зенитными ракетными комплексами С-300В. Они образуют Объединенную систему ПВО Содружества Независимых Государств (ОС ПВО СНГ).
Наконец, в Армении дислоцируется наша авиагруппа с самолетами МиГ-29, а границу с Турцией охраняют российские пограничники. За последние несколько лет состав российской базы в Гюмри был сокращен примерно на 30 процентов. Сейчас служат около 3000 человек. В основном это солдаты-срочники, но контрактная составляющая будет увеличиваться.
Все вышесказанное требует наращивания ВТС и других аспектов двустороннего сотрудничества. Ведь чего скрывать, было время, когда наши военнослужащие в Армении чувствовали себя в отрыве от Большой земли. И не только потому, что выбраться отсюда можно было лишь самолетом, но и из-за целого ряда жилищных и юридических проблем, связанных с получением российских паспортов для детей, регистрацией брака, ряда других. Слава богу, они в последние годы успешно решены. Но все возможности сотрудничества так до конца и не раскрыты.
На перспективу
По мнению специалистов, наша страна может быть заинтересована в использовании серьезного потенциала научных работников Армении в сфере оборонной промышленности. Для РА развитие оборонно-промышленного комплекса (ОПК) означает улучшение социально-экономической ситуации, учитывая трудоемкость отрасли, а также то, что наличие действующих предприятий «оборонки» предполагает подключение передовых технологий. Кстати, в советский период Армения являлась одной из ведущих республик СССР в сфере оборонного производства и после России, Украины, Белоруссии занимала четвертое место по уровню развития данной отрасли.
В 90-е годы республике удалось сохранить значительную часть ОПК в отличие от предприятий других сфер тяжелой или машиностроительной промышленности. Кроме того, флагманы национальной «оборонки» – заводы «Разданмаш», «Сириус», «Армэлектро» и другие после распада CССР не потеряли своих связей с Россией. Есть перспективы модернизации вертолетного и бронетанкового парка: основная часть имеющейся на вооружении армянской армии военной техники – это ВВТ советского либо российского производства. Могут быть открыты и новые совместные производства. Словом, именно тут заложен большой потенциал сотрудничества.
Неудивительно, что состоялась встреча Сергея Шойгу не только с министром обороны РА Сейраном Оганяном, но и президентом Сержем Саргсяном. В ходе переговоров обсуждались состояние и перспективы двустороннего военного и военно-технического сотрудничества. «Этот визит, конечно же, будет способствовать развитию нашего стратегического партнерства, – отметил Сергей Шойгу. – Это наша третья по счету встреча. Мы обсудили также проблемы, которые уже затрагивались в прошлом году, но нашли разрешение только в этом».
Были затронуты вопросы региональной и международной безопасности, часть из которых в эти дни решалась еще и в рамках заседания ОДКБ, параллельно проходящего в Ереване. По словам Шойгу, главы оборонных ведомств двух стран подписали документы о формировании дополнительных элементов системы обеспечения безопасности в регионе. В феврале стороны определят проект программы дальнейшего сотрудничества после 2013 года. К сожалению, некоторые договоренности требуют, судя по всему, уточнения различных деталей и, возможно, должны пройти путь согласования. Только этим можно объяснить тот факт, что министры военных ведомств двух стран говорили об итогах визита довольно скупо, хотя уже сама интенсивность их встреч наталкивает на определенные выводы.
Так, одним из подписанных (в рамках ОДКБ) документов стал меморандум о взаимопонимании по вопросу создания в Республике Армения фонда «Академия ОДКБ». Планируется, что новая международная научно-образовательная организация в сфере коллективной безопасности начнет свою работу уже в этом году. Обучаться в академии станут представители не только стран ОДКБ, но и европейских государств. Это будет и аналитический центр, который позволит, во-первых, готовить специалистов в области совместной обороны и безопасности, во-вторых, разрабатывать рекомендации по актуальным проблемам, а в-третьих, пропагандировать, доводить информацию о том, что делает ОДКБ по обеспечению интересов входящих в нее государств.
На территории Армении будут также образованы сертифицированные сервисные центры по техническому обслуживанию и ремонту бронетанковой и инженерной техники, средств ПВО и вертолетов марки Ми, автомобильной техники российского производства. На повестке дня – вопросы создания систем связи и технических средств нового поколения для обучения личного состава силовых структур РА. Как стало известно, готовится соглашение и о единой региональной системе противовоздушной обороны двух стран, аналогичное заключенному с Казахстаном. В дальнейшем соглашение о единой системе ПВО планируется заключить с Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном.
Спустя шесть лет
В конце октября 2012 года правительство Российской Федерации представило президенту Владимиру Путину предложения о подписании между Москвой и Астаной соглашения о создании единой региональной системы противовоздушной обороны. Теперь этот план активно претворяется в жизнь. Подчеркнем, речь именно о единой системе ПВО. Далеко не каждый представляет, что от объединенной она отличается довольно существенно. И возможно, это можно рассматривать как совершенно беспрецедентный шаг на пути дальнейшей интеграции республик в военной сфере. Ведь еще совсем недавно бывший госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила на весь мир: «США не допустят интеграции с Россией бывших республик СССР на постсоветском пространстве». И вот первая ласточка.
Что предполагает единая региональная система ПВО? Прежде всего это единая законодательная база для действий сил и средств противовоздушной обороны в чрезвычайных ситуациях. Это создание единого информационного пространства, предполагающего общее радиолокационное поле и обмен данными, в том числе разведывательной информацией о нарушителях воздушных границ. Это единая тактика действий и применения ВВТ, единые боевые документы, система обучения специалистов совсем не по натовским стандартам. И конечно же, единая система боевого дежурства двух стран, которая предполагает поставки и сервисное обслуживание техники по специальным ценам.
Глава российского военного ведомства Сергей Шойгу в Казахстане встретился с высшим военно-политическим руководством Республики Казахстан (РК). В частности, с президентом Нурсултаном Назарбаевым и министром обороны Адильбеком Джаксыбековым. Был рассмотрен ряд направлений двустороннего сотрудничества в военной сфере. Ведь и нам есть чему поучиться у коллег. Так, в армии РК за последние годы произошли довольно существенные изменения, о которых мы мало что знаем. В чем их особенность?
В настоящее время в вооруженных силах Казахстана создана оптимальная трехвидовая структура, состоящая из сухопутных войск, сил воздушной обороны и военно-морских сил. В состав СВ вошли войска четырех региональных командований, а также аэромобильные, ракетные войска и артиллерия. Силы воздушной обороны состоят из ВВС и войск ПВО. Завершено создание самодостаточных группировок на ряде стратегических направлений. Особое место уделено подготовке мобилизационного резерва, что для России после «оптимизации» армии также является немалой проблемой. Система призыва и подготовки молодежи в РК претерпела изменения и усовершенствовалась. Комплектование армии осуществляется по смешанному принципу (призыв и контракт) с приоритетом на долю военных профессионалов-контрактников. Определено их оптимальное соотношение: 65 процентов – военнослужащие по контракту, 35 – солдаты срочной (один год) службы.
Наряду с этим проводятся ежегодные сборы с военнообязанными, в том числе привлекаются граждане, не служившие в армии. В текущем году планируется призвать на воинские сборы около восьми тысяч человек. Разработана система комплексного обучения военнообязанных. Сформированы девять региональных учебных центров подготовки мобилизационного резерва для граждан, не служивших в армии, и военнослужащих по контракту, вновь призываемых в ВС. В программу их подготовки включены практические занятия для приобретения и восстановления навыков воинской службы.
Параллельно в РК было создано заведение начального военного образования со сроком обучения два года, готовящее из выпускников средней школы профессиональных сержантов – Кадетский корпус имени Шокана Уалиханова. Такие должности в войсках охватывают всю вертикаль – от сержанта отделения до главного сержанта вооруженных сил. Именно этот корпус, созданный в 1996 году, посетил в ходе визита Сергей Шойгу. Состав сержантов (старшин), являясь первоначальным звеном управленческой системы войск, представляет собой наиболее многочисленный отряд командного состава вооруженных сил.
В последние годы в ВС РК основное внимание уделяется интенсивности и качеству оперативной и боевой подготовки (в среднем на это расходуется около 15 процентов от бюджета МО ежегодно). В авиации средний налет на одного летчика составляет 80 часов (один из самых высоких показателей на постсоветском пространстве), а средний километраж (навод) на механика-водителя танка, БМП, БТР – 200 километров.
Важное место занимает отработка совместных действий на учениях с российскими коллегами как в двустороннем формате, так и в рамках ОДКБ. Ежегодно проводятся совместные учения и тренировки. Только за последнее время на территории Казахстана и России проведены совместные учения «Мирная миссия», «Шыгыс», «Алдаспан», «Взаимодействие», «Центр» и другие.
В ходе официального визита Сергея Шойгу в РК одной из основных тем обсуждения стали вопросы, касающиеся создания единой системы ПВО, дальнейшего развития сотрудничества.
Между Республикой Казахстан и Российской Федерацией подписано Соглашение о создании единой региональной системы противовоздушной обороны. Его вступление в силу создаст основу по обеспечению безопасности воздушного пространства Казахстана и соответственно приграничной территории России. Подписание соглашения стало результатом переговоров министров обороны С. Шойгу и А. Джаксыбекова.
Обсуждены также проблемы функционирования испытательных полигонов Минобороны России на территории Казахстана, дальнейшее сотрудничество в сфере военного образования. Сегодня в военных вузах МО РФ проходят обучение более 600 казахстанских военнослужащих. По итогам встречи министры подчеркнули, что двухстороннее военное сотрудничество является стратегическим и направлено на обеспечение стабильности и безопасности не только Казахстана и России, но и всего региона. Важнейшим направлением реформирования ВС РК признаны техническая модернизация и переоснащение, что сегодня невозможно без участия нашей страны. По словам А. Джаксыбекова, именно Россия является важнейшим стратегическим партнером Казахстана не только за счет исторических и геополитических факторов, но и благодаря общему пониманию проблематики обеспечения региональной и международной безопасности.
Совсем не колония
Какие же выводы можно сделать из стремительного трехдневного визита Сергея Шойгу в Армению и Казахстан? Они, думается, на виду. После 20 лет поиска новых смыслов и национального самоопределения эти республики вновь выстраивают линию на стратегическое партнерство с Россией, в том числе в военной сфере. С одной стороны, это является залогом их национального суверенитета, с другой – частью именно этого суверенитета и во имя него они должны поделиться при выстраивании системы совместной обороны с Москвой. Это в полной мере относится к Казахстану, несмотря на произнесенные ранее слова Назарбаева: «Мы были колонией российского царства, затем Советского Союза. За 150 лет казахи едва не лишились своих национальных традиций, обычаев, языка, религии».
Дело, очевидно, в том, что в национальном самосознании народа Казахстана после многих лет эйфории и в связи с проникновением радикального ваххабизма на юг страны, судя по всему, произошли серьезные подвижки. В ходе поездки один из офицеров ВС РК рассказал нам: «Мы в начале своей самостоятельности не разобрались, что такое ислам в целом и какие в нем течения. Но в исламе есть крайне вредные ветви, прежде всего ваххабизм, который нам чужд». Думается, беспокойство Казахстана за свои южные границы также внесло коррективы в ВТС, а ожидаемый в 2014 году вывод войск США из Афганистана и возможная экспансия талибов на постсоветское пространство лишь актуализировали проблему.
«Мы подписали достаточно объемное соглашение, которое касается сотрудничества в области ПВО, космоса, эксплуатации полигонов, ВТС, подготовки казахстанских курсантов в вузах МО РФ, – подводя итоги визита, сказал Сергей Шойгу. – В нем заложены также новые компоненты обеспечения национальной безопасности». Речь, думается, идет о расширении взаимодействия прежде всего в сфере воздушно-комической обороны. Это обусловлено стремительным развитием средств воздушно-космического нападения наших западных партнеров. Особо министр обороны России подчеркнул: соглашение готовилось достаточно долго – более шести лет, что говорит не только о большом объеме проделанной работы, но и об осознанном политическом выборе курса на стратегическое партнерство. Глубокая интеграция может стать основой безопасного развития постсоветских республик в ближайшей и отдаленной перспективе под ядерным и ракетным зонтиком Российской Федерации.
Олег Фаличев,
Москва – Ереван – Астана
Опубликовано в выпуске № 5 (473) за 6 февраля 2013 года