Вице-премьер правительства России Дмитрий Рогозин считает, что этого удастся избежать при выполнении ГОЗ-2013
В ситуационном центре правительства Российской Федерации впервые в этом году состоялось селекторное совещание под руководством заместителя председателя правительства Дмитрия Рогозина. Повестка дня: итоги выполнения гособоронзаказа-2012 и задачи на 2013 год. Публикуем выдержки из наиболее актуальных выступлений.
2012 год оказался переломным в выполнении ГОЗ. По большинству направлений он исполнен более чем на 95 процентов. Впервые удалось остановить ценовые войны между МО РФ и предприятиями ОПК. Федеральная служба по оборонному заказу переведена из структуры Минобороны в прямое подчинение правительства РФ.
Разумеется, ряд задач еще ждет своего решения. Участники совещания рассказали о наиболее актуальных, с их точки зрения, проблемах в рамках исполнения ГОЗ и о его перспективах в 2013 году.
Два события года
В декабре прошлого года произошли два важных для реализации политики Российской Федерации события в области обороны и безопасности. Это принятие федерального закона о гособоронзаказе и утверждение правительством Российской Федерации государственного оборонного заказа на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Своевременная и качественная реализация гособоронзаказа важна не только для обеспечения обороны и безопасности страны, но и для стабильного экономического и социального развития регионов России.
Как и всякое масштабное мероприятие, выполнение оборонного заказа не может идти абсолютно гладко. И наша с вами задача – оперативно обнаруживать и решать возникающие в этой сфере проблемы.
Основной целью нашего совещания считаю координацию усилий федеральных и региональных ветвей исполнительной власти для своевременного и качественного выполнения заданий ГОЗ в текущем году на основе уже приобретенного опыта.
Коротко остановлюсь на основных направлениях нашей работы в прошедшем году. К ним относятся:
- изменение системы контроля Военно-промышленной комиссией результатов размещения заданий государственного оборонного заказа;
внесение в Государственную думу и принятие федерального закона о гособоронзаказе;
возложение на правительство Российской Федерации руководства Федеральной службой по оборонному заказу, осуществляющей функции по контролю (надзору) в сфере ГОЗ и т. п.
Эта работа принесла свои плоды.
Так, окончательные результаты размещения уточненного ГОЗ-2012 в части ВВСТ для нашего основного заказчика – Минобороны России составили 99 процентов, в части правоохранительных органов и органов безопасности – 99,9 процента, в части госкорпорации «Росатом» – 100 процентов и т. п.
Теперь необходимо творчески развить эти наработки и активно использовать их в текущем году.
Основные задачи, которые предстоит решить в рамках ГОЗ-2013–2015:
- Выполнение положений указа президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 603.
Комплектное переоснащение частей и соединений Вооруженных Сил Российской Федерации, а также органов правоохранения и безопасности современными образцами ВВСТ.
Создание научно-технического задела для модернизации ВВСТ и перевооружения Вооруженных Сил Российской Федерации и правоохранительных органов и органов безопасности.
Сохранение и развитие важнейших научно-технических и производственных мощностей оборонно-промышленного и ядерного оружейного комплекса, а также инфраструктуры военной компоненты государства.
Реализация мероприятий Комплексного плана обеспечения безопасности XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи.
Поддержание мобилизационного потенциала государства.
Обеспечение повседневной деятельности военной компоненты государства, в том числе продовольствием, вещевым имуществом, специальным топливом и горючим.
Обеспечение реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений, уничтожению запасов химического оружия.
Реализация оборонного заказа в текущем году будет иметь ряд особенностей.
Мы повсеместно будем требовать и от государственных заказчиков, и от исполнителей жесткого соблюдения положений основного руководящего документа в области реализации гособоронзаказа – постановления правительства Российской Федерации о ГОЗ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.
Впервые при формировании оборонного заказа были использованы технические и программные средства государственной автоматизированной системы оценки финансово-технологических рисков, возникающих при выполнении гособоронзаказа (ГАС ГОЗ). В дальнейшем, по мере ее развертывания эта система станет одним из основных инструментов разработки, размещения и реализации оборонного заказа.
Расширение практики выполнения заданий оборонного заказа за счет привлечения предприятиями ОПК кредитных средств под государственные гарантии Российской Федерации.
Активное использование выездных региональных совещаний в качестве площадки для решения проблем, возникающих при выполнении ГОЗ.
Формирование нового мобилизационного плана экономики Российской Федерации, соответствующего новому облику Вооруженных Сил и обеспечивающего качественное решение войсками (силами) возложенных на них задач.
Реализация гособоронзаказа будет проводиться уже с опорой на новый федеральный закон о ГОЗ.
Дмитрий Рогозин, заместитель председателя правительства Российской Федерации
Особенности нового закона
Целый ряд поправок в федеральный закон о гособоронзаказе был связан со стратегическим планированием, попытками в рамках закона описать порядок ГПВ, внести поправки по линии Административного кодекса. Пришлось провести большую работу в комитетах, фракциях по разъяснению депутатам нашей позиции, позиции правительства. И мы вышли практически на единогласную поддержку как в Госдуме, так и в Совете Федерации. С 1 января 2013 года закон вступил в силу.
В чем его основные новации?
Охвачен весь цикл закупок, включая планирование, размещение, выполнение контракта. Предусмотрена возможность для госзаказчиков до 100 процентов авансирования в рамках выделяемых на очередной год финансовых средств.
Отдельная глава посвящена антимонопольным требованиям. Но самая серьезная новация – возможность различного ценообразования. Для исполнителей помимо твердой цены установлено еще два вида: компенсирующие издержки и уточняемая цена.
Заложен важнейший принцип обеспечения прибыльности контракта. Помимо максимальной прибыльности законом устанавливается минимальная рентабельность. Естественно, приоритет отдан отечественным исполнителям. Головным может быть только российское юридическое лицо. Расширены также полномочия контрольных органов за исполнением ГОЗ.
Дальше необходима корректировка подзаконных актов. Потребуется принять порядка 10 постановлений правительства, главным образом по новому ценообразованию. Часть этих документов будет готова уже в первом квартале 2013 года.
Иван Харченко, первый заместитель председателя ВПК при правительстве РФ
Разнобоя не ожидается
Разнобои по ценообразованию закончились. Теперь будет три вида цен: ориентировочная (уточняемая), фиксированная и возмещающая издержки. Также можно будет более обоснованно и гибко подходить к формированию цен в зависимости от типа контракта (НИОКР, серийные поставки, ремонт или сервисное облуживание).
19 декабря 2012 года на заседании ВПК утверждены методические рекомендации по определению цен на НИОКР, серийные поставки, ремонт и сервисное обслуживание ВВТ. Они направлены всем государственным заказчикам, Минпромторгу, госкорпорации «Ростехнологии». При необходимости за дополнительными разъяснениями можно обращаться в ВПК. Указанная методическая база будет действовать в первой половине 2013 года на этапе активного размещения ГОЗ.
Что касается ГАС ГОЗ, то данная система оценки финансирования гособоронзаказа создается с 2009 года в рамках выполнения поручения Совета безопасности. Она позволит обеспечить в защищенном варианте обмен данными в процессе выполнения ГОЗ, данными о финансово-хозяйственной деятельности, о состоянии предприятий ОПК, их производственной, технологической базы, оценку финансовых, технологических рисков.
ГАС ГОЗ не имеет отечественных аналогов и является информационно-аналитической системой, позволяющей в режиме онлайн обеспечить доступ к удаленным базам данных, обмен большими массивами информации. Фактически мы сможем видеть всю цепочку размещения ГОЗ. Главная организация, реализующая эту проблему, – АО «Системы управления». Ввод АСУ в эксплуатацию запланирован на 2014 год, что позволит на качественно новом уровне формировать ГОЗ, обеспечить межведомственный обмен данными.
Олег Бочкарев, заместитель председателя ВПК при правительстве РФ
Вплоть до суда
Проект федерального закона «О внесении изменений в кодекс «Об административных правонарушениях Российской Федерации» разработан во исполнение указа президента и поручения председателя правительства. Главная цель – повышение персональной ответственности за нарушение требований, установленных законодательными и иными правовыми актами Российской Федерации в сфере гособоронзаказа. Речь идет о создании новой системы прав и обязанностей.
Вступивший в силу закон о ГОЗ закрепил материальные нормы в части установления обязанностей государственных заказчиков по размещению и исполнению ГОЗ. Это дает возможность определить ответственность должностных лиц за невыполнение этих обязанностей. Законопроектом предлагается дополнить Кодекс об административных правонарушениях новыми статьями. В частности, за невыполнение или срыв госконтракта, за отказ единственного поставщика по ГОЗ от заключения госконтракта, за несвоевременное размещение ГОЗ, за нарушение срока и порядка оплаты поставок продукции, за грубые нарушения порядка учета и ведения финансово-хозяйственной деятельности. Меры предусматриваются достаточно жесткие. Для должностных лиц – штраф от 20–50 тысяч рублей, а в ряде случаев дисквалификация руководителя предприятия. Для юридических лиц – штрафы от 300 тысяч до миллиона рублей.
Кроме того, предлагается установить подведомственность рассмотрения дел в суде об административных правонарушениях. В сфере гособоронзаказа – контрольный орган Рособоронзаказ. По более серьезным нарушениям – суд.
Владимир Муравник, первый заместитель директора Рособоронзаказа
Досадные ошибки
Гособоронзаказ выполнялся по нескольким федеральным целевым программам. В том числе по ядерной и радиационной безопасности, национальной системе химической и биологической безопасности, уничтожения запасов химоружия, антитеррору, а также в рамках мероприятий по мобилизационной подготовке экономики страны. В этих сферах ГОЗ в 2012 году исполнен на 99,4 процента: по капвложениям – 98,8, по НИОКР – 100 процентов. Проведено 997 технологических работ. Модернизировано и технически перевооружено более 60 производственных мощностей, связанных с производством перспективного истребителя самолета типа МиГ и ракетного комплекса «Искандер», подводных кораблей «Борей» и «Ясень».
В то же время есть примеры неисполнения ГОЗ по государственным капитальным вложениям. Основные причины – различные корпоративные ограничения, в частности с проектной документацией. Большая проблема – качество подготовки документов предприятий. В итоге – постоянный срыв намеченных сроков.
10 предприятий не справились с заданием по ГОЗ в 2012 году. Еще по 80 предприятиям пришлось в немалой мере корректировать задания с целью перераспределения средств. Эта сумма составила пять миллиардов рублей.
В 2013 году необходимо повысить ответственность предприятий в выполнении ГОЗ. Поэтому в распределении инвестиций также произойдут поправки. Они будут предоставляться предприятиям, входящим в структуру ВПК через головные организации интегрированных структур. То есть фактически управлять реализацией инвестиционного проекта станут интегрированные структуры, что повысит эффективность использования бюджетных средств.
С 2013-го начнет реализовываться кредитная схема финансирования инвестиционных проектов в рамках ОПК. Все предложения по финансированию отражены в законе «О бюджете». Здесь мы идем с некоторым опережением в реализации проектов по управлению целевыми программами. Завершается формирование организационно-управленческого плана по исполнению заданий ГОЗ интегрированными структурами. Принято постановление правительства об утверждении правил предоставления субсидий организациям ОПК. В стадии проработки проект закона о госгарантиях предприятиям ОПК.
Денис Мантуров, министр промышленности и торговли Российской Федерации
Продажи без обслуживания
Сегодня объемы экспорта продукции военного назначения за рубеж составляют более 15 миллиардов долларов США. В сравнении с 2011-м это почти на два миллиарда долларов больше. В минувшем году мы вновь открыли для себя рынки и новых/старых партнеров в Гане, Омане, Мали, Танзании, Афганистане, ряде других стран. Работали с агентством по техническому обеспечению и снабжению НАТО в области обучения афганских специалистов эксплуатации и применению вертолетов типа Ми-17.
Есть, конечно же, проблемы с качеством поставляемой продукции, что фиксируется иностранными заказчиками. Но по итогам 2012 года наметилась тенденция по улучшению ситуации. Основная проблема – недостаточный уровень послепродажного обслуживания, этим мы сейчас и занимаемся вместе с правительством. В том числе совершенствуем нормативно-правовую базу. Готовится проект указа президента России, который даст право на создание сервисных центров предприятиям промышленности, а также на закупку критически важной импортной продукции.
За последние 10 лет мы отмечаем рост экспорта в целом в три раза. Портфель заказов на сегодня – свыше 46 миллиардов долларов. Конечно, в экспорте продукции военного назначения есть и часть ГОЗ, которая в 2012 году составляла 4,4 миллиарда долларов.
Анализ показывает: основная причина неполного выполнения экспортного гособоронзаказа – несвоевременное заключение договоренностей между главным бюджетным распорядителем финансовых средств и государственным посредником либо головным предприятием промышленности. Также в ряду причин могут оказаться и крайне скрупулезное формирование линейки продукции иностранными партнерами, и случаи несвоевременного открытия финансирования Минфином России (только после поступления аванса со стороны заказчика).
Александр Фомин, директор ФСВТС России
Почему отстают смежники
Организации нашей корпорации являются головными разработчиками и поставщиками по восьми приоритетным направлениям. Прежде всего это авиационные комплексы. В зоне нашей ответственности также поддержание 261 базовой и 201 критической технологии. В 2012-м организации ГК выполнили задания ГОЗ на сумму более 200 миллиардов рублей. Это более чем в два раза превышает объемы 2009 года.
Среди проведенных мероприятий – еженедельный мониторинг хода размещения и выполнения ГОЗ. Создана комиссия с участием представителей ВПК, Минобороны и Минпромторга для оперативного рассмотрения и принятия решения по проблемным вопросам реализации ГОЗ. Проводится политика повышения корпоративной и персональной ответственности руководителей холдингов за результаты работы. Так, в прошлом году за неисполнение ГОЗ уволены два генеральных директора, шесть получили выговор, руководство четырех организаций лишено годовых премий.
Одна из системных проблем – диспропорция между заметным ростом серийных поставок ВВТ и отсутствием необходимого количества комплектующих. В первую очередь это относится к частным организациям. Надеемся, что с вступлением в силу закона о ГОЗ и федеральной контрактной системы эти проблемы будут решаться более оперативно. Но внимание к ней со стороны ВПК также не должно ослабляться.
В прошлом году заказчиками заметно были сокращены сроки размещения ГОЗ. Большая часть контрактов госкорпораций размещена до 1 мая прошлого года. А это около 85 процентов. Увеличена доля долгосрочных контрактов, которые составляют около 80 процентов. Такая практика должна быть продолжена в 2013 году. Кстати, рост ГОЗ по нашим предприятиям составит не менее 10 процентов.
За последние два года проведены НИОКР и мероприятия по перевооружению предприятий и подготовке кадров. На это потрачено около 140 миллиардов рублей, в том числе в минувшем году – 78 миллиардов. В 2013-м основные усилия сосредоточатся на выполнении заданий на приоритетных направлениях, в частности на изготовлении ракетного комплекса «Искандер», средств РЭБ, ЗРК «Панцирь-С», создании электронной компонентной базы.
Алексей Алешин, первый заместитель генерального директора госкорпорации «Ростехнологии»
Особое внимание – ТОФу
В соответствии с ГОЗ в 2012 году ОСК выполнила задания по 61 государственному контракту. В постройке находилось 48 кораблей и судов, в ремонте – 15 кораблей, в сервисном обслуживании – около 550. Выполнены работы на 95 миллиардов 150 миллионов рублей. В течение 2012 года заказчику передан подводный ракетоносец «Юрий Долгорукий». Завершен ремонт двух атомных подводных крейсеров, выполнен целый ряд других работ.
Проведен анализ причин невыполнения ГОЗ, результаты доложены на совещании у заместителя министра обороны. Подготовлен соответствующий документ по исправлению сложившейся ситуации. Одной из причин несвоевременной сдачи кораблей флоту является то, что в период закладки и строительства было запланировано большое количество опытных образцов ВВТ, что сказалось на времени их поставок. К сожалению, работы по их доводке не предусматривали отработку на стендах в связи с нехваткой финансирования. В результате это пришлось делать непосредственно на кораблях.
В ремонтных работах особое внимание уделено кораблям Тихоокеанского флота.
В части загрузки предприятий в 2013 году предусмотрено некоторое снижение работ по Севмашу. Это связано в первую очередь с тем, что практически завершены работы по тяжелому авианесущему кораблю «Адмирал Горшков» («Викрамадитья») и нефтедобывающей платформе. Для загрузки предприятий Министерством обороны предусмотрены основные мероприятия по выполнению работ по ремонту крейсера «Адмирал Нахимов».
Андрей Дьячков, генеральный директор ОАО «Объединенная судостроительная корпорация»
Контракты заключены заранее
План по поставкам авиационной техники в 2012 году выполнен полностью. Поставлено 35 боевых самолетов. Кроме этого, мы заключили четыре долгосрочных контракта, которые обеспечат нам устойчивую работу на ближайшие пять лет. Это контракты по фронтовой авиации – самолетам Су-30 и Су-34, Миг-29К (для ВМФ), Ил-76.
В рамках ГОЗ проведены ремонт и модернизация 17 транспортных и боевых самолетов. Выполнены 11 крупных НИОКР – по самолетам пятого поколения, созданию задела по беспилотникам, ремонту и модернизации самолетов дальней авиации и ВТА.
В 2013 году мы должны в два раза увеличить поставки самолетов для МО РФ. В плановом задании – 66 крылатых машин. Все контракты заключены заранее. Для этого потребуется координация работ в рамках ФЦП ОПК. Ремонт и модернизация предусмотрены для 17 самолетов типа МиГ-31, Су-33А и самолетов стратегической авиации Ту-160 и Ту-95.
Должны быть заключены контракты по «Открытому небу». Также мы рассматриваем серьезное участие КАПО в кооперации по созданию линейки самолетов транспортной авиации. Есть и совместные планы с Индией по созданию среднего транспортного самолета и легкого военно-транспортного самолета.
Михаил Погосян, генеральный директор ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация»
Главная проблема – кадры
ГОЗ в 2013 году у нас увеличится в 2,5 раза, а в 2014–2015-м – еще в два раза. Это ставит перед нами очень острую проблему закрепления и подготовки новых кадров.
В соответствии с поручением председателя правительства нами проводится поиск возможностей для жилищного строительства. На сегодня переведена под жилищное строительство промышленная площадка площадью 4,26 гектара, что позволит нам построить около 1,5 тысячи квартир. Все инвестиции для строительства мы привлекаем сами. Одновременно изыскивается возможность дополнительного выделения 1,2 гектара. Это существенно понизит себестоимость жилья, поскольку не потребуется прокладывать дополнительные коммунальные сети. В итоге рассчитываем, что себестоимость одного квадратного метра будет менее 40 тысяч рублей при коммерческой цене в городе Королеве свыше 95 тысяч рублей. Жилье станет реально доступно для сотрудников корпорации. Необходимые изыскания уже проведены, проекты находятся на экспертизе, а к строительству мы рассчитываем приступить в марте-апреле 2013 года.
ВПК принято решение также о создании ряда советов, в том числе такого, который будет заниматься регулированием вопросов ценообразования. Он начнет работать ориентировочно в марте 2013 года с привлечением специалистов из самых различных областей промышленности.
Борис Обносов, генеральный директор ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение»
Восстановить военные приемки
В 2012 году было значительно повышено число долгосрочных контрактов (от трех до девяти лет), на которые выделено около 400 миллиардов рублей. Это порядка 45 процентов от объема бюджета средств ГОЗ 2012 года.
По формированию ГОЗ-2013 работа будет продолжена. Планируется увеличение доли таких контрактов до 64–65 процентов, увеличение общего объема средств порядка 200 миллиардов рублей к тем 400, на которые заключены контракты в 2012 году.
Руководством Министерства обороны принято решение о восстановлении численности, функций и задач военных приемок к тому объему, который был в 2010 году. Министром по этому вопросу сделан доклад президенту Российской Федерации. Предложение поддержано, в Минобороны развернута работа по наращиванию потенциала военных представительств в ОПК.
Что касается авансирования долгосрочных контрактов, то МО РФ в декабре 2012 года принято решение о направлении высвободившихся финансовых средств (из-за переноса сроков исполнения контрактов) в размере 30 миллиардов рублей на опережающее авансирование. Эти средства направлены на предприятия. Сегодня ГОЗ-2013 проавансирован уже на 75,8 миллиарда рублей.
Анатолий Гуляев, директор Департамента вооружения Минобороны России
Подготовил Олег Фаличев
Опубликовано в выпуске № 4 (472) за 30 января 2013 года
