Переход на американскую модель подготовки резервистов требует значительных финансовых средств
До конца года Совет Федерации должен одобрить, а президент Владимир Путин – подписать закон о создании мобилизационного людского резерва. Во вторник этот документ (№ 574772-5) во втором и третьем чтении одобрила Госдума. Для обороны и безопасности страны закон знаковый, поскольку в чрезвычайных ситуациях и во время войны именно резервисты усилят армию и другие силовые структуры (СВР, ФСБ), чтобы дать эффективный отпор агрессору.
Во времена СССР и в постсоветский период до настоящего времени резервистами являлись все граждане страны, пребывающие в запасе. Но с 1 января 2013 года в новом законе прописана американская модель подготовки и применения мобилизационного резерва, основанная на контрактных, то есть договорных, отношениях.
Как выясняется, создание частей и соединений резервистов – дело эффективное для защиты отечества, но очень дорогое и хлопотное. Однако другой модели руководители страны, судя по всему, не видят. Если вспомнить, Концепцию создания новой системы подготовки и накопления мобилизационных ресурсов президент Владимир Путин подписал еще в мае 2007 года. Подготовленный на ее основе законопроект (инициирован депутатами-единороссами) был внесен в Госдуму еще в феврале 2010 года. Но в первом чтении в Госдуме его рассмотрели только в июле 2011 года. И вот, наконец-то, документу о резервистах, как говорится, дали ход. Задержку с принятием закона № 574772-5 источники «НГ» в парламенте объясняют экономическим кризисом 2008–2010 годов и тем, что ему «противились и до сих пор противятся чиновники Минфина». Но военное депутатское лобби, а также прежнее руководство Минобороны сумели продавить законопроект. В одном из своих первых президентских указов от 7 мая 2012 года Владимир Путин поручил правительству обеспечить «создание национального резерва ВС РФ» в рамках выполнения вышеупомянутой концепции. Кроме экспертизы закона о резервистах, которое правительство, конечно же, одобрило, оно должно подготовить соответствующее положение о порядке пребывания граждан страны в мобилизационном людском резерве.
Как записано в пояснительной записке думского комитета по обороне, помимо мобилизационного людского резерва, «остальные граждане, пребывающие в запасе, будут относиться к мобилизационному людскому ресурсу. Включение граждан в состав резерва будет осуществляться на добровольной основе путем заключения с ними контракта, определяющего основные условия пребывания гражданина в составе резерва». Комплектование резерва планируется осуществлять исходя из наличия продолжительности военной подготовки у граждан, пребывающих в запасе, их годности к военной службе и возраста.
Отныне каждый человек, с которым военкомат от имени государства подпишет контракт на пребывание в резерве, будет получать неплохие деньги – от 8 до 12 тыс. руб. – солдат и от 15 тыс. руб. в месяц – офицер. Это вытекает из простых расчетов. По закону размер денежного довольствия определит правительство, но оклад резервиста «не может быть менее 10% от оклада по воинской должности, по которой гражданин приписан к воинской части, и размера оклада по воинскому званию». Сумма денежного довольствия также зависит от районных коэффициентов, срока службы в резерве, премиальных и т.п. Грубая прикидка показывает, что содержание резерва при таких параметрах обойдется государству в копеечку. В финансово-экономическом обосновании закона, который подготовили эксперты Госдумы, к примеру, на содержание в резерве около 4 тыс. солдат и офицеров в 2013 году необходимо затратить почти 500 млн. руб. (около 120 тыс. руб. на человека в год). Эти деньги посчитаны исходя из выплат резервистам денежного содержания и расчетов по возмещению расходов в связи с проведением военных сборов. Не учитываются расходы на ГСМ, боевую подготовку, содержание, эксплуатацию боевых машин, вооружения и т.п. С учетом этих издержек содержание 4 тыс. резервистов в год обойдется не менее чем в 1 млрд. руб.
Конечно, 4 тыс. резервистов не обеспечат безопасность страны, поскольку их, по опыту передовых стран мира и в первую очередь США, должно быть почти столько же, сколько имеется солдат и офицеров в действующей армии. Применительно к России это не менее миллиона человек. При таких пропорциях затраты на содержание мобилизационного людского ресурса должны составить около 250 млрд. руб. в год, или более 10% расходов военного бюджета страны. Между тем в законе о федеральном бюджете на ближайшие три года расходы на мобилизационную и вневойсковую подготовку войск на 2013 год определены в размере 6,79 млрд. руб. (на 2014 год – 6,88 млрд. руб., на 2015 год – 6,89 млрд. руб.). Этого, естественно, крайне недостаточно, и эти средства вряд ли обеспечат массовое развертывание в стране мобилизационных людских ресурсов, подобных тем, что имеются, к примеру, в США.
Член-корреспондент Академии военных наук полковник Эдуард Родюков считает, что ситуация с исполнением закона о резервистах может осложниться новым экономическим кризисом. «Те небольшие деньги, которые запланированы на эти цели, могут быть подвержены секвестру. И такое в постсоветской истории РФ было в 90-х годах прошлого столетия. Значит, должны быть найдены другие механизмы подготовки мобилизационного людского резерва, основанные не только на материальных мотивах, но и на духовно-нравственных ценностях российского общества», – говорит эксперт. Председатель правления Ассоциации объединения офицеров запаса генерал-полковник Юрий Букреев, который в свое время в ранге заместителя начальника Генштаба возглавлял Главное управление Сухопутных войск, сказал «НГ», что приветствует принятие закона о резервистах. Однако, полагает генерал, должен досконально быть прописан механизм их подготовки. Этого пока нет. «Старая система подготовки мобилизационных ресурсов сломана. Новая только создается. Этим, согласно указу президента, должно заниматься правительство. И, конечно же, Генштаб, полномочия которого уже в ближайшее время будут расширены», – считает эксперт.
Резервные компоненты армии США
Согласно официальных данным, численность регулярных Вооруженных сил США составляет более 1,3 млн. человек военнослужащих и 684 тыс. человек гражданского персонала. Численность резервных компонентов – 1,1 млн. человек. Резервные компоненты постоянно привлекаются к действительной службе. Численность призванных резервистов еженедельно объявляется Министерством обороны. По состоянию на сегодняшний день в Вооруженных силах США проходят службу не менее 130 тыс. резервистов.
Владимир Мухин
