Как мы уже сообщали, недавно в редакции «Красной звезды» побывал председатель Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов Александр Каньшин. Сегодня мы расскажем о некоторых итогах работы этого подразделения Общественной палаты и планах на ближайшую перспективу.
Лицом к человеку
Рассказывает председатель комиссии Александр Каньшин:
– Нам выпало работать в период модернизации экономики, политической системы, военной организации страны. В этих условиях роль гражданского общества, рупором которого является Общественная палата, резко возрастает. Естественно, определяя в начале года приоритеты в деятельности комиссии с учётом её профиля, мы исходили из того, что она должна всячески способствовать объединению усилий институтов гражданского общества в интересах реализации политики государства в области национальной безопасности, включая ядерную безопасность, модернизации оборонно-промышленного комплекса. И, конечно же, одной из главных своих задач мы считали и считаем совершенствование системы общественного контроля за реализацией прав граждан, проходящих военную службу в Вооружённых Силах, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, членов их семей и ветеранов. То есть при всём разнообразии рассматриваемых комиссией вопросов, касающихся национальной безопасности, в конечном счёте в центре её внимания – конкретный человек со всеми его проблемами и заботами.
Различные аспекты национальной безопасности, в том числе связанные с её силовой составляющей, находились в поле зрения Общественной палаты и раньше. В частности, по инициативе её секретаря академика Евгения Павловича Велихова в своё время были созданы общественные советы при Министерстве обороны и других силовых ведомствах страны. Потом в недрах палаты появилась секция «Армия и общество», на базе которой в январе 2008-го была образована Комиссия по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, просуществовавшая до конца 2009 года.
Собственно, она и стала прообразом Комиссии по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов – нового профильного подразделения палаты, призванного продолжить линию на укрепление взаимодействия общественных организаций с «силовиками». Да и многие проекты, которые мы старались реализовать в Общественной палате первого и второго созывов, остаются в поле нашего внимания. Как и прежде, мы стараемся крепить взаимодействие между обществом и властью, оперативно доводить до руководства страны и регионов, министерств и ведомств наиболее острые проблемы, волнующие граждан.
Каковы результаты? Сегодня мы имеем тесные деловые отношения с руководством и органами управления силовых ведомств, аппаратами Совета Безопасности, Контрольного управления Президента Российской Федерации, Счётной палаты, профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации. Непосредственное взаимодействие с руководством военного ведомства комиссия осуществляет через статс-секретаря – заместителя министра обороны Николая Александровича Панкова. Налажен контакт с руководством и общественными организациями всех субъектов Российской Федерации. Кстати, серьёзную помощь в этом нам оказывают, за что им большое спасибо, региональные представители Национальной ассоциации объединений офицеров запаса Вооружённых Сил «Мегапир». При их поддержке осуществлён целый комплекс мероприятий, получивших широкий общественный резонанс.
В активе комиссии участие в организации ряда всероссийских и международных акций, затрагивающих интересы широкого круга ветеранской общественности, офицеров запаса и резерва России и других стран. Например, в акции «Миссия мира и дружбы», проведённой в Австрии и Словакии совместно с Международным консультативным комитетом организаций офицеров запаса и резерва, приняли участие представители более 26 государств Европы, Азии и Ближнего Востока.
В целом же в мероприятиях, проведённых комиссией за истекший период (гражданские форумы, общественные слушания, «круглые столы», выездные заседания и т.д.), приняли участие более 3,5 тысячи человек. Кроме того, рассмотрено свыше 4 тысяч обращений, поступивших непосредственно в Общественную палату и на телефонную «горячую линию». Только по вопросам, связанным с очередной призывной кампанией, её операторы приняли более 1,5 тысячи звонков из разных уголков страны. Разумеется, ни одна поднятая гражданами общественно значимая проблема не осталась без внимания нашей и других профильных комиссий палаты. Обращения же, в которых сообщалось о каких-то нарушениях закона со стороны должностных лиц, незамедлительно направлялись в соответствующие инстанции.
Правда, в этой связи должен заметить: несмотря на значительное число проблем, требующих объединения усилий органов управления и институтов гражданского общества, некоторые ведомства всё еще слабо используют площадки Общественной палаты для доведения до широких масс своих позиций и, если требуется, публичного отстаивания их. А подчас, что греха таить, это дело поручается лицам недостаточно компетентным или не имеющим полномочий для представления позиции руководства того или иного федерального органа государственной власти.
Национальная безопасность – понятие, как известно, многогранное, и внимание общества к вопросам, связанным с её обеспечением, конечно, не может ограничиваться проблемами силового блока. Это в Общественной палате хорошо понимают. Экологический, энергетический, информационный, социальный и другие аспекты безопасности постоянно находятся в поле нашего зрения. Неоднократно выносились на обсуждение также вопросы, касающиеся духовной безопасности, борьбы с коррупцией. Причём наряду с членами комиссии в проработке широкого круга проблем национальной безопасности активно участвует совет экспертов, в составе которого 153 специалиста. Наши эксперты работают также в 43 субъектах Российской Федерации.
Вообще, когда дело касается обороны и безопасности государства, мы трудимся, можно сказать, в одной связке с членами комиссий по развитию образования, по науке и инновациям, представителями других подразделений Общественной палаты. К примеру, прошедшие недавно слушания по проблемам военной медицины мы готовили вместе членами Комиссии по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии, которую возглавляет доктор медицинских наук, профессор Николай Аркадьевич Дайхес.
Перспективный план работы, намеченный в начале года, практически выполнен. А впереди общественные слушания в регионах, ряд совместных мероприятий с силовыми ведомствами и пленарное заседание Общественной палаты на тему «Гражданское общество в системе национальной безопасности России». Продолжится работа «горячих линий» по призыву на военную службу и жилью для военнослужащих. В перспективе планируем привлечь специалистов и экспертов к обсуждению вопросов, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, противодействия попыткам фальсификации истории Отечества, дискредитации Вооружённых Сил. Надеемся также максимально использовать в своей работе потенциал общероссийских, межрегиональных и региональных общественных организаций, военно-патриотических, военно-спортивных, спортивно-технических клубов, поисковых отрядов и других объединений, в которых трудятся тысячи ветеранов, представителей молодёжи, членов семей военнослужащих.
Словом, будем делать всё от нас зависящее, чтобы система национальной безопасности, главное назначение которой – обеспечение безопасности человека, отвечала его чаяниям и надеждам.
В принципе каждое из мероприятий (а их перечень можно продолжить), организованных комиссией, заслуживает детального рассмотрения. Мы же в силу ограниченности газетной площади в хронологическом порядке остановимся лишь на некоторых из них.
Учиться не как-нибудь
Итак, май 2012-го. В Общественной палате идёт дискуссия по вопросам реформирования системы военного образования. Слушания организованы Комиссией по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов совместно с Российской ассоциацией содействия науке, президентом которой является академик Евгений Велихов, и Комиссией Общественного совета при Министерстве обороны по вопросам военного строительства и научным исследованиям в сфере безопасности, возглавляемой Рафаэлем Тимошевым. В слушаниях принимают участие представители Минобороны, руководители военных вузов, учёные, эксперты.
Речь идёт о необходимости более глубокого научного обоснования реформирования системы военного образования, проработки кадрового заказа, сохранения уникальных научных школ, совершенствования системы подготовки и повышения квалификации научно-педагогических кадров, развития лучших традиций русской военной школы. Поднимается ряд проблемных вопросов, касающихся судьбы некоторых ведущих военных вузов страны, обладающих уникальным научным и педагогическим потенциалом, а также системы военной подготовки в гражданских вузах.
Признав в целом важность оптимизации системы военного образования, финансовых потоков, укрупнения вузов, члены Общественной палаты и экспертного сообщества говорят о недопустимости утраты передовых позиций, занимаемых отечественной военной школой. При этом особо подчёркивается необходимость формирования у будущего офицера таких качеств, как любовь к Родине, преданность профессии, ответственность за судьбу страны, храбрость, воля, мужество, выдержка, самообладание, дисциплина, физическая выносливость, готовность к самопожертвованию.
В этой связи участники дискуссии говорят о возрастающей роли военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации как фактора укрепления национальной безопасности. Отмечается, что с переходом на годичный срок военной службы по призыву воспитательная работа должна занимать всё большее место в деятельности общественных и соответствующих государственных структур. Нам есть чем гордиться, есть о чём рассказывать подрастающему поколению, молодым воинам. Арсенал форм и методов работы в этом направлении у гражданского общества велик, и его надо использовать в полном объёме.
Ряд конкретных предложений относительно дальнейшей модернизации системы подготовки военных кадров, совершенствования технологической и программной учебной базы военных вузов, оптимизации учебного процесса, системы военно-патриотического воспитания молодёжи, выработанных в ходе слушаний, в обобщённом виде направлены в соответствующие инстанции.
К «оборонке» завтрашнего дня
В июне в Общественной палате рассматриваются вопросы, касающиеся оборонно-промышленного комплекса страны. Цель мероприятия, инициированного Комиссией по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов, – определить наиболее эффективные пути и способы усиления интеграционных процессов в ОПК, исходя из требований Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».
В заседании участвуют представители заинтересованных министерств и ведомств, предприятий «оборонки», эксперты Общественной палаты. Они отмечают, что в целом органами государственного управления принимаются меры по усилению интеграционных процессов в ОПК путём создания консолидированных государственных компаний. Таких, например, как ОАО «Объединённая авиационная корпорация», ОАО «Объединённая судостроительная корпорация» и другие. Это способствует сохранению и развитию научно-технического потенциала, концентрации интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов для реализации перспективных программ в области разработки и промышленного производства вооружения, военной и специальной техники, гражданской продукции.
Между тем остро встаёт вопрос об эффективности функционирования интегрированных структур. По мнению экспертов, эти структуры должны быть в числе участников процесса формирования и реализации военно-технической политики, для чего в соответствие с их реальными потребностями должна быть приведена существующая законодательная база.
В частности, координатор совета экспертов по оборонно-промышленному комплексу Вячеслав Алёшин подчёркивает необходимость законодательного закрепления самого понятия «интегрированная структура» в ОПК, что позволило бы чётко определить порядок её создания, место, полномочия и ответственность в системе управления оборонной отраслью. Требуют, по его мнению, уточнения и вопросы, касающиеся регламентации организационно-правовых форм, оценки эффективности функционирования, а также взаимодействия интегрированных структур с федеральными органами исполнительной власти.
Участники дискуссии поднимают и ряд других вопросов, касающихся развития ОПК, совершенствования материально-технического обеспечения национальной обороны. При этом подчёркивается, что планирование развития вооружений должно быть ориентировано на создание систем, способных асимметрично противодействовать перспективным вооружениям ведущих стран мира, планируемым к оснащению их армий на рубеже 2030—2050 годов. Кроме того, по их мнению, модернизация оборонного комплекса страны предполагает не только совершенствование военной сферы, но и развитие невоенной компоненты, которая в современных условиях играет всё более важную роль в обеспечении национальной безопасности.
Подводя итоги дискуссии, председатель комиссии Общественной палаты Александр Каньшин подчёркивает необходимость более активного участия общественных объединений и представителей предприятий в обсуждении разрабатываемой стратегии развития оборонно-промышленного комплекса, где должны быть определены роль и место интегрированных структур. Особого внимания, по его мнению, заслуживают вопросы, касающиеся механизмов включения этих структур в систему государственного оборонного заказа, военно-технического сотрудничества, частно-государственного партнёрства, процедуры получения бюджетных инвестиций. «Важно также оказывать максимальное содействие интегрированным структурам ОПК в спорных ситуациях при защите прав и интересов Российской Федерации в рамках судебных (арбитражных) разбирательств», – заключает Александр Каньшин.
Выработанные в ходе заседания предложения направлены в Правительство РФ, заинтересованные министерства и ведомства, представителям консолидированных государственных компаний.
Помочь военной медицине
В числе наиболее резонансных, как принято сейчас говорить, мероприятий можно, пожалуй, назвать состоявшиеся в ноябре в Общественной палате РФ слушания, где шла речь о проблемах и перспективах развития военной и ведомственной медицины. Тема для дискуссии, инициаторами которой, как уже говорилось выступили Комиссия по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов и Комиссия по контролю за реформой и модернизацией системы здравоохранения и демографии, оказалась более чем наболевшей.
Итак, судя по некоторым данным, приведённым в докладе врид начальника Главного военно-медицинского управления Минобороны полковника медицинской службы Вячеслава Новикова, а также в выступлениях начальника управления Главной военной прокуратуры генерал-майора юстиции Александра Никитина, главы муниципального образования «Город Ахтубинск» Аманга Нарузбаева, председателя правления Фонда поддержки ветеранов и офицеров военно-медицинской службы Владимира Ханьжова, бывших руководителей ГВМУ Ивана Чижа и Игоря Быкова, других участников слушаний, военная медицина сегодня нуждается в помощи.
Оказалось, что в результате осуществлённой в ходе формирования нового облика Вооружённых Сил оптимизации военно-медицинских учреждений количество военных госпиталей со 191 в 2009 году сокращено до 12 к 2012 году. При этом 23 из них расформированы, остальные включены в состав окружных и флотских военных госпиталей в качестве филиалов и структурных подразделений, часть которых на момент слушаний также подлежало сокращению. В то же время в 17 субъектах Российской Федерации военно-медицинские учреждения отсутствуют вообще, а в 30 субъектах находятся на значительном удалении (свыше 200 км) от дислоцированных там воинских частей. Между тем в указанных 47 субъектах Федерации проходят военную службу более 43 тысяч человек. Учреждения же государственной и муниципальной систем здравоохранения, которые в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» должны оказывать им медицинскую помощь, не всегда готовы к этому.
С болью говорили выступающие о том, что некоторые учреждения санаторно-курортного комплекса, предназначенные для реабилитационного лечения, выпали из модели общего построения военной медицины и превращены в места, где люди просто проходят что-то вроде организованного отдыха. При этом подчёркивалось, что в реабилитационном комплексе должно быть предусмотрено всё необходимое и на случай военного времени. Это система госпиталей для легкораненых, это реабилитационная койка для лётчиков, для подводников, то есть для людей интенсивного военного труда, которые могли бы после выполнения боевой задачи быстро восстановиться.
По мнению специалистов, требуют пересмотра штатно-должностные категории военных медиков. Нельзя, говорили они, ожидать от капитана, старшего лейтенанта чуда под названием хирург или терапевт. Как профессионал он может состояться лишь к 40—45 годам и при соответствующем воинском звании. То есть военный врач должен пройти соответствующую систему подготовки, которая в настоящее время, к сожалению, нарушена.
Особенно тревожно прозвучала под сводами Общественной палаты тема войсковой медицины. Тон разговору задал заслуженный врач Российской Федерации генерал-майор медицинской службы в отставке Юрий Немытин. Профессионал, прошедший Афганистан и другие «горячие точки», он не понаслышке знает, что такое войсковая медицина на войне.
– Мы не вправе забывать, – говорил Юрий Викторович, – что военная медицина вообще должна иметь чёткую концепцию обеспечения в условиях локальной, региональной и любой другой конфликтной ситуации или катастрофы. В условиях наращивания эффективности средств поражения живой силы, свидетелями чего мы являемся сегодня, необходима не менее эффективная система защиты, в том числе и медицинская, предполагающая снижение безвозвратных потерь и инвалидизации личного состава. Каждый военнослужащий должен быть уверен в своей защищённости в бою и условиях военного труда. А это значит, что силы и средства войсковой медицины должны быть приближены к полю боя и на каждом направлении необходимо иметь соответствующую группировку военно-медицинской службы.
Продолжая затронутую тему, эксперт Общественной палаты, доктор медицинских наук генерал-лейтенант в отставке Игорь Синопальников заметил, что именно войсковая медицина является сегодня самой болевой точкой военно-медицинской службы Министерства обороны России. Особенно это касается её первичного звена – медицинской роты, которую нужно готовить к боевым действиям. А для этого кроме специалистов на каждое подобное формирование необходимо иметь соответствующие методические разработки.
И в целом, по мнению участников слушаний, необходима чётко выстроенная система медицинского обеспечения военнослужащих, начиная с деятельности военно-врачебных комиссий при призыве или заключении контракта. И далее на протяжении всей службы человек должен знать, что о нём заботятся, что при необходимости он будет помещён в санаторий на реабилитацию, а в дальнейшем, когда уйдёт на пенсию, он будет совершенно чётко уверен в том, что его не забыли и государство его обеспечивает.
Поднимались также проблемы, связанные с судьбой Военно-медицинской академии им. С.М. Кирова в Санкт-Петербурге, финансированием медицинской службы Вооружённых Сил, медицинским и санаторно-курортным обеспечением военных пенсионеров, членов их семей, медицинским обеспечением гражданского персонала.
Отмечались и недостатки в системе медицинского обследования граждан, призываемых на срочную военную службу. Об этом, в частности, с горечью говорила член Совета по правам человека при Президенте Российской Федерации, председатель правозащитной организации «Солдаты и матери Санкт-Петербурга» Элла Полякова. Речь шла о случаях коррупции, манипуляций с определением категории годности при призыве юношей на военную службу, что, по мнению Поляковой, подрывает безопасность страны. Председатель правозащитной организации обратилась в Общественную палату с предложением провести отдельные слушания по данному вопросу. В очередной раз прозвучало также предложение о необходимости создания ведомства, которое на государственном уровне занималось бы делами ветеранов и инвалидов.
* * *
В заключение остаётся только добавить, что все конструктивные предложения и рекомендации, выработанные в ходе мероприятий, проведённых Комиссией по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов, направлены в соответствующие инстанции.
Геннадий Миранович