Общественные российские и зарубежные эксперты осенью 2012 года весьма активно анализировали проблемы участия официального Дели и Исламабада в сфере укрепления международной ядерной безопасности. Участие в работе круглых столов по обсуждению данной проблематики принял участие эксперт Ассоциации военных политологов, представитель информационного агентства «Оружие России» Александр Перенджиев.
Появление необходимости присоединения Индии и Пакистана к процессу ограничения ядерных вооружений назрело давно. Какие обстоятельства вызывают подобную необходимость?
Де-юре Индия и Пакистан не имеют официального статуса ядерной державы. Однако, де-факто, эти государства обладают уже немалым количеством ядерных боеприпасов и их носителей.
Необходимо также принять во внимание, что многолетний конфликт между Дели и Исламабадом часто сопровождается напряженной вооруженной борьбой, которая может привести к применению ядерного оружия с обеих сторон.
Тем более, что со стороны Пакистана в отношении Индии периодически звучит угроза первым нанести ядерный удар.
Постоянно возрастает и опасность попадания ядерных арсеналов в руки террористов. В особенности налицо такая опасность существует в Пакистане, где уже неоднократно совершались попытки захвата объектов хранения атомных боезарядов со стороны экстремистов. Индийские города также подвергались нападению со стороны организованных боевых террористических групп. Официальный Дели в этих нападениях обвиняет именно Исламабад.
Еще одно обстоятельство: существующее противостояние Индии и еще одного мощного в военном отношении государства – Китая, обладающего также немалым количеством атомного оружия, также способствует росту ядерной угрозы. И, наконец, Индия и Пакистан активно сотрудничают с ведущими государствами мира в сфере производства и развития своей военной инфраструктуры.
Радиус действия индийской ракеты Agni 5. Источник: Коммерсант |
Так, например индийским правительством была разработана совместно с Россией сверхзвуковая крылатая ракета «БраМос» воздушного, наземного и морского базирования, а пакистанским правительством у Китая закуплены бомбардировщики, способными на своём борту перевозить атомную бомбу.
Пакистанская баллистическая ракета малой дальности Hatf-II (Abdali), способная нести ядерную боевую часть. Источник: www.armyrecognition.com |
Между Индией и Пакистаном не ведутся постоянные переговоры по выработке «правил игры» в сфере ядерной безопасности. Однако, необходимо отметить, что между Дели и Исламабадом было заключено несколько правовых актов в обсуждаемой сфере:
- соглашение 1988 года о запрете на удар по гражданским ядерным объектам, согласно утвержденным спискам таких объектов
соглашение 2005 года о уведомлении о ракетных испытаниях
соглашение 2007 года о снижении ядерных угроз, связанных с возможностью ошибки
Кроме этого необходимо отметить, заключение Индией договора с МАГАТЭ, что, несомненно, создает условия для формирования мер доверия к официальному Дели со стороны международного сообщества. В анализе и обсуждении указанной проблематики было выявлено еще ряд проблем. Так, высказанные индийскими экспертами положения о механизмах ведения переговоров с официальным Исламабадом, содержали ряд противоречий. Какие именно?
Пакистанская баллистическая ракетя малой дальности Shaheen-I. Источник: news.in.msn.com |
С одной стороны, отрицалась возможность индо-пакистанских переговоров в сфере ядерной безопасности под эгидой какой-либо международной организации, например ШОС. По мнению сторон, успеха здесь можно добиться только в рамках двусторонних контактов. С другой стороны, индийские эксперты отмечали, что Пакистан может приступить и вести подобные переговоры только под международным давлением.
С одной стороны, обе страны (Индия и Пакистан) в целом имеют представление о состоянии и развитии ядерного оружия друг друга. С другой стороны, с каждым годом растет нервозность и подозрительность в отношениях между ними по поводу производства и развития военно-ядерной инфраструктуры.
А международное сообщество, в свою очередь, не имеет точного представления о количестве и качестве ядерных боеприпасов у обоих государств, их военно-технических возможностях.
Исламабад и Дели также заявляют о приверженности минимальному сдерживанию и не заинтересованы в гонке вооружений, требующей огромные финансовые ресурсы. С другой стороны, Дели не рассматривает Исламабад в качестве равного партнера по переговорам в сфере ядерной безопасности.
По словам индийских экспертов, это связано с тем, что Индия имеет иное стратегическое положение, и в отличие от Пакистана у нее только огромная территория, их государство является еще одной из крупнейших морских держав.
К числу отмечаемых экспертами противоречий относится также и то, что Индия заявила о неприменении первыми ядерного удара. Пакистан, наоборот, постоянно напоминает о возможности первым применить ядерное оружие. Однако у обоих государств нет ядерных доктрин. Они не присоединились ни к одному международно-правовому акту в сфере ядерной безопасности.
При этом, непонятно, как Индия может нанести ответный ядерный удар, после применения Пакистаном ядерного оружия. Скорее всего, заявления Дели, по мнению большинства российских и международных экспертов, носит пропагандистский характер.
В отличие от Пакистана, Индия вынуждена вести политику ядерного сдерживания не только против официального Исламабада, но и против Китая, что также диктует необходимость официальному Дели наращивать свою ядерную мощь.
Несмотря на сложность обсуждаемой проблемы, экспертами было предложено несколько путей ее решения:
1. Ведение трехсторонних переговоров в рамках уже существующего диалога между США и Россией. Только переговоры могут привести к доверию между государствами, которые находятся в противостоянии друг другу. Такой вывод можно сделать из истории отношений между СССР и США.
2. Создание системы обмена информацией между Индией и Пакистаном. Проблема и одновременно опасность заключается в том, что у обоих государств нет системы различения боезаряда на той или иной ракете. И любой удар обычной ракеты с одной стороны может повлечь с другой стороны применение ядерного оружия.
3. Первым этапом в переговорном процессе между Дели и Исламабадом могло бы стать разработка и подписание правового акта «а-ля РСМД», то есть наподобие договора 1987 года между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.
Участники дискуссии по проблемам присоединения Пакистана и Индии к процессу ограничения ядерных вооружений не имеют каких-либо иллюзий по поводу сложности их решения.
Однако подобная работа необходима в целях укрепления международной ядерной безопасности и продвижения всего мирового сообщества к безъядерному миру.
Александр Перенджиев
