В России может быть создана собственная белая книга по обороне
6 ноября Верховный главнокомандующий Владимир Путин отправил в отставку министра обороны РФ Анатолия Сердюкова и назначил новым главой военного ведомства Сергея Шойгу, который до этого занимал пост губернатора Московской области.
Прежде всего от нового министра президент ожидает, что он сможет «продолжить все положительное для динамичного развития Вооруженных Сил, обеспечить выполнение гособоронзаказа и тех грандиозных планов по перевооружению армии». Также считается, что новый руководитель Минобороны РФ придаст свежий импульс реформе ВС.
Не исключено, что Сергею Кужугетовичу придется на новом посту очень сложно. Как заметил глава думского Комитета по обороне Владимир Комоедов, новому министру там (в ведомстве) придется дневать и ночевать.
Впрочем, вряд ли стоит ожидать резких изменений в курсе российского оборонного министерства в ближайшее время – Сергей Шойгу сначала должен войти в курс дела. Тем более нужно учесть инерцию системы: для того чтобы столкнуть ее с проторенной дороги на новую, потребуется немало усилий.
А начать Шойгу вероятнее всего придется с отмены непопулярных решений прежнего главы военного ведомства. Впрочем, не все из «наследства Сердюкова» заслуживает глубокой творческой переработки. Бывший министр, искренне пытавшийся выступать в роли новатора, сумел-таки наработать ряд идей, заслуживающих пристального внимания. Одна из них касается российской Белой книги по обороне. Возможность создания такого документа в РФ экс-министр анонсировал 1 ноября в Москве. Эксперты называют данную инициативу интересной и нужной.
Такая Белая книга, если, конечно, она появится, является своего рода «заимствованием западной технологии» – экс-министр впервые заговорил о ней после посещения Парижа и встречи с французским коллегой Жан-Ивом Ле Дрианом. Документы подобного характера в России в военной области еще не создавались. Есть надежда, что Сергей Кужугетович поддержит эту инициативу Сердюкова и придаст доктринальной стороне отечественной оборонной политики новое звучание.
Новое понятие
В последнее время наш язык пополнился большим количеством западных понятий, например прочно вошла в обиход «дорожная карта». Белая книга (White paper, White book, White page) также термин западный и для нас пока еще новый. Во всяком случае в военной сфере.
Исторически название White book восходит к Белой книге 1939 года, выпущенной в Британии и касающейся ситуации в Палестине. На сегодня Белая книга не является каким-то самостоятельным документом или биллем определенной специфики, а может обозначать любой документ, пакет документов или заявление, изданное правительством в общедоступном формате. Касательно конкретно оборонной области Белыми книгами называются Военные доктрины различных стран. Например, Российская военная доктрина 2010 года и Стратегия национальной безопасности до 2020 называются в западных сборниках именно так – White papers. Таким образом, нельзя сказать, что это нечто особенное, однако сам характер, подход западных партнеров к созданию подобных официальных документов в оборонной сфере резко отличаются от того, что издавалось у нас.
Положительный французский пример
Во Франции всего было три Белые книги – 1972, 1994 и 2008 годов. Новая Французская военная доктрина в настоящее время находится в разработке. В частности, Сердюков отметил, что обсудил с французским министром обороны новую Белую книгу Франции, в которой между прочим может быть учтен опыт российской военной реформы.
Что выгодно отличает существующую Военную доктрину Франции 2008 года от отечественной Военной доктрины 2010 года, так это конкретность и точность формулировок, транспарентность в области как планов государства, так и военно-политических намерений Франции, объем книги.
Например, во французской Белой книге от 2008 года обозначены ее конкретные функции: знание и предвосхищение, профилактика, сдерживание, защита и вмешательство. Относительно последнего пункта – вмешательства – определенно указывается, что Франция сохраняет за собой право и устанавливает принципы действия французских ВС на зарубежных театрах. Обозначены конкретные регионы «ответственности». Заявлен объем экспедиционного корпуса, который в случае необходимости будет задействован за границей: 60 тысяч солдат в рамках объединенного контингента Евросоюза с длительностью действия на иностранной территории в течение года, с учетом необходимой поддержки со стороны ВВС и ВМС. Национальная политика безопасности Франции предполагает возможность развертывания нескольких миротворческих корпусов с целью поддержания мира в определенном регионе, если появится необходимость.
Белая книга содержит отчетливые политические заявления. Так, Франция сохраняет за собой полную независимость от НАТО своих ядерных сил, свободу оценки, которая подразумевает отсутствие автоматических военных обязательств.
В книге даны конкретные параметры численности ВС Франции и боевого состава ее ВМС и ВВС. Например, заявлено, что стране необходимы авианосная группа, 18 фрегатов, шесть АПЛ и возможности для развертывания одной или двух военно-морских десантных групп. Авиапарк боевых самолетов ВВС должен насчитывать 300 машин.
Отражена и финансовая сторона: начиная с 2012-го оборонный бюджет Франции будет увеличиваться на один процент в год – до 33 миллиардов евро в 2020-м. Общий объем ассигнований на оборонные нужды с 2008 по 2020 год составит 377 миллиардов евро. В пересчете на сегодняшний курс получается 15 триллионов рублей. То есть российская программа вооружения в 20 триллионов рублей с учетом постоянно возрастающих цен, которые по определенным товарам не только догнали европейские, но и перегнали, а также с оглядкой на коррупционную составляющую уже не выглядит столь впечатляюще.
Особо отмечается, что в области «оборонки» промышленность должна быть исключительно европейской. При этом приоритет находится на стороне внутреннего французского производителя. Это на заметку отечественным энтузиастам и лоббистам разного рода СП с иностранными предприятиями.
Французская Белая книга содержит конкретные рецепты повышения обороноспособности страны. Так, уточняется, что ее армии необходимы 650 новых боевых машин пехоты, 25 тысяч отдельных наборов солдата будущего Felin и т. д. В Белой книге отражены направления необходимых преобразований, фронт работ. Оговорено большое количество деталей. В конце документа перечислены члены комиссии, которые ее создавали, а также прилагается краткий глоссарий.
Чтение французской Белой книги по обороне 2008 года вызывает только положительные впечатления: она понятна, четко структурирована, содержит простые формулировки. В ней есть как общие места, так и конкретизация с указанием количества техники, объемов денежных средств и т. д. Документ отвечает своему основному назначению: с его помощью можно впоследствии сравнить, что было заявлено и что сделано.
Военная доктрина России: нет конкретики
Существующая отечественная Белая книга по обороне от 2010 года содержит преимущественно общие положения. Иначе как размытой ее не назовешь. Не заявлено конкретных функций, рецептов, точных данных о намерениях России, ее будущих вооружениях. Структура послания и его формулировки смазаны. Складывается такое впечатление, что наша Военная доктрина была целенаправленно написана именно в таком ключе – просто для того, чтобы ни у кого не возникло желания с ней ознакомиться.
Из этого документа нельзя будет впоследствии сделать вывод о том, насколько заявленное соответствует сделанному. То есть как публичное послание он не отвечает своей основной функции – информированию граждан страны о тех преобразованиях, которые происходят или планируются в Вооруженных Силах. Также из этого документа непонятен характер нашей внешней военно-политической направленности: неясно, какую роль Россия собирается играть в современном изменчивом мире, какой фигурой она является во всемирной шахматной партии.
Незавершенная военная реформа, доставшаяся по наследству новому министру обороны, так называемая реформа Макарова – Сердюкова также была скрыта от общественных глаз. Как подчеркивают эксперты, ее характер и направление недоступны в виде какого-либо единого официального документа. Хотя где еще, как не в Военной доктрине, это должно быть отражено?
О «задачах» такого нетранспорентного отношения Минобороны и Генштаба РФ к своим гражданам можно рядить долго. Однако многие военные эксперты в один голос заявляют об отсутствии компетентных кадров для создания подобного рода документов, которые информировали бы нас об основном курсе оборонного сектора страны.
Сергей Кужугетович, которому придется завершить начатое Анатолием Сердюковым реформирование российских ВС и, возможно, запустить очередной этап военных реформ, может прервать эту порочную традицию дистанцирования населения России от истинных намерений страны в сфере «оборонки» и издать качественную отечественную Белую книгу. Кстати, надо отдать должное Шойгу: когда он находился на посту главы МЧС, то особенно тщательно подходил именно к подбору кадров. Есть уверенность, что у него достаточно административных навыков, чтобы найти людей, способных такую книгу сделать.
Управлять Минобороны – дело тонкое
24 октября глава МИДа России Сергей Лавров принял участие в программе «Вечерний Ургант». Отвечая на вопрос, что необходимо для того, чтобы стать министром иностранных дел, он отметил, что нужно быть талантливым во всем и привел в пример Норвегию, где один и тот же чиновник может последовательно осуществлять руководство различными ведомствами. Конечно, наш человечный министр иностранных дел несколько лукавит – уж кто-кто, а он в своем деле большой профессионал.
К сожалению, прежний глава военного ведомства, похоже, нуждался в углублении сугубо военных знаний, но тем не менее проявил себя как незаурядный управленец.
Что касается Сергея Кужугетовича, то он имеет воинское звание. Пожелаем ему удачи.
Григорий Воеводин
Опубликовано в выпуске № 45 (462) за 14 ноября 2012 года