ЦАМТО, 9 ноября. Проект программы на заседании правительства Российской Федерации представил министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров. Выдержки из стенограммы совещания опубликованы на сайте Минпромторга РФ. Ниже они приведены с небольшими сокращениями.
Д.Медведев: «Традиционно наша страна имела мощное судостроение, начиная с петровских времен; входила в десятку самых продвинутых в этой сфере государств. Однако за последнее время произошло существенное сокращение заказов на строительство военных кораблей и коммерческих судов, и это привело к весьма сложному положению для наших судостроительных заводов: не везде, но, во всяком случае, значительная часть их в непростой ситуации. Реализация той программы, которую мы будем рассматривать, направлена на восстановление позиций России в мировом кораблестроении. Объем финансирования программы составит более 600 млрд руб., в том числе из федерального бюджета – более 50% (330 млрд руб.).
Назову несколько приоритетных задач. Конечно, это формирование опережающего научно-технического задела, необходимого для создания перспективной морской и речной техники, обновления производственных фондов научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро, потому что они в очень сложном положении, развития кадрового потенциала отрасли. На это нужно обратить особое внимание. И, конечно, обеспечение выполнения государственного оборонного заказа.
Очень важно заниматься инновационным обновлением отрасли. Корабли и суда пора создавать «в цифре». Поэтому нужно разработать и новые технологии, и создать пилотные образцы соответствующих высокотехнологичных судов, и создать современную, уникальную стендовую базу. Основные цели: к 2030 году увеличить выпуск продукции гражданского назначения почти в 5 раз, добиться значительного роста производительности труда, тоже почти в 5 раз (минимум в 4,5 раза), создать и модернизировать более 100 тыс. высококвалифицированных рабочих мест. Доля военной техники на мировом рынке должна превысить 15%, а гражданской – как минимум 2% (в настоящий момент нет даже половины процента)».
Д.Мантуров: «Минпромторгом России разработан проект государственной программы развития судостроения на период 2013–2030 гг. Документ согласован со всеми заинтересованными ведомствами, прошел широкое общественное, экспертное обсуждение. В ходе разработки госпрограммы мы проанализировали позиции России на мировом рынке, определили перспективные технологические и рыночные ниши. Основным принципом формирования программы было выбрано обеспечение эффективности решений на всех этапах индустриального цикла: от реализации НИР до промышленного производства.
На сегодня динамика развития судостроительной промышленности имеет ярко выраженную тенденцию роста: если по этому году мы планировали выйти на уровень 290 млрд руб., то к 2030 году планируется выйти с объемом уже 700 млрд руб., при этом значительный объем роста достигается за счет гражданской продукции. Такая оценка динамики развития отрасли опирается на важнейшие стратегические документы отраслей-заказчиков и государственную программу вооружения. В свою очередь, будущий облик отрасли определяет стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2025 года – это ФЦП «Развитие ОПК» и федеральная целевая программа «Развитие гражданской морской техники на период 2009–2016 гг.».
Отечественное судостроение исторически было ориентировано на строительство военно-морской и сложной гражданской техники. Крупносерийные, в том числе пассажирские, гражданские суда строились всегда традиционно в странах СЭВ. Сегодня можно четко констатировать, что эта специфика российского судостроения должна сохраниться в обозримой перспективе. Необходима концентрация на внутреннем высокотехнологичном заказе и отказ от бесперспективной конкуренции с Китаем, Японией и Южной Кореей, которые массово производят суда общего пользования, соответственно, транспортные суда, за исключением судов для внутренних водных путей. Поэтому в госпрограмме нами определены приоритетные рыночные ниши – это военное кораблестроение, развитие рыбопромыслового флота, обеспечение техникой Северного морского пути и освоение шельфа, а также речное судостроение…
Остановлюсь подробнее на отдельных подпрограммах. Основная идея подпрограммы «Развитие судостроительной науки» – это формирование научно-технического задела в целях создания универсальных, базовых платформ гражданской и военной техники. Перед нами стоит задача максимизации эффективности использования ресурсов при формировании научно-технического задела, поскольку 85% экспериментальной базы для военной и гражданской техники абсолютно идентичны. Создание единой подпрограммы НТЗ (научно-технический задел) – это эффективное решение, которое позволит сконцентрировать ресурсы, унифицировать экспериментальную базу, снизить себестоимость продукции, обеспечить взаимный трансферт гражданских и военных технологий, причем на всех этапах концептуального проектирования до вывода продукта на рынок.
Вторая подпрограмма – это развитие гражданской морской и речной техники. Она направлена на реализацию конкретных пилотных проектов. Доведение базовых платформ, разработанных в рамках госпрограммы, до конечного рыночного продукта под конкретного заказчика будет происходить на основе скоординированных действий различных ведомств – участников программы. Финансироваться эта работа будет за счет средств заказчиков.
Отечественное судостроение структурировано в рамках трех ярко выраженных кластеров: это Северо-Западный, Дальневосточный, Южный. Развитие каждого из них имеет свою специфику в рамках госпрограммы. В Северо-Западном кластере исторически сосредоточен значительный потенциал, однако сегодня в нем необходима оптимизация производственных мощностей, так как предприятия кластера довольно неоднородны по своему техническому состоянию. Оптимизацию представляется целесообразно выполнить полностью за счет внебюджетных источников, а проекты по модернизации мощностей выполнить за счет, в том числе, бюджетных средств.
В Южном кластере в настоящий момент ведется активная работа по созданию особых экономических судостроительных зон. В Дальневосточном кластере приоритетным проектом является строительство современного судостроительного комплекса «Звезда».
Задачи, которые будут решены в рамках четвертой подпрограммы, – это создание условий для продвижения продукции отрасли на внутренний и внешний рынки и, конечно же, локализация производства комплектующих на территории Российской Федерации. Кроме того, предусмотрено создание стимулов для расширения закупок отечественными заказчиками гражданских судов, изготовленных на российских верфях. Соответственно, мероприятия, требующие бюджетного финансирования, – это содействие развитию лизинга речных и рыбопромысловых судов и стимулирование спроса для ускоренной утилизации судов речного и рыбопромыслового флота. Отмечу, что устаревший парк данных судов составляет около 85%. Кроме того, предусмотрено два мероприятия законодательного характера – это создание особых экономических судостроительных зон в рамках уже принятого закона о поддержке судоходства и судостроения и разработка механизма выделения квот под строительство рыбопромысловых судов. Эта позиция согласована с Минсельхозом: буквально недавно мы пришли к общему пониманию в рамках дополнительных мероприятий по развитию рыболовецкого флота. Все меры господдержки, заложенные в госпрограмму, соответствуют нормам ВТО. Подпрограмма №5 направлена на разработку современных стандартов в сфере судостроения, системно-аналитическое и экспертное сопровождение реализации госпрограммы. Общие цифры, которые планируются по объему финансирования – это 600 млрд руб. Это объем средств, в основном направленный на поддержку гражданского судостроения, и он, естественно, не затрагивает тех направлений, которые у нас еще, соответственно, есть по военному кораблестроению в рамках ФЦП «ОПК». К 2025 году отрасль должна выйти на самостоятельный трек развития.
Поддержка, создание новых технологий и науки останутся задачами государства как способ увеличения конкурентоспособности отечественной промышленности. Такой подход соответствует сложившейся мировой практике. Результатом реализации госпрограммы станет увеличение доли российского судостроения на мировом рынке. По гражданскому судостроению мы обозначаем два основных показателя: это 2% в тоннаже, и, соответственно, 10% в денежном выражении, поскольку я уже говорил о том, что мы сконцентрированы на высокотехнологичных продуктах, которые, естественно, дороже среднего уровня цены на рынке по отношению к типовым судам.
Мы также должны обеспечить примерно 30% внутреннего спроса за счет собственного производства как гражданской морской техники, так и другой продукции для обеспечения внутреннего пользования».
Как отмечает газета «Коммерсант», на заседании правительства министр промышленности и торговли Денис Мантуров презентовал лишь гражданскую часть госпрограммы, параметры, связанные с военным судостроением, не раскрываются.
Как уточнят «Коммерсант», из презентации Минпромторга следует, что общий объем финансирования гражданской части программы составляет 605,3 млрд руб., из которых 337,9 млрд руб. придется на бюджетные средства. В 2013-2015 годах на развитие гражданского судостроения из бюджета будет выделено 51,8 млрд руб., в 2016-2020 годах 115,2 млрд руб., в 2021-2025 годах 116,8 млрд руб., в 2026-2030 годах 54,1 млрд руб.
Гражданская часть госпрограммы в финальной редакции состоит из пяти подпрограмм.
На «Формирование научно-технического задела в целях создания универсальных базовых платформ гражданской и военной техники» из бюджета будет направлено 123 млрд руб. На вторую подпрограмму «Развитие гражданской морской и речной техники» из бюджета пойдет 90,3 млрд руб., а на «развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли» потребуется еще 27,5 млрд руб. бюджетных средств. Четвертая подпрограмма, которая предусматривает непосредственно «государственную поддержку» судостроения, потребует еще 43,4 млрд руб. Они будут направлены в том числе на создание стимулов для расширения закупок отечественными заказчиками гражданских судов российского производства. Пятая подпрограмма предполагает выделение 5,6 млрд руб. на системно-аналитическое сопровождение госпрограммы, пишет «Коммерсант».